铜陵市人民政府关于印发铜陵市城乡建设档案管理办法的通知
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市城乡建设档案管理办法的通知
铜政〔2008〕20号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
现将《铜陵市城乡建设档案管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○八年六月五日
铜陵市城乡建设档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市城乡建设档案（下称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设和管理工作中的作用，根据有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设及其管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的原始记录材料。
第三条 在本市行政区域内进行城乡规划、建设及其管理活动，形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 各级人民政府应当把城建档案事业列入城乡建设发展规划。城建档案馆的馆库建设、设备购置等所需经费应列入地方固定资产投资计划，日常经费由财政统筹安排，保障城建档案管理工作与城乡建设事业协调发展。
第五条 城建档案工作管理实行统一领导、分级管理的原则。市、县人民政府应当建立健全城建档案管理机构，保障城建档案的完整、准确、安全和有效利用。
第六条 市城乡规划行政主管部门负责全市城建档案管理工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻实施有关城建档案管理的法律、法规和规章；
（二）编制并组织实施全市城建档案事业发展规划；
（三）依法制定、实施地方城建档案工作业务规范；
（四）负责城建档案业务工作的监督和指导；
（五）组织开展城建档案学术研究和人员培训，以及城建档案管理人员的培训工作；
（六）依法查处城建档案违法案件。
市城建档案管理办公室作为城建档案管理专门机构，受市规划局委托，具体负责本市规划区内的城建档案管理事务，业务上接受同级档案行政主管部门的监督和指导。
第七条 市城建档案馆负责本市城建档案的接收、整理、保管和开发利用等工作。其主要职责是：
（一）接收、整理和保管本市具有永久和长期保存价值的城建档案；
（二）对城建档案的形成、管理等工作进行业务指导；
（三）对城建档案和资料进行科学管理，开展编研工作；
（四）开发城建档案信息资源，开展技术咨询服务及其他有关工作。
第二章 城建档案的接收范围
第八条 城建档案馆负责接收城乡建设工程档案、城乡建设业务管理和业务技术档案、城乡规划建设基础资料以及建设部、国家档案局确定的其他城建档案资料。
第九条 城乡建设工程档案包括：
（一）市政基础设施建设工程，含城市道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、排水、城市照明、污水处理等档案；
（二）城市公用基础设施工程，含给水、供气、供热、供电、公共交通、通讯、广播电视等档案；
（三）工业、民用建筑工程，含各类工厂、矿山、仓储、住宅、办公及商业用房等其他建筑工程档案；
（四）城市园林建设、风景名胜建设工程，含风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名胜古迹等档案；
（五）历史文化遗存保护工程，含古建筑、纪念性建筑、名人故居等档案；
（六）市容环境卫生设施建设工程，含市容、环境卫生等档案；
（七）防洪、抗震等防灾抗灾工程及人防工程等档案；
（八）交通基础设施工程，含铁路、公路、水运、航空等档案；
（九）军事工程档案，指除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
第十条 城乡建设业务管理和业务技术档案包括：
（一）城乡勘测，工程地质勘测、水文地质勘测、地下管线勘测、控制测量、地形测量、摄影测量等档案；
（二）城乡规划制定，含土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、县镇规划等编制和审批文件材料；
（三）城乡规划管理，指城乡规划管理中形成的档案；
（四）城乡建设管理，含建筑工程管理、环卫管理、市政管理、公用管理、风景名胜管理、园林绿化管理、房地产管理、抗震管理、人防管理等档案；
（五）城乡建设科研、工程设计等档案。
第十一条 城市规划建设基础资料包括：
（一）城市历史沿革、地名、自然、经济状况；
（二）有关城乡规划、建设及其管理的法律、法规、规章等规范性文件；
（三）计划、统计、技术规程规范方面的文件、科学研究成果；
（四）城市建设发展史等方面的基础资料。
第十二条 市城建档案馆应当征集有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、志书、年鉴、大事记和城建各专业的重大科研成果、专项普查成果，以及散存的城市建设文化成果。
第十三条 生成城建档案的单位应当根据国家和省、市有关城建档案管理的规定，制定相关工作制度，配备专人负责，明确职责范围，做好城建档案材料的收集、管理和利用工作。
第十四条 属于本办法第八条规定的城建档案材料，具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在归档之日起5年内向市城建档案馆报送。
建设工程档案依照本办法第三章规定办理。
第三章 建设工程档案的编制与报送
第十五条 新建、改建或扩建的建设工程，建设单位应当编制建设工程档案，并在工程竣工验收后三个月内，向市城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。建设工程档案应齐全、完整、准确，符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2001）的要求。
第十六条 建设项目开工建设前，建设单位应当向市城建档案管理机构登记，并签订《建设工程档案报送责任书》。
第十七条 建设工程档案的收集和报送工作由建设单位负责。建设单位与施工单位在签订的工程合同中，应当明确编制和移交工程档案的责任、要求、费用等内容。
第十八条 施工单位应当按照国家、省、市有关规定以及合同的约定，及时真实地编制和移交工程施工文件材料。监理单位应当建立健全监理档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程资料，并协助建设单位做好工程档案的汇总。
第十九条 列入城建档案馆档案接收范围的建设工程，建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当向市城建档案管理机构申请对建设工程档案进行预验收。档案预验收合格后，由市城建档案管理机构出具预验收认可文件。
建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收，办理验收备案审查手续。
国家、省、市级重点建设工程的竣工验收应当通知市城建档案馆参加。
第二十条 市城建档案管理机构对报送的建设工程档案应及时审核。对符合要求的，应办理建设工程档案移交手续，并出具《建设工程档案合格证》。
房地产管理部门在新建、改扩建工程办理房屋产权登记手续时，应当查验《建设工程档案合格证》，并列入房屋产权产籍档案中。
第二十一条 各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时必须同时移交。工程停建、缓建的，由建设单位负责保管。单位撤销的应当移交上级主管机关或市城建档案馆。
第四章 城建档案的管理和利用
第二十二条 市城建档案馆应当及时登记、整理和归档所接收的档案资料，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作。对破损或变质的档案应及时采取补救措施，确保其安全无损。
第二十三条 市城建档案馆以及形成城建档案的单位，必须建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。
第二十四条 城建档案必须有专用库房保存。库房内应保持适当的温度、湿度，应有防盗、防火、防光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害 生物等防护措施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。
新建或改建档案库房，应严格按照国家和省有关规定设计、建设。
第二十五条 市城建档案馆应根据城乡规划、建设及其管理工作的需要，对城建档案推行标准化管理。城建档案的管理设施和手段要逐步采用新技术、新设备。
第二十六条 市城建档案馆应当制定编研计划，组织开发档案信息、编制文献参考资料，向社会提供服务。
市城建档案馆应定期公布开放档案目录，并简化利用手续，为利用者提供方便。
第二十七条 凡利用城建档案的单位或个人，应持介绍信、身份证等有效证明文件，依法查阅利用已公开档案。
第二十八条 向市城建档案馆移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 有下列情形之一的单位和个人，由城建档案行政主管部门应予以表彰和奖励：
（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面做出突出贡献的；
（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩显著的；
（三）将重要或珍贵的城建档案资料捐赠给国家的；
（四）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第三十条 建设工程竣工验收后，建设单位未按规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。
第三十一条 城建档案管理人员在城建档案管理工作中失职和不作为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十二条 单位或个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案的，依据《中华人民共和国档案法》相关规定处理。
第六章 附 则
第三十三条 铜陵县城建档案管理工作由县规划建设主管部门负责，业务上接受同级档案部门的监督、指导。
第三十四条 城市房地产权属档案由房地产管理部门负责管理，业务上接受同级城建档案管理部门的监督和指导。
第三十五条 地下管线工程档案管理，依照《铜陵市城市地下管线工程档案管理办法》（铜政办〔2006〕120号）执行。
第三十六条 本办法由市城乡规划主管部门解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施，有效期5年。
【论文摘要】当事人和解的公诉案件诉讼程序（以下简称“公诉案件和解制度”）是此次刑事诉讼法修改的一大亮点，其对公诉案件当事人和解的适用条件、案件范围以及除外情况、和解协议的形成、和解协议的法律效果作出了明确的规定。该制度的设立一方面有利于最大限度化解社会矛盾，更好贯彻宽严相济刑事政策，充分维护被害人合法权益，促进社会和谐稳定；另一方面也有利于防止出现花钱买刑、以罚代刑等一些损害司法公正的问题，促进公平正义社会的建设。在刑事司法实践中，必须深刻认识确立公诉案件和解制度的重要意义，审慎把握公诉案件和解制度的范围和程序，进一步强化相关的配套工作，依法规范地做好社会矛盾化解和相关案件审判工作，确保司法公平正义。
【关键词】公诉案件和解制度 立法完善 司法适用 公平正义
一、公诉案件和解的内涵与特点
公诉案件和解又称被害人与加害人的和解或被害人与加害人会议,是指人民检察院办理的有直接被害人的刑事案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失,被害人予以谅解,双方自行或者经有关单位依法促成双方达成和解协议,被害人要求或者同意司法机关对犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理,人民检察院依法对犯罪嫌疑人、被告人决定不批捕,变更强制措施,不起诉或者向人民法院提出从宽处理意见的案件处理方式［1］。其目的在于恢复被犯罪行为所破坏的社会关系，弥补被害人所受到的损害，恢复犯罪嫌疑人、被告人与被害人之间的和睦关系，促使犯罪人改过自新、回归社会。公诉案件和解制度是随着社会主义和谐社会建设进程的加快和司法工作中宽严相济刑事政策的贯彻落实下来的，是当前我国司法实践工作的必然选择，公诉案件和解具有以下特点:
（一）缓和性
在和解过程中，通过犯罪嫌疑人、被告人与被害人的沟通、会面、交谈，犯罪嫌疑人、被告人以认罪、赔偿、道歉等形式与被害人达成谅解后，纠纷双方原本紧张的敌对情绪消除了，换来更多的理解和同情，他们不因犯罪行为带来的伤害而就此结怨，以和解的方式解决刑事纠纷在一定程度上能够缓和社会矛盾，维护社会和谐稳定。
（二）自主性
犯罪行为发生后，被害人有权选择和解或者是不和解，犯罪嫌疑人、被告人也有同意和解或不同意和解的自主权。双方当事人能不能达成和解，能在多大范围内达成和解完全取决于双方当事人的利益权衡（当然需要在符合和解条件的前提下），和解与否、和解形式由双方自主决定，在和解过程中主持者仅保持客观、中立的态度对和解的条件、过程和内容进行监督和审查，并不直接干预和解协议的达成。
（三）互利性
公诉案件和解体现的是一种利益互惠关系。在和解过程中，利害关系人基于合作的态度（被害人急于恢复被破坏的正常的生活秩序，而犯罪嫌疑人、被告人则希望通过和解在量刑时能得到宽大处理），共同坐下来一起讨论刑事纠纷得解决方案，如果能获得一个避免审判程序的话，那么该协议体现的必然是参与人之间的利益互惠关系［2］。这种利益互惠主要表现为：犯罪嫌疑人、被告人承认自己有错，并真诚、积极悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人的谅解，双方当事达成人和解协议的情况下，犯罪嫌疑人、被告人可能会被免于起诉或者得以减轻或从轻处罚；而被害人则能从犯罪嫌疑人、被告人处及时获得赔偿，挽回造成的损失。此外，国家、社会在其中也有好处，犯罪嫌疑人、被告人与被害人的以和解的方式解决刑事纠纷在一定程度上能够缓和社会矛盾，维护社会和谐稳定。因此，公诉案件和解制度是一种追求被害人、犯罪嫌疑人、被告人和国家利益“三赢”的诉讼方式。
二、立法上完善公诉案件和解制度的意义
（一）顺应我国刑事司法改革的需要
公诉案件和解制度的引入是我国司法制度的实际需要，适用公诉案件和解制度可以在一定程度上缓解犯罪嫌疑人、被告人与被害人之间的对立，软化刑法的强制性，既有利于帮助犯罪人回归社会，也有助于提升被害人的地位，保护其权益。社会生活中存在刑事和解的现实需求，邻里纠纷或亲属之间引发的一些轻微刑事案件，被害人往往不愿意追究犯罪人的刑事责任，司法机关启动公诉程序强行介入追究犯罪人刑事责任后非但没有恢复被损害的社会秩序反而给原有的社会关系带来更严重的冲击和破坏，这种情、理、法相脱节的社会现象，都需要公诉案件和解制度的引入。司法实践中已经出现了刑事和解的萌芽；在一些刑事附带民事案件中，被告人往往需要承担相应的刑事责任，没有从轻处罚的推动力，使得刑事判决中的民事赔偿和民事调解难以实现，这对被害人权益的维护极为不利，且容易造成新的诉累、增加执行难度。因此．在司法实践中，审判人员在犯罪人自觉履行了赔偿责任时，往往在刑事责任上予以从轻处罚。而这种从轻处罚在法律规范上缺乏明确规定。公诉案件和解制度的引人，正好填补了法律规范上的空白，从而为刑罚从轻提供合法的依据。
（二）有利于维护被害人的合法权益
被害人是指那些由于犯罪人的犯罪行为直接受到身体伤害、精神伤害或其财产被故意占有或毁坏的人，是犯罪的直接受害者，其健康、生命、财产、精神受到直接的现实的损害。在犯罪发生后，被害人及其家属的工作、生活往往立刻陷入困境，难以为继。但是我国目前的刑事司法运作模式，以惩罚犯罪人来保护社会秩序，追求国家正义，对于被害人来讲，保护的只是潜在的一般的未来的利益，而不能恢复和消除犯罪行为所造成的对被害人的具体的现实的创伤［3］。而适用公诉案件和解制度，可以使被害人参与到诉讼中来，从犯罪人处获得适当的赔偿，使所受到的物质和精神上的损害得到恢复，有利于被害人权利的保障。
（三）有利于化解社会矛盾，维护社会和谐稳定
公诉案件和解制度的着眼点在于恢复被破坏的社会关系，重点在于对被害人的安慰和补偿，强调对犯罪人利益的保护，重视国家权力和个人权利的平衡，被害人、加害人及公共利益之间关系的平衡。在司法程序中体现了对当事人权益的保护，是我国以人为本和社会公平正义理念在刑罚领域的彰显，既是构建和谐社会的内在要求，又是推进和谐社会建设的有效手段。采用刑事和解方式解决轻微刑事案件，对犯罪人处以尽可能少的刑罚，使犯罪人充分体验到社会的宽容和温暖，有利于其改过自新、回归社会；有利于维持犯罪人家庭的稳定与和谐，避免给犯罪人家庭带来情感缺失、家庭破裂或其他负面效应。刑事和解中充分听取被害人意愿，有利于从内心深处化解犯罪人与被害人之间的矛盾冲突，尽快恢复被破坏的社会关系；有利于充分调动社会力量共同参与犯罪预防，推进司法文明步伐，提高刑法实施的法律效果和社会效果。
三、正确适用公诉案件和解制度
（一）审慎把握公诉案件和解的适用条件
根据新刑事诉讼法第二百七十七条的规定，公诉案件达成和解协议必须同时具备以下三个条件：
1、犯罪嫌疑人、被告人必须真诚悔罪。“真诚悔罪”是指犯罪嫌疑人、被告人处于自己的意愿，发自内心地意识到自己的行为给被害人带来的伤害，对自己的犯罪行为真诚悔过，诚恳地希望得到被害人的谅解。
2、获得被害人的谅解。犯罪嫌疑人、被告人通过各种方式真诚悔罪，使被害人体察并同情其处境，原谅其错误，并通过赔偿损失、赔礼道歉等方式弥补被害人因犯罪行为遭受到的物质损失和精神伤害，从而获得被害人的谅解。
3、被害人自愿和解。将被害人自愿和解作为公诉案件当事人和解的条件之一，是为了防止被害人在受到暴力、胁迫等情况下违背自己的意志同意和解，影响和解的公正性。
（二）认清公诉案件和解的案件范围
根据新刑事诉讼法第二百七十七条的规定，公诉案件和解程序适用于两类案件：