国家医药管理总局 卫生部


麻醉药品生产管理办法（试行）

1982年3月18日，国家医药管理总局、卫生部

（一） 办法依据
第一条 根据国务院国发〔1978〕176号文件颁发的《麻醉药品管理条例》第四条的规定和卫生部卫药字〔79〕第84号文印发的《麻醉药品管理条例细则》及国务院国发〔1981〕127号文件《关于重申严禁鸦片烟毒的通知》，制定本办法。
第二条 麻醉药品系指阿片类、吗啡类、可卡因类及卫生部指定的其它易成瘾癖的毒品（品种范围见附表）。

（二） 生产计划管理
第三条 麻醉药品在国家统一规划下，合理布局、统一计划，定点生产。凡未经卫生部、国家医药管理总局审查批准的单位，不得生产麻醉药品。
第四条 麻醉药品要按防病治病的需要有计划地进行生产，年度生产计划由北京医药站和总后卫生部提出的需要计划由卫生部和国家医药管理总局审定下达。生产单位不得擅自改变计划，计划如有变动需报卫生部和国家医药管理总局批准。
第五条 凡属国内未生产过的麻醉药品及其制剂应报卫生部审批，未经批准不得生产。
第六条 麻醉药品由指定单位收购，生产单位不得自行销售和动用。产供双方按国家下达的计划签定合同。
第七条 麻醉药品的生产统计报表，按附表现定编报。含阿甘草片和复方甘草合剂亦需编报统计报表。统计报表表式（半年报和年报）附后，于每年1月10日和7月10日以前上报。

（三）运输 储存 领发管理
第八条 生产麻醉药品所需的基本原料阿片，应按照《麻醉药品管理条例细则》第十条办理调拨运输手续，专人负责押运。
第九条 在运输时，麻醉药品原料药（包括阿片）的外包装必须用木箱或铁桶，并且包装内外应加铅封（或封条），如果在运输途中发生被盗丢失、损坏等现象，应立即报告当地公安机关，由公安机关负责处理。
第十条 麻醉药品的生产单位必须设置专用仓库，并指定原则性强、业务熟悉、认真负责的同志担任麻醉药品的储运和保管工作。
第十一条 原料阿片（包括粉和膏）到生产单位，应由供销、车间、保卫三方负责人验收、发放。遇有个、块缺少情况应写出报告，由保卫部门追查处理。块数相符无损、重量有所增减也应写出报告，三方签字后由厂长批准报损。
第十二条 麻醉药品（包括阿片）的包装材料应回收集中保管，不得私自拿用。包装木箱、铁桶应由仓库负责回收，包装纸张、塑料袋由生产车间负责当众烧毁。
第十三条 生产麻醉药品的车间要设麻药专库，专人保管。生产过程中应按需用量发料，成品及时入库。
第十四条 麻醉药品成批调入时，应在外包装完整的前提下，及时点验入库。在开箱验收时，必须两人以上同时在场，如发生原箱缺少，由验收人写出详细验收报告，经领导签字加盖公章，附原装箱单，生产单位负责补足或退款。
第十五条 车间、库房要建立专用的麻醉药品帐目，详细记载领发日期、规格、数量及经手人签章，不得随意涂改或毁坏，如有涂改必须加章说明。帐目保存五年，经过车间、供销、保卫部门共同核实，厂长批准，方可销毁。工厂的麻醉药品帐目长期保存。
第十六条 麻醉药品（包括阿片）的领料和入库，须用附有“麻”字附号的领料、退库单。要按规定填写料单，必须有经办人，单位主管签字方能生效。否则，保管人有权拒绝办理收发。

（四）工艺 质量 安全管理
第十七条 麻醉药品生产单位所生产的每种麻醉药品，必须报经卫生部批准，并有该省、市、自治区卫生局发出的批准文号。要制定原材料、半成品、成品、包装等质量标准，工艺操作规程，检验、检查规程。
生产单位不得擅自更换处方，改变工艺规程，如须改变时，应按批准程序办理报批。
第十八条 麻醉药品生产技术资料要妥善保管，严防失密，同品种生产厂可以互换资料。非同品种生产单位需要时，应由省、市、医药管理局介绍，经中国医药工业公司批准方可提供。除此之外，任何人不得以任何方式提供有关资料。
第十九条 麻醉药品的生产，要严格质量管理，不合格的原料辅料不得投产，不合格的药品不得出厂。关于麻醉药品的厂方负责期已有规定者，应按规定执行，无规定者由工商双方协商解决。
有关单位在对药品检验结果有分歧意见时，按《药政管理条例》第35条处理。
第二十条 麻醉药品生产单位的制药人员，要严格遵守操作规程，建立健全原始记录，记录要完整、准确、及时填写。原始记录由车间保存三年。重要技术数据和技术改造应存入技术档案。
第二十一条 在生产过程中麻醉药品中间体实行上下岗位二人检斤签字交接制。投料、终末控制点及重要环节应经技术员、车间主任复查审核后由二人进行操作。
第二十二条 麻醉药品的实验、化验所需原料、样品应履行严格的登记手续。凡从事麻醉药品生产的人员，不得私自动用及窃取药品，违者根据情节轻重，严肃处理。
第二十三条 搞好麻醉药品的综合利用，三废处理（包括“三废”排放标准）和制定技术安全、防火措施。生产1099酊的企业要负责回收残渣中的511和513。
第二十四条 麻醉药品因变质不可供药用者，原则上由原生产单位回收利用。凡数量大、牵涉面广时，由麻醉药品经营主管部门负责汇总，并与有关生产厂协商处理。各地零星报废的麻醉药品残体，直接上缴146库，不能再回收利用的报所在地医药管理局和卫生局批准后列表登记监督销毁。

（五）麻药生产车间要求
第二十五条 要重视麻醉药品的生产，建立麻醉药品生产的岗位责任制。麻醉药品的生产车间要配备责任心强，业务熟练，认真负责的干部、技术人员和工人从事麻醉药品的生产和管理工作。人员应保持相对的稳定，不得随意调动。
第二十六条 麻醉药品的生产厂房，在生产期间二人以上方可入内，工作之余，不得在岗位逗留。非本生产单位人员不得进入厂房，学习参观者应由技术科专人带领，登记入内。

（六）麻醉药品的出口
第二十七条 关于麻醉药品的出口应按《麻醉药品管理条例》第十二条的规定办理，即“如外国因医疗需要，向我国要求供应麻醉药品者，由该国政府卫生部向我国卫生部提出申请，经审核批准，发给出口凭照后，方得予以供应”。

（七）其 它
第二十八条 含阿复方甘草片和复方甘草合剂等以麻醉药品为原料的制剂，视同麻醉药品管理，生产厂由省、市、区医药管理局和卫生厅（局）商定，报国家医药管理总局和卫生部备案。非指定的药厂不得生产。
麻醉药品品种表
阿片类 1．阿片片
2．阿片粉
3．复方桔梗散
4．复方桔梗散片
吗啡类 5．阿片酊
6．盐酸吗啡
7．盐酸吗啡注射液
8．盐酸吗啡阿托品注射液
9．盐酸吗啡片
盐酸乙基吗啡类 10．盐酸乙基吗啡
11．盐酸乙基吗啡注射液
12．盐酸乙基吗啡片
罂粟碱类 13．盐酸罂粟碱
14．盐酸罂粟碱片
可待因类 16．磷酸可待因
17．磷酸可待因注射液
18．磷酸可待因片
19．磷酸可待因糖浆
福尔可定类 20．福尔可定
21．福尔可定片
可卡因类 22．盐酸可卡因
23．盐酸可卡因注射液
全阿片素类 24．全阿片素
25．全阿片素注射液
26．全阿片素片
阿扑吗啡类 27．盐酸阿扑吗啡
28．盐酸阿扑吗啡注射液
丙烯吗啡类 29．丙烯吗啡
30．丙烯吗啡注射液
大麻类 31．大麻浸膏
合成药类 32．度冷丁
33．度冷丁注射液
34．度冷丁片
35．安侬痛
36．安侬痛注射液
37．枸椽酸芬太尼注射液
38．美散痛注射液
39．美散痛片


辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市封山禁牧规定

辽阳市人民政府令第120号


　　《辽阳市封山禁牧规定》业经2010年12月30日辽阳市第十四届人民政府第42次常务会议讨论通过，自2011年3月1日起施行。

　　 市长 王正谱

　　 二〇一一年一月十五日



　　第一条 为保护和培育森林资源，发展生物多样性，改善生态环境，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 在我市行政区域内实施封山禁牧活动的，应当遵守本规定。

　　第三条 本规定所称封山，是指县（市）区政府根据本行政区域的实际，依法对山区采取定期封育、禁止砍伐垦荒的措施。

　　本规定所称禁牧，是指禁止在林地范围内放养牛、羊等人工饲养的草食动物。

　　第四条 封山禁牧坚持统筹兼顾、以封为主，禁牧与圈养相结合，从严管理与促进可持续发展相结合的原则。

　　第五条 市、县（市）区政府领导本行政区域内的封山禁牧工作。对封山禁牧工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　市、县（市）区林业部门是本行政区域内封山禁牧工作的主管部门，负责本行政区域内封山禁牧组织指导和监督管理等具体工作。

　　农业部门负责舍饲圈养的监督管理工作。

　　发展改革、财政、国土资源等部门按照各自职责分工负责封山禁牧的有关工作。

　　第六条 我市行政区域内所有林地，包括市、县（市）区政府确立的宜林荒山、荒地和退耕还林地，均实行封山禁牧。

　　第七条 林业部门应当根据本行政区域的具体情况，起草本行政区域封山禁牧规划，报本级政府批准后，纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算。

　　第八条 乡（镇）政府、县（市）区林业部门应当根据封山禁牧规划制定实施方案，编制年度封山禁牧计划。

　　实施方案和年度计划中应当因地制宜，合理确定封山禁牧具体区域（四至范围）、禁封方式、期间、警示标志、措施、投资概算、效益估算和法律责任等。

　　第九条 县（市）区政府依法确定封禁区域后，应当通过媒体和在禁牧村（屯）发布通告。县（市）区林业部门应当组织有关单位在封山禁牧区的主要山口、路口、周界明显处设立界桩、警示牌和其他设施，注明封山禁牧区域和有关要求。在牲畜活动频繁和交通要道区域，应当采取拉护栏、开沟挖壕、垒墙或者栽植有刺林木等防护措施。

　　第十条 在封山禁牧区内，国有企业、事业单位管理的林地由国有企业、事业单位具体负责封禁；集体或者个人承包的林地，由乡（镇）政府具体负责封禁。

　　第十一条 县（市）区林业部门可以根据封山禁牧区域实际，结合公益林管护有关规定，设立护林员。护林员应当学习、宣传有关封山禁牧法规、规章和政策，对所看护封禁区域实施定期巡护，制止破坏封禁秩序行为。对发现破坏林地资源的，有权利和义务及时报告有关部门进行处理。

　　第十二条 通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得林地使用权的使用权人，应当承担封山禁牧的有关管护义务。

　　林业部门应当鼓励、指引和协助使用权人打破权属界限，跨县（市）区、乡（镇）、村、组等多种形式联合封育。

　　第十三条 封山禁牧区域内禁止下列行为：

　　（一）放牧牛、羊等草食动物；

　　（二）非法焚烧、野炊、垦荒、采伐；

　　（三）违法捕猎、采挖植物、采集珍贵树木种子；

　　（四）非法采矿、采石、采砂、取土；

　　（五）擅自移动、损毁封山禁牧设施；

　　（六）其他破坏封山禁牧的行为和活动。

　　县（市）区林业部门应当公开电话、网络等通信联系方式，接受群众举报。

　　第十四条 农业部门应当采取优惠政策措施，鼓励、引导和扶持封山禁牧区域调整农业产业结构，转移劳动力，引进、改良畜禽品种，提高圈养比例，推广秸杆饲料，节柴改灶、发展沼气。

　　第十五条 国土资源部门应当在符合土地利用总体规划的前提下，合理安排畜禽圈舍用地。

　　第十六条 封山禁牧区域内，在不改变林地用途的前提下，鼓励林地使用权人结合封育合理进行林下种植业、养殖业的资源开发利用。

　　第十七条 市、县（市）区林业部门每年11月应当组织专门人员对封山禁牧工作开展情况、林木生产情况和生长情况等进行检查评估。

　　封山禁牧规划设计、成效调查文件和各类审批文件等应当归档，并由专人管理。

　　第十八条 对违反本办法第十三条规定的行为，由林业部门按照《森林法》、《森林防火条例》、《辽宁省实施＜森林法＞办法》等有关法律、法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第十九条 当事人对林业部门和有关部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十条 从事封山禁牧管理和管护人员因玩忽职守造成损失的，由所在单位或者上级行政主管部门责令改正，依情节给予行政处分。

　　第二十一条 本规定自2011年3月1日起施行。本规定有效期限为3年。