内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市户籍管理办法》的通知

呼政发〔2010〕 70号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
《呼和浩特市城中村改造管理办法》已经2010年8月13日市人民政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年九月二日


呼和浩特市城中村改造管理办法


第一章总则

第一条为规范和推进城中村改造工作，完善城市整体功能，改善人居环境，提高居民生活水平，实现“一核双圈一体化”战略目标，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区范围内的城中村改造工作。
第三条本办法所称城中村，是指在本市规划区范围内，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。
本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。
第四条城中村改造应当以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。
第五条市城中村改造工作领导小组（以下简称村改领导小组），作为城中村改造工作的领导机构，由市政府主要领导任组长，市四区政府和市发改、财政、审计、监察、经贸、建设、规划、国土资源、土地收储、房管、公安、法院、民政、教育、卫生、社保、法制、农牧、林业、拆迁等相关部门组成，各部门按照各自职责，协同做好城中村改造管理工作。
领导小组下设城中村改造工作办公室（以下简称村改办公室），作为城中村改造的日常工作机构，负责本市城中村改造管理工作。
第六条市四区政府应当成立相应的机构，负责本辖区内的城中村改造工作，接受村改领导小组的领导，业务上接受村改办公室的指导。
第七条城中村改造应坚持以下原则：
（一）政府主导，市场化运作；
（二）以人为本、统筹兼顾、可持续发展；
（三）统一规划、整体改造、分期实施、完善功能；
（四）依法、公开、透明。
第二章规划计划
第八条村改办公室会同市规划行政管理部门依据城市总体规划和土地利用总体规划编制城中村改造控制性详细规划，报市政府批准。
城中村改造以行政村为单位实施，进行整村整建制改造；有条件实施多个行政村合并改造的，由村改领导小组决定合并改造；改造区域涉及旧城区的，应一并进行规划，不留死角。
经批准的城中村改造控制性详细规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，须按法定程序重新报批。
第九条城中村改造实行计划管理，全市统一计划，分期实施，由内向外逐步推进，市政府确定的重点区域优先改造。
第十条市四区政府根据全市城中村改造计划，制定本辖区城中村改造年度计划，报村改办公室汇总，经村改领导小组研究同意后，由市政府批准实施。
第三章方案制定
第十一条城中村改造方案由市四区政府组织编制，以行政村为单位，进行整村整建制改造。改造方案应满足城中村改造控制性详细规划和区域城市功能的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，并充分听取村民意见。
第十二条城中村改造方案应当包括改造范围现状、投资规模、清产核资、村集体改制与村民身份转换、征地拆迁、安置补偿（含村民加入社保）、经济效益分析等内容。
第十三条城中村改造方案编制完成后，由区政府报村改办公室初审，经村改领导小组研究同意后，市政府批准实施。
第十四条经批准的城中村改造方案，不得擅自变更，确需变更的，须按原程序重新报批。
第四章改制
第十五条城中村改制是指由原有农村集体经济组织形式改为社区居委会组织形式。
城中村改制应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条实施改造的城中村，其村民依照法定程序转为城镇居民。
第十七条实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示并经村民会议确认。财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条城中村集体经济组织应当根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。
第二十条城中村村民转为城市居民后，享受城市居民待遇，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十一条城中村改制后，原村民应当依法参加社会保险，符合城市居民最低生活保障条件的原村民，享受城市最低生活保障待遇。
第二十二条城中村改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围。
第五章拆迁安置
第二十三条按照“先安置，后拆迁”的原则，村民回迁房建设项目原则上先行单独选址规划，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，改造范围内其他经营性建设项目不得开工建设。
第二十四条城中村改造项目拆迁安置补偿方案由所在地的区政府会同市拆迁行政主管部门制定，报村改办公室审核，经市政府批准后实施。
第二十五条城中村改造实施主体为项目所在地的区政府，区政府作为拆迁人应依法领取《房屋拆迁许可证》实施拆迁。
第二十六条城中村改造实施主体必须严格按照市政府批准的城中村拆迁安置补偿方案，对被拆迁人实行补偿安置，保障被拆迁人的合法权益。
实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，不得实施强制拆迁。
第二十七条城中村改造资金，由城中村改造投资人根据改造进度分期汇入市政府确定的市收储中心资金专用账户，根据不同用途和整理进度分项列支，据实拨付。城中村改造资金实行专款专用，不得挪用。资金使用管理办法，另行制定。
第六章土地利用
第二十八条城中村改造土地利用实行计划管理。城中村改造土地储备，纳入全市土地利用年度储备计划；城中村改造土地供应，纳入全市土地利用年度供应计划。
第二十九条城中村改造后土地按照规划用地性质，属公共设施用地的以划拨方式供地，属经营性用地及安置村民生活用地的以出让方式供地，村民回迁房产权为普通商品房产权。
第三十条实施改造的城中村范围内涉及国有土地的，根据城中村改造规划要求，由市土地收储中心依法收购或置换，用于城中村改造。
第七章政策措施
第三十一条全市土地利用年度计划中确定的农用地转用指标，优先安排城中村改造项目，其中首先安排回迁房用地对农转非指标的需求。并且在土地征收报批工作中，土地行政管理部门优先办理城中村改造项目用地手续。
第三十二条全市土地出让计划中，优先安排列入计划的城中村改造项目用地供应，重点保障回迁房用地供应。回迁房用地出让起始交易价按成本加政府必收费用确定。
第三十三条城中村改造项目用地出让收入净收益部分，市、区两级政府按照3∶7的比例进行分配。市政府分配部分优先用于下阶段城中村的改造，滚动发展，逐步提高自主整理比例；市四区政府分配部分主要用于城市基础设施建设。
第三十四条城中村改造回迁房建设项目税费征收减免政策参照《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿区改造工作的通知》（财综〔2010〕8号）的相关规定执行。
第八章监督管理
第三十五条自本办法施行之日起，除市政府安排的重点项目以外，城中村内停止一切与城中村整体改造无关的单项建设活动，发改、规划、国土等部门不得办理相关审批手续。
区政府负责辖区范围内城中村一切建设活动的管理工作，负责制止辖区范围内任何形式的违法建设行为。
第三十六条公安机关为城中村改造提供治安保障。对于阻碍改造，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条城中村改造实施主体应当严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法规进行处理。
第三十八条城中村改造实施主体在实施改造过程中应当文明守法。弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的，依法承担相应的法律责任。
第三十九条城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十条在实施城中村改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的，由有关行政管理部门予以查处。
第九章附则
第四十一条本办法对城中村改造工作未作规定的，依照国家、自治区政府有关规定执行。
第四十二条旧城区改造和中心城区范围以外的城中村改造参照本办法执行。
第四十三条本办法由市人民政府法制部门负责解释。
第四十四条本办法自发布之日起施行。

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第18号


《昆明市土地征收管理暂行办法》已经2008年4月23日昆明市人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。



二○○八年五月五日


昆明市土地征收管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强土地征收管理，规范土地征收秩序，维护土地所有者和使用者的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《云南省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将集体土地所有权转变为国有土地所有权，并给予补偿的行为。

第三条 本市行政区域内土地征收适用本办法。

第四条 各县（市）区人民政府为土地征收的责任主体，负责组织实施土地征收，对所辖行政区域内的土地征收工作负总责。

市国土资源行政主管部门对全市土地征收工作进行监督、管理和指导，其下设的市国土资源土地征收管理机构负责组织开展具体日常工作。

各县（市）区国土资源行政主管部门按照县（市）区人民政府的安排，代表政府具体负责土地征收的审查报批和组织实施工作。

各乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会按照县（市）区人民政府统一安排做好土地征收相关工作。

其它相关职能部门应当按照各自的职责，协同做好土地征收工作。

第二章 土地征收程序

第五条 土地征收方案依法报批前，县（市）区人民政府国土资源行政主管部门应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、听证权利等，告知被征收土地农村集体经济组织；对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征收土地农村集体经济组织和地上附着物产权人共同确认。

第六条 土地征收方案经依法批准后，由被征收土地所在的县（市）区人民政府组织实施，并在土地征收方案批准文件下发之日起10个工作日内，将批准土地征收的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、人员安置途径和办理土地征收补偿登记的期限、地点等，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告。

第七条 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理土地征收补偿登记。

被征收土地的所有权人、使用权人未如期办理土地征收补偿登记的，其补偿内容以公告指定的各县（市）区国土资源行政主管部门的调查结果为准。

第八条 被征收土地所在的县（市）区国土资源行政主管部门会同有关部门根据批准的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日内拟订土地征收补偿、安置方案并予以公告。

被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议，要求举行听证的，应当在土地征收补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向被征收土地所在的县（市）区国土资源行政主管部门提出申请。

第九条 建设项目经批准征收土地的，由市人民政府委托市国土资源行政主管部门与县（市）区人民政府签订《昆明市土地征收责任书》。

第十条 用地方应当将土地征收的补偿安置费用按约定及时足额支付到市国土资源土地征收管理机构指定的征收土地费用账户专储，专款专用。

市国土资源土地征收管理机构应当根据土地征收工作进度、依照县（市）区国土资源行政主管部门用款计划和《土地征收补偿安置协议》的约定，及时拨付补偿安置费用。

第十一条 建设项目经批准征收土地的，市财政部门应当按照上年度收缴征地管理费总额的70％安排征收土地工作经费等支出预算，于当年1月份内将支出预算数的50%预拨给市国土资源行政主管部门，作为本年度开展土地征收的前期工作经费，剩余部分由市财政部门根据土地征收工作进度及时足额拨付到市国土资源行政主管部门。市国土资源行政主管部门应严格按有关规定，将征收土地工作经费及时拨付到市国土资源土地征收管理机构和各县（市）区国土资源行政主管部门，并对资金的使用进行监管。年底由市国土资源行政主管部门与市财政部门进行决算。

第十二条 土地征收经依法批准，并进行补偿安置后，被征收土地方、用地方应当在当地县（市）区人民政府和市国土资源土地征收管理机构的共同主持下，签订《土地移交书》并交付土地。《土地移交书》应当加盖县（市）区人民政府及市国土资源土地征收管理机构公章。

第十三条 重点基础设施建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，由批准建设项目用地的国土资源行政主管部门批准，应避开基本农田保护区和滇池水体保护区。

抢险救灾等急需临时用地的，按照国家有关规定办理。

临时用地应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超过两年。

第三章 土地征收补偿安置

第十四条 土地征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

土地征收补偿费应当依照《云南省土地管理实施条例》规定的标准或昆明市土地征收区片综合地价标准进行测算。

第十五条 土地补偿费依法属于被征收土地农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征收土地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。

安置补助费支付给安置单位或被安置人。

地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗所有权单位或个人。

被征收土地地上建（构）筑物拆迁补偿费支付给地上建（构）筑物所有权单位或个人。

第十六条 在土地征收过程中，各部门、乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、村（居）民小组不得收取国家、省、市政府规定以外的其它费用。

第十七条 凡征地告知后在拟征土地上开挖的鱼塘、抢种的青苗、栽插的花草、果树、林木及搭建的建（构）筑物、各类附属设施和铺设的管线等，不予补偿。

第十八条 被征收土地的地上建（构）筑物需要拆迁的，按照国家、省、市的有关规定执行。

第十九条 在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县、安宁市、晋宁县、嵩明县，取消土地征收过程中预留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定补偿标准或区片综合地价标准，将安置用地折算成等值货币，支付到被征收土地乡（镇）街道办事处设立的专户，专款用于发展第二、三产业、补贴被征收土地农民建（购）房、发展集体经济、安置富余劳动力。

各县（市）区人民政府应当结合本地实际，积极拓宽安置途径，认真探索住房安置、重新择业、入股分红、异地移民以及调整产业结构等多种安置方式。

社保、财政、农业、国土等相关部门应当按照各自职责，相互协调，尽快建立、完善我市被征收土地农民社会保障体系。

第二十条 国家和省、市人民政府重点工程项目、大中型水利、水电工程建设对征地补偿和安置标准另有规定的，从其规定。

第四章 土地征收监管

第二十一条 对土地征收补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准土地征收的人民政府裁决。

土地征收补偿、安置争议不影响土地征收方案的实施。

第二十二条 被征收土地农村集体经济组织应当建立财务公开制度，公开征地补偿、安置费用分配、支付、使用情况并接受监督。

第二十三条 被征收土地农村集体经济组织应当将土地征收补偿费分配和支付清单提供给县（市）区人民政府及市国土资源土地征收管理机构备案。各级人民政府和有关部门应当及时监督检查土地征收补偿费的使用情况，确保各项费用及时、足额支付到位。

第二十四条 市国土资源土地征收管理机构应当对征收土地补偿安置费用使用和管理进行严格监管，定期跟踪、检查、监督和指导，确保专款专用，严禁侵占、截留、挪用。

第二十五条 市国土资源土地征收管理机构应当对《土地征收补偿安置协议》进行审查备案。

第五章 法律责任

第二十六条 未按本《办法》规定的程序开展土地征收工作的，市国土资源行政主管部门责令其改正；逾期不改正的，由市国土资源行政主管部门会同市监察部门依法查处。

第二十七条 违反本《办法》第二十三条 规定，拒不建立财务公开制度，拒绝提供征地补偿安置费用分配和支付清单，不配合政府监督检查工作的，县级人民政府应当责令改正；拒不改正的，依法追究相关人员责任。

第二十八条 违反本《办法》第二十四条 规定，侵占、截留、挪用征收土地补偿安置费用的，依法严肃查处；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本《办法》第十二条 规定，签订《土地移交书》后，原所有权人和使用权人超过时限不搬迁交地的，由县（市）区人民政府有关部门责令限期搬迁交地；逾期不搬迁交地的，依法申请人民法院强制执行。

第三十条 拒绝、阻碍和破坏征收土地工作的，依法责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 实施土地征收的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十二条 昆明市土地征收区片综合地价标准由市国土资源行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第三十三条 本办法自2008年7月1日起施行。