筑牢家庭教育防线 减少和预防未成年人违法犯罪

闵涛


　　未成人的违法犯罪活动在世界各国都成为严重的社会问题之一，越来越受到全世界的关注，对未成年人犯罪的综合治理，也随之愈加为人民所重视。因为未成年人犯罪产生有其复杂的综合因素，包括未成年人所处的身心发育特殊阶段和家庭环境，社会发展状况等等，对未成年人犯罪的预防和教育，已成为一项亟待高度重视而又需长久进行的社会系统工种。
　　避免少年犯罪，挽救失足孩子的重点是家庭。和睦的家庭、健全的家庭是孩子健康成长的关键。做父母的一定要负起责任，负起家庭的责任，负起教育子女的责任，负起社会的责任，切不要因自身的喜怒哀乐或利益得失而将自己所谓的幸福凌驾于下一代的痛苦之上。
　　从我们审理少年犯案件分析，少年犯之所以走上犯罪道路有以下原因：

一、 单亲或离异家庭是其走上犯罪道路的根本原因

　　由于单亲或离异家庭中的孩子缺少正常的父母之爱，而且在性格形成上容易产生烦躁、冷漠、孤僻、自卑等不良倾向。甚至父母双亡，2006年3月14日至3月23日间，被告人王翔窜至北安市铁南区居民杨玉芝家、冯玉英家、钱翠萍家共实施盗窃6起，其中，2起系未遂。盗窃大棉袄一件、裤子三条、纸壳150斤、旧书、小食品、夹克衫一件、水洗裤一条、衬衣一件等物品，共价值人民币321元。
　　本院了解到，被告人王翔从小父母去逝，其与养父母一起生活，小学三年便缀学，养父母离异后，开始流浪。2006年1月23日因盗窃罪，被吉林省长春市宽城区人民法院判处拘役六个月。刑满释放后，流窜至北安市，在半个月的时间内，实施盗窃多起犯罪。犯罪后，本人悔罪。
　　像这样的家庭，子女缺少家长在思想上，行为上的关心、教育和指导，削弱了家庭教育的职能，对子女的成长和发展产生了很大的影响。再加上残缺的家庭对孩子管教上的力不从心，有的放任自流，有的听之任之，极易使少年走上犯罪道路。

二、文化教育低及法律意识淡薄是其走上犯罪道路首要因素

　　未成年人犯罪文化层次低和无业者较多。一些因家庭条件限制或学习成绩不佳而辍学的未成年人，退学后不能很快就业，没有固定收入，经济困难，精神空虚，无处寄托，常常与社会闲散人员混在一起，一旦时机成熟，便会走上犯罪道路。
　　从某种意义来说，中、小学教育存在问题，特别是重智育，轻德育，法制教育薄弱等问题，可能是导致未成年人犯罪的原因之一。一是有极个别学校，对品行有缺点，学习有困难的学生，采取歧视性措施，不尊重未成年学生受教育的权利，也有个别学校违反教育法规，将有污点的学生哄出校门，推向社会不管了。二是有的教师对待成绩较差的学生，缺乏责任心。甚至采取歧视态度，对特殊家庭的子女未及时给予关怀和理解，使他们受伤的心灵未能及时得到抚慰，结果导致自暴自弃，荒废学业，滑进犯罪的泥潭。
十七岁的少年犯张某仅有小学文化。3岁时父母离异。母亲只身一人抛开一切去了南方。父亲患精神疾病死于街头。张某只好与姥姥、姥爷一同生活。8岁那年，年迈的姥爷患重病。为了治病，姥姥一家卖了仅有房屋。后来，张某的姥爷不治而逝，为了生活，早已辍学了张某与姥姥一起靠为他人清理冰池和拣垃圾为生。张某十二岁那年，姥姥带他到外地的姨家串门。张某的姨、舅们竟当着他的面反对张某的姥姥“管”张，还指着张某的鼻子说——你这样死了算了……第二天，张某吞下了数十片安定片，幸被在医院工作的邻居发现，才免一死。而后，张某便独自流浪街头，后被人利用，帮人干活供吃供住，直至帮人打架，“无知”地走上犯罪道路。

三、“棍棒教育”与家庭虐待是其走上犯罪道路的重要原因

　　“棍棒出孝子”是封建传统的衣钵，可一些家长却视其为“法宝”，依然照搬不误。有的家庭教育方式粗暴，甚至打骂体罚，使父母对孩子的爱变成了对孩子的恨，极易造成孩子心理的畸形发展，对孩子健全人格的形成极为不利，往往会在孩子进入青春期后爆发出来。四是有的家庭放任不管，家长对孩子只养不教，不依法履行监护职责，对不良所为视而不见，忽视和孩子心灵上的沟通与交流。
　　十五岁的少年犯王某的家庭是六名同案犯当中唯一健全的家庭，经济条件也较好。可王某的父亲信奉棍棒出孝子的信条，一次棍棒交加后，竟将王某的肋骨打断了两根。从此，王某只要一见父亲脸色不高兴，就吓得直哆嗦。后来，小学毕业就辍学在家的王某因害怕父亲便经常泡在游戏厅或网吧里不回家,直至与其他案犯相识，参与抢劫至案发。
　　而十八岁的少年犯刘某几乎具备了所有少年犯特征。仅有小学文化的他，从小父母离异后，随患有残疾的母亲一直生活。后来，母亲再嫁，可继父却视刘为累赘，经常找茬打骂刘某，使其在十三岁时便辍学，离家出走，直至走上犯道路。

四、家庭及学校教育的“空档期”不容忽视

　　所谓“空档期”，就是指小学四、五年级至初中三年级间，还有高中不上学了。由于此期间，随着家长对孩子自立能力的逐步认可，家庭管理，特别是又接又送的亲情管理逐渐淡化。于是终于摆脱了家长束缚的孩子们顿感轻松无比，放学多玩一会儿再回家的事时有发生，有的干脆就向家长们撒谎……特别是上了初中三年级时，学习成绩不好的孩子的家长也放弃了对学习教育，只想不惹事就行，此时的孩子们正处在青春发育期，不仅与家长老师沟通少，而且好奇心大，自我约束能力差，于是网吧、游戏厅等游乐场所便成了这些疏于管教的孩子们的常去之处……

五、极不规范的网吧和游戏厅等成了少年犯罪的温床

　　未成年人犯有不正常的生活方式和消费行为者居多。他们中有的经常夜不归宿，甚至几天不回家，还有脱离家庭管理的现象。形成一种玩在网吧，游戏厅等娱乐场所，吃在饭店，洗睡在浴池的生活模式。这种不正常的消费行为，使他们手里一旦无钱，极易产生违法犯罪的邪念在调查中，个别网吧、游戏厅等场所竞成了少年犯走上犯罪道路的温床。通过对多起少年触犯法律案件的调查，我们惊奇地发现，多达90％的少年违法当事人均在网吧、游戏厅等地相识或沉迷于此，特别是前述的少年犯团伙抢劫案中的6名少年犯，不仅相识，沉迷于网吧，而且网络已成了他们“有分有合”的联络工具。
网吧偷手机的孙星、刘宇；学校学生经常发生手机被偷。
　　此外，当今一些视频媒体的影响也是一个重要因素。武打、暴力、枪战甚至色情等影视作品的泛滥，无时不充斥着孩子们的耳目。特别是随着“文化商业化”的不断加深，有关孩子们的影视作品的“欠收”，甚至“绝产”更应当引起有关部门的高度重视。



广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市人事代理暂行办法》的通知(韶府[2002]75号)



各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市人事代理暂行办法》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二○○二年六月十二日


韶关市人事代理暂行办法

第一条 为进一步规范人事代理工作，使人事工作更好地为本市经济建设和社会事业发展服务，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称人事代理，是指县级以上政府人事部门所属人才服务机构（以下简称人才服务机构），接受用人单位或者个人的委托，依法代理有关人事业务。
第三条 人才服务机构应当按照人事管理法律、法规和政策开展人事代理工作，为委托单位和个人提供优质、高效的人事代理服务。
委托人事代理的单位和个人应当提供人事代理所需的合法、真实、有效的证明材料。
人才服务机构与人事代理对象不发生行政隶属关系，仅为其代理有关人事业务。
第四条 县级以上政府人事部门是同级人事代理工作的行政主管部门，负责本行政区域内人事代理工作的管理、监督和检查。
人才服务机构应当按照人事管理权限承办本行政区域内的人事代理业务。
第五条 从事人事代理工作人员必须符合下列要求：
（一） 熟悉人事管理法律、法规和政策；
（二） 熟悉人事工作业务；
（三） 经过人事行政部门组织的人事管理专业培训，并获得上岗证书；
（四） 符合人事行政部门的其他有关要求。
第六条 人事代理服务对象：
（一） 外商投资企业、 乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业，外国企业驻本市代表机构，外省、市在本市及驻本市办事机构，非国有控股的股份制企业中的专业技术人员和管理人员；
（二）律师、会计、审计、公证等社会中介机构和社会团体中的专业技术人员和管理人员；
（三）辞职或者被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员；
（四）与用人单位中止或者解除劳动关系的专业技术人员和管理人员；
（五）国有企事业单位见习期内的高校、中专学校毕业生；暂未落实工作单位的高校、中专学校毕业生；
（六）自费出国（境）留学人员；
（七）自主择业的军队转业干部；
（八）经县级以上政府人事部门确认具有技术职称的农村乡土人才；
（九）通过人才市场招聘的各类专业技术人员和管理人员；
（十）国有和非国有单位需要代理的各类专业技术人员和管理人员；
（十一）党政群机关（含依照公务员管理的事业单位）新进的工勤人员；
（十二）其他需要人事代理的各种各类相关人员。
第七条 凡在本市行政区域内，各类企事业单位可以实行单位代理，也可以实行个人代理；可以全员代理，也可以对部分人员进行代理。
第八条 以下人事代理的内容可以全部委托代理，也可以部分委托代理：
（一）协助委托单位制定人才发展规划和人事管理方案；
（二）为委托单位代办各类专业技术人员和管理人员的引进、推荐和招聘业务；
（三）为委托单位代理人事考核、培训、人才素质测评等业务；
（四）办理委托单位的人才流动手续；
（五）办理人事档案的收集、整理、保管、利用、传递等管理工作；
（六）为委托单位聘用的专业技术人员和管理人员办理聘用鉴证；
（七）按照有关规定代委托单位、个人收缴社会劳动保险费、住房公积金等；
（八）为委托单位招收的应届大中专毕业生、毕业研究生办理接收手续，办理大中专毕业生、毕业研究生见习期转正定级、初次专业技术职称认定等手续；
（九）出具因公、因私出国出境等其他证明材料；
（十）办理档案工资的调整和工龄连续计算业务；
（十一）代管委托单位和个人的党员组织关系；
（十二）出具户口证明材料或者代办户口迁移手续，协助管理相关的集体户口；
（十三）代办职称（资格）的考试、评审的有关手续；
（十四）根据委托单位和个人的要求，代理其他可以代理的人事管理业务。
第九条 流动人员的人事档案管理，遵循“集中统一，归口管理”的原则，按照中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》办理。
第十条 人事代理的程序：
（一）委托方向人才服务机构提出书面申请，并提交相应材料：
1、企业单位委托的，应当提供县级以上工商行政部门发给的有效营业执照（副本）及其复印件；
2、事业单位委托的，应当提供事业单位登记证或者该机构成立的有效批文复印件；
3、个人委托，应当提供能证明本人身份的有效证件以及与原单位脱离关系的证明材料。
（二） 委托方填写人事代理专用文书表格：
1、单位委托：填《人事代理合同书》、编报《委托人事代理人员花名册》，逐人填写《委托人事代理人员登记表》；
2、个人委托：填写《人事代理合同书》和《委托人事代理人员登记表》。
（三）人才服务机构审核委托代理单位和个人的资格。
（四）委托方和人才服务机构双方代表签订《人事代理合同书》，确立人事代理关系。
（五）委托方向人才服务机构移交人事档案并办理有关手续。
第十一条 人事代理合同应当明确代理双方的权利和义务，具体条款由代理双方依法约定。
第十二条 人事代理双方应当认真履行人事代理合同，承担各自的义务，享有相应的权利。如有违反人事代理合同的，应当承担违约责任；如违反人事代理有关规定的，由县级以上政府人事部门依据人才流动管理有关规定予以处罚。
第十三条 失业后委托人事代理或在人事代理期间失业的人员，凭企事业单位出具的终止或者解除劳动关系的证明和人事代理机构的审查意见，由同级政府社会保障机构审核后办理失业登记相关手续，并按规定发放失业救济金。
第十四条 人才流动服务机构应当提高服务质量，严格执行国家和省规定的收费标准。
第十五条 本办法由市人事局负责解释。
第十六条 本办法自二OO二年七月一日起实施。



主题词：人事 代理 办法 通知
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委，韶关军分区，市法院，市检察院，各民主党派，各人民团体，各高等院校，各新闻单位，中省驻韶各单位。
韶关市人民政府办公室 2002年6月12日印发