河北省邢台市人民政府


邢台市国有资产营运管理监督试行办法


邢政[1998]3号 1998年3月11日



第一章 总则

　　第一条 为了进一步促进国有企业改革，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。依据《中华人民共和国公司法》、国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》和胃资产管理有关法规，按照社会主义市场经济体制的要求，参照外地经验，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内国有资产营运管理监督工作适用于本办法。
　　第三条 国有资产营运管理监督坚持“三个有利于”和“保、增、活”的原则，促进资本结构的调整完善和国有企业改革不断深化。
　　第四条 国有资产营运管理监督体系框架由三个层次组成：国有资产管理监督机构、国有资产营运机构和基层企业。
第二章 国有资产营运管理监督机构及职责
　　第五条 市面上胃资产管理委员会（简称国资委）是代表市政府统一行使全市国有资产所有者职能的决策机构。国资委下设办公室，具体负责国有资产管理方面的日常工作。
　　第六条 市国资委实行委员制。主任和委员由市政府领导和有关部门的领导担任，市国资委秘书长由市政府一名副秘书长担任，国资办主任由财政局局长兼任，常务副主任局局长担任。
　　第七条 国资委的主要职能：
　　（一）根据国家的有关方针、政策，对全市国有资产实行综合管理和监督；
　　（二）研究决策市面上国有资产管理的重大改革措施和实施方略；
　　（三）对违反国有资产管理规定的事件依法做出决定。
　　第八条 凡涉及国有资产管理的重大问题或事项，须召开国有资产管理委员会全体会议审议决定。全体会议实行例会制度，每年年初和年中定期召开两次。遇有重要情况或事项可随时召开。
　　第九条 国资委全体会议由国资委主任或委托副主任主持，不需要全体委员参加的有关会议，可由主任或委托副主任、秘书长主持。会议筹备和组织工作由国资办负责，议程先报国资委秘书长审核。不需要召开会议的事项，由国资委秘书长和国资办主任与有关委员协商，提出意见报国资委主任或副主任审批。
　　第十条 国有资产营运机构即国有资产经营公司，是经国资委向省国资委申报，经批准后，由市国资办负责组织有关单位制订国有资产授权经营方案及公司章程，报市国资委批准后实施。
　　第十二条 国有资产经营公司的主要权利：
　　（一）对授权范围内的国有资产进行产权经营和资本运作，优化、完善企业资本结构和组织结构；
　　（二）对受权范围内的国有资产承担保值增值责任，直接对国资委负责，确保授权范围内国有资产的安全、增值；
　　（三）依出资者身份参与投资企业重大决策，监管国有资产的经营，审查批准授权范围内的国有资产的经营形式、产权变动等问题；
　　（四）以所持有的国有资产份额，对其投资的企业行使收益分配权；企业终止时，依法分得企业的剩余财产；
　　（五）按照《公司法》规定，批准子公司章程，按规定程序决定子公司的合并、分立、解散、增减资本，依照国家规定决定资产转让和发行公司债券；
　　（六）制定投资企业各项考核指标体系，下达国有资产保值增值指标，考核其经营业绩，对经营者实施奖惩；
　　（七）在其干部管理权限内，按规定程序行使选择管理者等出资者权利。
　　第十三条 国有资产授权经营公司对其全资子公司承担以下义务：
　　（一）以其出资额为限承担有限责任；
　　（二）维护子公司的独立法人地位；
　　（三）帮助子公司抵制非法行政干预和摊派；
　　（四）帮助子公司改善经营管理，努力提高经营效益；
　　（五）对子公司提供咨询。
　　第十四条 国有资产经营公司主要有三种模式：
　　（一）大型企业集团的母公司通过授权经营成为国有资产营运机构；
　　（二）有条件的专业管理部门可改组为国有资产控股公司；
　　（三）打破行业界限，组建跨行业跨所有制的综合性的国有资产经营公司。
　　第十五条 国有资产经营公司组织机构：
　　国有资产经营公司根据《公司法》和国家有关规定，设立董事会、总经理、监事会。
　　第十六条 基层企业是国有资产的占有使用单位，是独立享有民事权利，承担民事责任的法人实体和自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。
第三章 国有资产管理监督机构、职能部门及基层企业间的关系

　　第十七条 国资委是政府专司有资产所有者管理职能的机构，政府其他部门行使社会经济管理职能，不再直接行使国有资产所有者管理职能。
　　第十八条 国资委授权的经营公司主要领导成员的任免，由组织部门按现行干部管理权限报批，国资委协助考核并发文公布。市管国有独资企业的干部，均按此规定办理。
　　第十九条 国有资产经营公司与所属子公司及控股参股公司是以产仅为纽带的平等的法人。对期所投资的控股公司，委派国家股股东行使股东权利。对其所投资参股公司按《公司法》委派国有法人股股东，行使国有法人股股东的权利。
　　第二十条 国有资产经营公司按规定向有关部门报送经济数据报表。国有资产经营公司与待业主管局没有行政隶属关系，是独立承担民事责任的法人实体，但有义务协助行业主管部门落实有关国家宏观调控和行业指导政策。
第四章 国有资产经营公司收益收缴及使用管理
　　第二十一条 国有资产经营公司的收益由国有资产经营公司用于新增资本、新设企业、投资参股或其它形式的扩大再生产。
　　第二十二条 国有资产经营公司的收益包括：
　　（一）国有独资公司企业税后利润扣除按国家规定应留企业部分；
　　（二）控股、参股企业中国有股权应分得的股息、红利；
　　（三）国有资产或授权转让净收入；
　　（四）依法取得的其它收益。
　　第二十三条 国有资产经营公司对收益的使用管理。
　　国有资产经营公司应当对取得的收益进行有效、合理使用按照“权属不变、统一管理、使用审批”的原则进行管理。
　　（一）权属不变。哪个国有资产经营公司取得的国有资产收益，仍用于哪个国有资产经营公司；
　　（二）统一管理。国有资产经营公司取得的收益全部缴存国资办统一管理，由国资办专户储存；
　　（三）使用审批。国有资产经营公司将取得的收益用于投资和使用时，须向国资国资办提出申请，由国资办报国资委批准后予以拨付。国有资产经营公司对国有资产收益的投资使用情况应当定期向国资办报告。国资办负责对国有资产经营公司收益的收取使用情况实施监督管理。
　　鉴于目前我市企业经营状况，对一些效益较差的企业，经国资委批准，可对产权收益暂记帐，不收取。
第五章 国有资产营运保障措施

　　第二十四条 市国资委对经营公司国有资产保值增值完成情况实行考核制度：
　　（一）以考核国有资产保值增值率为主，增加销售利润率、净资产收益率、资产负债率三项配套指标；
　　（二）根据考核期经营公司发展规划和年度经营状况，按环比计算方法，测算考核期内的国有资产保值增值指标，并予以审定，同时报市考核办备案。
　　（三）保值增值考核指标确定后，由国资办与经营公司法定代表人签定国有资产保值增值责任书，落实国有资产保值增值责任；
　　（四）经营公司在考核期内，受国家重大政策和不可抗拒客观因素影响而无法完成国有资产保值增值指标的，可提出局面申请，经国资办和财政局审核并报考核办同意后，方可变更保值增值考核指标；
　　（五）经营公司应当对考核指标的完成情况进行综合分析，并在下一年1月20日前将分析报报告连同考核期未的财务决算报告一同报送国资办、财政局。国资办会同财政局对经营公司报送的报告进行审核，根据需要可以委托社会中介机构对经营公司和财务、财产状况进行全面审计，并根据审核和审计结果对经营公司国有资产保值增值的完成情况予以确认和评价。
　　第二十五条 经营公司对基层企业考核内容为：
　　（一）完善国有资产经营公司对全资子公司的考核指标体系，以考核国有资产保值增值率为主，增加六项辅助指标。即：销售利润率、净资产收益率、资产负债率、社会贡献率、职工在岗率、上交利税。对控股、参股公司只考核国有资产保值增值率；
　　（二）经营公司在考核期内，超额完成核定的年度国有资产保值增值指标的，每超额完成1个百分点，经营公司经营者按超值额的1%，提取超额完成奖。超额完成奖资金来源由国有资产保值增值基金支付。经营公司虽完成国有资产保值增值考核指标，但未完成其他考核指标，每少完成一项，扣减超额完成奖的10%。考核期定为三年，分年度考核记帐，考核期未总兑现奖惩；
　　（三）国有资产保值增值考核指标完成情况，应当与经营公司的工效和经营者的个人收入挂钩，逐步与年薪制接轨；
　　（四）经营公司和基层企业完不成保值增值考核指标的，不得提取新增效益工资，企业经营者不得获取政府给予的其他奖励；
　　（五）对由于经营管理不善和决策失误等主观原因使国有资产遭到损失的，依情节轻重和损失大小由市国资办根据有关规定追究经营者的经济责任。无特殊原因连续三年未完成核定的国有资产保值增值目标的，按干部管理权限予以撤换或罢免；
　　（六）经营公司的经营者因经营期满、被解除职务时，由国资办会同有关部门对其负责经营的公司进行资产清查、审计，确无潜亏或其他遗留问题的方可兑现奖励。
第二十七条 凡涉及资产处置和产权变动的经济行为，必须报国资部门立项和确认。国有资历产的评估应委托省以上国资部门批准的具有评估资格的中介机构进行。对擅自评估或未经国资部门立项的确认的，其经济行为一律无效，并对评估机构所得收入予以没收。各有关部门在进行与产权变动经济行为有关的业务审批时，应把国资部门的资产评估确认通知书作为必备条件，未进行资产评估的，不得审批。资产评估机构发生违纪违规行为、致使评估结果严重失实的，由国资主管部门按照《国有资产评估管理办法实施细则》和《违反财经法规处罚办法》的有关规定处罚。情节严重、触犯刑律的，移送司法机关处理。
　　第二十八条 监事会是国资委根据需要派出的对企业国有资产保值增值状况实施监督的组织，国资委向企业委派监事会的工作，由国资办具体组织实施和管理。
　　第二十九条 监事会具有以下监控作用：
　　（一）审查经营公司经营者签署的企业财务报告，监督、评价企业国有资产保值增值状况；
　　（二）查阅企业的财务帐目和有关资料，对经营者和有关人员就有关问题提出询问；
　　（三）对经营者的业绩进行评价记录，并提出对其任免和奖惩建议。
　　监事会及其监事示按规定履行监事会或者监事职责，干预企业经营权，侵犯企业合法权益，以权谋私的，由国资委责令改正，造成严重后果的，按照规定程序，改组监事会，免去或者解聘有关的监事。
第六章
　　第三十条 本办法由市国资办负责解释和组织实施。
　　第三十一条 本办法自公布之日起执行。

广东省中山市人民政府


中山市人民政府印发中山市托儿所管理暂行规定的通知

中府〔2006〕130号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
　　现将《中山市托儿所管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。


中山市人民政府
二○○六年十一月二十二日



中山市托儿所管理暂行规定




　　第一条　为加强托儿所的监督管理，提高保育和教育质量，保护婴幼儿合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　在本市行政区域范围内设立招收3周岁以下婴幼儿，对其进行保育和教育的各类托儿所适用本规定。


　　第三条　托儿所按照分级管理和各有关部门分工负责的原则进行管理。
　　市教育部门为托儿所的业务管理机关，负责托儿所开办、变更、停办的业务审批及托儿所婴幼儿保育和教育管理工作，拟定有关制度和学前教育事业发展规划，承担对托儿所的业务指导及督导评估。
　　市民政部门为托儿所的登记管理机关，负责托儿所的民办非企业单位登记管理工作。
　　市卫生部门负责拟定托儿所卫生保健制度，统筹组织医疗保健机构做好托儿所卫生保健的业务指导和监督，负责对婴幼儿家长进行婴幼儿卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。
　　市公安消防部门负责拟定托儿所消防安全管理制度，做好辖区内托儿所消防知识、技能的宣传教育培训，做好托儿所消防安全检查工作。
　　市物价部门负责做好托儿所收费备案、公示工作，规范其收费行为。
　　市建设部门负责做好托儿所场所安全检查、鉴定和危房排查工作。
　　市公安交警支队负责婴幼儿接送车行驶秩序管理，做好婴幼儿接送车驾驶员的安全教育。
　　市交通部门负责对从事婴幼儿接送的运输企业、车辆和驾驶员按有关道路运输行业管理规范进行管理。
　　市劳动和社会保障部门负责监督托儿所依法为教职员工参加社会保险，保障托儿所教职员工的合法权益。
　　各镇人民政府（含火炬区、区办事处，下同）负责其辖区范围内托儿所日常管理工作。
　　各级妇女儿童工作委员会和妇联组织配合各有关部门共同做好托儿所儿童权益保障工作。


　　第四条　建立部门联席会议制度，由市教育部门牵头定期组织相关部门研究解决托儿所管理问题，协调相关部门做好托儿所管理工作，并牵头组织相关部门组成联合执法队伍，对托儿所实行联合执法检查。


　　第五条　开办托儿所必须符合以下条件：
　　（一）设置在安全、卫生、通风、明亮、安静、干燥、有独立出入口的三层以下建筑物内，并有一定室外活动场地；
　　（二）有与经营规模相应的经营面积；
　　（三）设置活动室、寝室、厨房、厕所、保健室及教职员工办公室；
　　（四）有与经营规模相适应的资金；
　　（五）有符合本规定第六条的所长、教师、保育员、保健员及其他工作人员。
　　开办托儿所的具体标准由市教育部门会同市卫生部门根据国家、省有关规定另行制定。


　　第六条　托儿所的所长以及保教人员（包括教师、保育员、保健员及其他工作人员）应当符合下列基本条件：
　　（一）热爱本职工作，品行端正，作风正派，责任心强，关心爱护儿童；
　　（二）具有一定专业文化水平、业务知识和相应的专业技能。所长、教师应具备幼儿教育专业中专以上学历和相应的幼儿园教师资格，所长应具有2年以上幼教工作经验，并取得托儿所所长岗位培训上岗证书；保育员应当具有初中毕业以上学历（45周岁以下应具备高中毕业以上学历），并经市妇幼保健机构培训合格和劳动就业培训机构岗前培训合格。
　　（三）身体健康。有所属镇区医院或市属医疗单位体检合格证明，有良好的身体素质和心理素质，无传染病史，无精神病史。


　　第七条　托儿所开办的审批分筹办和正式设置两个阶段。筹办期一般不超过6个月，筹办期内不得开业。到期不申请开办或达不到开办条件的，取消筹办资格。
　　（一）申请筹办托儿所需提交以下书面材料：
　　1.筹办申请表；
　　2.开办经费来源证明；
　　3.所长、保教人员配备计划；
　　4.举办者的资格证明（申请办所的单位须出具法人资格证明；申请办所的个人须出具居民身份证或户口本）。
　　（二）正式设置托儿所需提交以下书面材料：
　　1.《中山市托儿所正式开办审批表》；
　　2.举办者资格证明（申请办所的单位须出具法人资格证明；申请办所的个人出具居民身份证或户口本）；
　　3.法定代表人资格证明（户籍所在地辖区派出所出具的无刑事制裁文件）；
　　4.办所场所产权证明或合法使用证明文件；
　　5.建筑物安全证明文件；
　　6.《建筑工程消防验收书》；
　　7.厨房的卫生许可证明文件；
　　8.卫生保健检查合格文件；
　　9.所长、保教人员学历、资格证明；
　　10.全体工作人员的健康证。


　　第八条　托儿所开办审批程序：
　　（一）申请筹办：
　　1.举办者向所在镇区教科文卫办（或教办，下同）提交筹办托儿所的有关材料；
　　2.镇区教科文卫办审查材料，符合要求的出具市教育部门统一规范的受理通知书，不符合要求，告知举办者补充材料；
　　3.镇区教科文卫办会同有关部门检查办所场所；
　　4.镇区教科文卫办加具意见后连同筹办材料报市教育部门；
　　5.市教育部门审查筹办材料并察看办所场所设备后决定是否同意筹办。
　　（二）正式设置：
　　1.举办者在筹办期内，达到开办条件后，可向市教育部门提交全部正式设置的申报材料；
　　2.镇区教科文卫办收齐所有申报材料后，出具市教育部门统一规范的受理通知书；
　　3.镇区教科文卫办会同有关部门检查申请人是否具备开办条件；
　　4.镇区教科文卫办加具意见后连同申报材料报市教育部门；
　　5.市教育部门组织人员对办所条件进行检查；
　　6.达到开办条件的，批准开办，并颁发办学许可证。


　　第九条　托儿所经市教育部门批准后，举办者凭市教育部门颁发的办学许可证于30日内到市民政部门办理民办非企业单位登记，领取《民办非企业单位登记证》方可开业。


　　第十条　托儿所举办者、法定代表人、场所等事项发生变更的，应按规定向原审批、登记机关办理变更登记手续。


　　第十一条　托儿所不得招收3周岁以上的幼儿，不得超班额招生，不得违背0-3岁婴幼儿的认知规律进行文化知识传授和技能训练。


　　第十二条　托儿所婴幼儿接送必须保障婴幼儿安全，原则上由家长接送，家长与托儿所商定由托儿所接送的，婴幼儿接送车必须符合安全要求，配置儿童座椅、安全带，并按每4个婴幼儿配备一个保教人员的标准配备保教人员跟车陪同。


　　第十三条　托儿所必须持有效证照经营，并亮证亮照，收费标准实行明码标价，接受社会监督。


　　第十四条　违反本规定，具有下列情形之一的，由市教育部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办所的行政处罚：
　　（一）未经批准，擅自招收婴幼儿的；
　　（二）招收超过3周岁以上幼儿的；
　　（三）超班额招生的；
　　（四）托儿所设施不符合国家卫生、安全标准，妨碍婴幼儿身体健康或威胁婴幼儿生命安全的；
　　（五）开展违背婴幼儿认知及成长规律的活动，损害婴幼儿身心健康的；
　　（六）管理混乱，产生恶劣社会影响的。


　　第十五条　市卫生、民政、劳动和社会保障、建设、消防等相关职能部门应切实履行监管职责，加强对托儿所的检查，在检查中发现违反卫生、消防或有关规定的，由相关部门依法查处。


　　第十六条　本规定实施前已开办的托儿所应于2007年12月31日前按本规定要求补办开业审批登记手续。


　　第十七条　本规定自2007年1月1日起施行。2005年1月15日颁布的《中山市托儿所登记管理暂行规定》（中府〔2005〕6号）同时废止。