劳动部关于印发《全面推进职业技能开发体系建设工作的意见》的通知
劳动部
劳动部关于印发《全面推进职业技能开发体系建设工作的意见》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳资、教育机构，解放军总参谋部军务部、总后勤部司令部、生产管理部，新疆生产建设兵团劳动局：为了进一步贯彻落实《劳动法》和《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发〔1
994〕39号），我部在总结近年来职业技能开发工作经验的基础上，根据今年召开的全国职业技能开发工作会议的精神，制定了《全面推进职业技能开发体系建设工作的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们。请你们结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻《意见》的精神，
抓住有利时机，进一步深化改革，全面推进职业技能开发体系建设工作。
附：全面推进职业技能开发体系建设工作的意见
改革开放以来，我国的职业技能开发事业获得了长足的发展。随着社会主义市场经济体制的确立，各级劳动行政部门和国务院有关部门、行业组织全面贯彻《劳动法》和《中国教育改革和发展纲要》以及《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（以下简称《纲要实施意
见》），在社会各界的支持和配合下，一个包括以职业分类和职业技能标准制定，职业技能培训，职业技能鉴定、职业资格证书、职业技能竞赛、职业需求预测、职业咨询与指导等内容的职业技能开发体系已逐步形成。
为进一步贯彻实施《劳动法》，促进新型劳动制度的建立和完善，具体落实《纲要实施意见》，全面推进职业技能开发体系建设，现提出如下意见。
一、加强职业技能开发法制建设工作，做到依法行政，按章办事。
（一）要加快配套法规、规章的制定工作。《职业技能开发法》已报送国务院审议，力争1995年修订颁布《技工学校工作条例》、《技工学校教师职务条例》和《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》等规章以及《关于设立“中华技能大奖”试行办法》、《在技工学校
、职业（技术）学校、就业训练中心毕（结）业生中实行职业技能鉴定的通知》和《关于高级技工学校有关问题的通知》等规章性文件，并抓紧起草《企业职工培训条例》，年内上报国务院审议。争取1997年底前出台《工人考核条例（修订）》。
（二）各地区、各部门要抓住贯彻实施《劳动法》的有利时机，结合本地区、本部门实际，加强职业技能开发法规制度的建设，把职业技能开发逐步纳入法制化管理的轨道。力争通过几年的努力，到2000年建立起国家与地方、部门相结合的职业技能开发法律、法规体系。
二、加快职业分类与制定国家职业技能标准的工作。
国家职业分类和职业技能标准是开展职业技能培训，实行职业技能鉴定和推行职业资格证书制度的重要依据。根据《劳动法》第六十九条：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”的规定，劳动部会同有关部门成立了“国家职业分类大典和职业
资格工作委员会，”指导和组织国家职业分类大典和职业资格标准的制定工作。1995——1996年的主要工作任务是组建专家队伍、开展社会调查、进行职业分析和评价、确定职业分类名称、定义及职业资格标准，争取1998年颁布《中华人民共和国职业分类大典》。同时，要着
手制定或修订部分国家职业技能标准和职业技能鉴定规范。
到2000年，初步形成具有我国特色并与国际标准接轨的国家职业分类和职业技能标准体系，以适应职业技能培训和职业技能鉴定的需要。
三、加强职业技能培训工作的宏观调控，实现职业技能培训按照市场规律有序运行。
（一）各地区、各部门要根据本地区、本部门社会经济发展对劳动力的需求，在调查研究分析预测的基础上，提出职业技能开发事业的发展规划，并纳入本地区、本部门社会经济发展总体规划。在此基础上形成国家职业技能开发“九五”规划和2010年设想。
（二）各地区、各部门要采取有效措施，鼓励有条件的用人单位、社会团体和个人举办各种形式的职业技能培训。要充分发挥和调动各类职业技能培训实体的积极性，扩大培训规模、改善办学条件，提高培训质量，增强自我发展能力和竞争能力；技工学校和其它各类职业技能培训实体
，要通过职业需求预测，面向劳动力市场调整专业设置和培养目标。要鼓励各种形式的联合办学，提高培训效益；劳动行政部门和行业主管部门举办的技工学校，具备条件的，可向社会团体和个人举办的职业技能培训实体提供师资和教学、实习场地等方面的服务。
（三）要通过就业政策，鼓励引导用人单位优先录用经过职业技能培训并取得职业资格证书的人员就业；各类职业技能培训实体要通过职业介绍机构加强职业指导服务，开设职业咨询与指导课程，对初次就业和再次就业的劳动者进行职业咨询与指导。
（四）各地区、各部门在大力发展职业技能培训的同时，要切实加强宏观调控和综合管理。要认真贯彻执行《职业培训实体管理规定》和《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》，结合本地区、本部门实际制定实施办法，采取有效措施，加强治理整顿，使培训按照市场规律
有序运行。
四、进一步深化技工学校改革，把技工学校办成综合性、多功能的职业技能开发的重要基地。
（一）技工学校要紧紧围绕劳动力市场的供求状况，适时调整布局和专业设置，把技工学校办成以培训中、高级各类技能型人才为主要目标的综合性、多功能、职前职后培训相衔接，并与整个职业技能开发体系建设和劳动就业紧密结合的职业技能开发的重要基地。要根据劳动力市场需
要，适度扩大办学规模，到2000年每校在校生数由现在的420人增加到500人以上。
积极发展高级技工学校。要在国家级重点技工学校中组建一批高级技工学校。到2000年全国高级技工学校要达到50—60所，每校年培养高级技能人才要达到200人以上，办学规模达到900人。有条件的技工学校，应积极举办高级技工班。
（二）要认真贯彻执行《教师法》及其他有关的法律法规，实行技工学校教师职业资格证书制度，加强技工学校等职业技能培训实体的师资队伍建设。要制定规划，加强培训，提高教师的思想、业务素质和教学水平。要特别注意对生产实习指导教师的培训与提高。到2000年，技工
学校生产实习指导教师基本达到任职资格标准，文化理论课教师60％以上达到大学本科毕业水平和相应的技能要求。同时还要努力解决好教师职称、工资待遇、住房、医疗和进修等实际问题。
（三）要积极争取国家通过有关政策、规定，认真落实和解决技工学校等各类职业技能培训实体校办产业减免税费问题、高级技工学校基本建设投资立项问题，以及毕业生待遇问题；继续推进技工学校招生和就业制度的改革，使之与劳动力市场相衔接。
五、积极推动在国有大、中型企业建立职业培训制度的工作。
（一）《劳动法》明确规定“用人单位应当建立职业培训制度”。各地区、各部门要在调查研究的基础上，总结经验，推广典型，配合现代企业制度改革，积极探索和推动在国有大、中型企业建立职业培训制度的工作。
企业职业培训工作应以岗位培训为重点。目前应加强在岗职工的提高培训，缓解技术工人结构性短缺的矛盾；要加强高级技术工人和技师、高级技师培训、评聘与管理工作，总结技师、高级技师的管理经济，宣传他们的业绩，充分发挥技师、高级技师的作用。要从实际出发搞好富余人
员转岗转业训练，为实现“再就业工程”创造条件，提供服务。
（二）要重视小型企业、乡镇企业的职业培训工作，各类职业技能培训实体要积极承担这些企业的培训任务。到2000年基本形成以公共培训实体为主、企业自办、联办培训为辅的格局。
六、实行职业技能鉴定社会化管理，逐步推行职业资格证书制度。
（一）按照《劳动法》和《职业技能鉴定规定》的要求，积极推动职业技能鉴定社会化管理工作。在总结试点工作经验的基础上，逐步展开。各省、自治区、直辖市及国务院行业主管部门要抓紧制定并颁布实施办法和国家鉴定所（站）的具体条件要求。对国家鉴定所（站）要严格审查
，合理布局，规范管理，在保证鉴定质量的基础上稳步发展。
（二）要加强职业技能鉴定考评员的资格认定工作，制定考评员资格的具体要求，做好考评员资格培训，严格考核，加强管理。
（三）要加快试题库建设。1995年底要完成首批确定50个试点工种的国家试题库，并逐步扩大范围。各地必须从规定的题库中提取试题实施鉴定。尚未建立国家试题库的工种，各省、自治区、直辖市和有关行业主管部门要严格按照新颁布的《工人技术等级标准》的要求组织编制
暂用试题。
（四）行业特有工种职业技能鉴定工作是职业技能鉴定社会化管理的重要组成部分，也是劳动行政部门综合管理的重要方面。少数行业特有工种范围、鉴定规范、实施办法、鉴定指导中心经劳动部核准后，由行业主管部门组织实施。
（五）积极推行国家职业资格证书，逐步建立学历文凭和职业资格两种证书并重制度。
1．各地区、各部门要按照《关于技工学校、职业（技术）学校、就业训练中心毕（结）业生实行职业技能鉴定的通知》，做好技工学校、职业（技术）学校、就业训练中心等职业技能培训实体毕（结）业生的职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度。
2．加强个体工商户、私营企业从业人员的职业技能鉴定工作，逐步在部分工种（职业）从业人员中推行凭证开业制度。各地区、各部门要在贯彻落实《关于个体工商户、私营企业从业人员职业技能培训及职业技能鉴定（考核）问题的通知》的基础上，制定具体实施办法。要认真研究
和探索这方面的经验，加强部门之间的密切合作和对劳动力市场的宏观调控，保护劳动者与消费者利益，维护正常职业秩序，推动个体工商户、私营企业的健康发展。
3．要逐步扩大职业技能鉴定社会化管理试点工种，有计划、有步骤地推行职业资格证书制度，并与国家就业制度相衔接。到2000年，要在100多个技术复杂、通用性广、涉及国家财产和人民生命安全与消费者利益的工种（职业）中，推行国家职业资格证书制度。
4．加强机关和企事业单位工人技术等级考核和技师评聘的综合管理。积极指导和支持企业工人的技术等级和技师资格的考核和评审工作，并提供必要的服务。
七、开展职业技能竞赛和评选“中华技能大奖”、“全国技术能手”活动。
为促进职业技能培训，鼓励职工学习职业技能，走岗位成才之路，增强职工职业荣誉感与敬业精神，各地区、各部门要积极组织开展各类职业技能竞赛活动，要抓紧建立竞赛培训基地，有计划、有针对性地强化培训竞赛选手。劳动部定期组织全国青年奥林匹克技能竞赛和评选中华技能
大奖、全国技术能手获得者活动。同时，将筹备成立“中国青年奥林匹克技能竞赛基金会”和“中华技能大奖基金会”。
八、建立职业技能开发的信息网络和统计制度。
根据社会经济发展、科技进步和产业结构状况，对劳动力的需求变化情况进行分析和预测，建立职业技能开发工作的信息网络和统计制度，是指导职业技能开发，促进就业和劳动力合理配置与有序流动的重要基础性工作。各地区、各部门要结合经济发展和产业结构调整状况，与计划统
计部门主动合作，先在县、地（市）范围进行劳动力需求预测的试点工作。
九、积极开辟职业技能开发的经费渠道。
（一）各地区、各部门要按照《劳动法》的规定，将职业技能开发纳入本地区的经济发展规划。力争设立职业技能开发专项基金，每年安排一定额度的职业技能开发补助专款，保证必要的投入。
（二）职业技能培训和职业技能鉴定以及咨询服务工作按国家有关规定实行有偿服务，并大力发展职业技能培训实体的校办产业，以扩大经费的来源。
（三）有条件的地区，可通过制定地方性法规统筹管理企业职工培训经费。
（四）各地区、各部门应在就业经费中拨出一定比例用于就业前培训，在失业保险基金中拨出一定比例用于转业培训。
（五）行业主管部门要根据本行业发展状况，采取切实可行的措施，逐步增加对本行业职业技能开发事业的投入。
十、贯彻实施《劳动法》和《纲要实施意见》，建立和完善职业技能开发体系是增强劳动者就业能力和工作能力、促进劳动就业，提高劳动者素质的“跨世纪工程”。
各地区、各部门要以《劳动法》和《纲要实施意见》为依据，认真、严肃地按照国务院批准的“三定”方案规定的职责范围，结合本地区、本单位的实际情况，制定规划和措施，具体落实；要克服困难，开拓进取，团结协作，深化改革，全面推进我国职业技能开发体系的建设。
1995年6月12日
关于印发完善宁波市金融服务业年度考评实施办法的通知
浙江省宁波市人民政府办公室
关于印发完善宁波市金融服务业年度考评实施办法的通知
（甬政办发〔2008〕148号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《关于完善宁波市金融服务业年度考评的实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月四日
关于完善宁波市金融服务业年度考评的实施办法的通知
为深入贯彻落实党的十七大精神，围绕市委、市政府提出的“两创”总战略和中心工作，充分发挥金融对我市经济社会发展的支持和先导作用，认真做好“保障、创新、防范”三篇文章，加快推进经济发展方式转变和产业结构调整升级，提升金融服务业发展水平，特制定本考评实施办法。
一、考评对象
（一）综合考评对象:
1.成立一年以上的各市级中资银行，省联社宁波办事处；
2.人行市中心支行、宁波银监局、宁波证监局、宁波保监局。
（二）单项先进考评对象:各市级金融机构，包括银行、保险、证券、期货、信托投资、融资租赁等机构。
二、考评指标及分值设定
（一）对市级银行综合考评（共计100分）
1．信贷投放规模（50分）
金融机构的信贷投放力度直接反映了银行对地区经济社会发展的支持情况。考评时，综合考虑信贷投入的总量（余额）、增量和增长率，对向上申请新增信贷规模，及通过资产转让、总行直贷、内保外贷等方式引入市外资金的可适当予以加分。
2．信贷投向（30分）
主要考评金融机构支持“中提升”建设、重点项目及重大基础设施建设，加大对我市重点发展的临港产业、优势制造业和现代服务业等领域的信贷支持，利用信贷杠杆促进“两创”和节能减排，加强对“三农”、小企业等薄弱环节的信贷投入等情况。此项以考评信贷增量和占比为主。
3．金融创新与金融服务（10分）
金融机构要以市场为导向，加强产品与管理创新，提升综合服务水平，为城乡客户提供多样化、多层次、增值型的金融服务，切实履行社会责任，促进我市现代化国际港城与和谐社会建设。
4．运行质量（10分）
主要从金融机构的资产质量、盈利能力、中间业务发展等方面的结果与趋势进行评价，衡量金融机构运行的安全性、效益性与进步度。
银行业金融机构综合考评评分表
考核内容
好
85-100%
良好70-85%
一般60-70%
较差50-60%
备注
信贷规模（50分）
贷款余额（10分）
贷款规模中需扣除异地贷款，在向上申请新增信贷规模或以各种途径引入市外资金等方面成绩显著的可加5-10分
新增总量（20分）
同比增速（20分）
信贷投向（30分）
支持市级以上重点项目和“中提升”建设（8分）
市级以上重点项目以市发改委口径为准；“中提升”项目以市建委口径为准；小企业贷款参照宁波银监局标准，主要考核占比、总量和增速
支持“两创”与服务业（5分）
支持“三农”（5分）
支持小企业（8分）
促进节能减排（4分）
创新（10分）
金融创新（4分）
服务提升（3分）
履行社会责任（3分）
运行质量（10分）
不良资产率（4分）
不良资产率在2%以下的为较好，1%以下的为好，超过2%但进步度大的也可为较好
资产利润率（3分）
中间业务收入比（3分）
注：每一分项的好、良好、一般、较差、差的具体标准根据2007年的实际情况另行明确。
（二）对市级金融管理部门的考评（共计100分）
对市级金融管理部门考评内容分两部分，一是共性考评内容，二是个性考评内容。
1．共性考评内容：（40分）
（1）认真执行国家金融方针政策与法律法规，贯彻落实省委、市委、市政府确定的发展战略和重大举措，引导金融机构结合我市实际，加强对地方经济社会发展的有效支持（10分）；
（2）推进金融改革创新，积极争取各自系统内的改革先行先试政策，工作富有成效与新意，辖内经验被上级肯定或推广（10分）；
（3）加大对符合我市需要的各类金融机构引进和培育力度，促进地方金融机构做大做强，完善我市金融业组织体系，促进区域金融资源整合集聚与优化配置（10分）；
（4）维护金融市场秩序，不断改善区域金融生态，有效防范和化解金融风险，确保金融业持续稳健发展（10分）。
2.个性考评内容：（60分）
（1）人行市中心支行：重点考评推进私募股权融资试点工作；促进我市企业利用短期融资券、企业中期票据等工具在银行间市场融资；改进外汇管理服务，支持外向型经济和企业“走出去”；完善支付结算、征信、反洗钱等金融基础设施建设；推进“市民卡”工程建设；协调支持第四方物流市场建设等方面的情况。
（2）宁波银监局：重点考评在引导银行业金融机构加大对地方经济发展的支持力度与有效性；加快东部新城引进优质金融机构步伐，壮大地方法人金融机构；进一步深化农村金融体制改革，完善县域金融服务体系；大力推动小企业贷款；促进银行业金融创新，提高服务水平等方面的情况。
（3）宁波保监局：重点考评在争取和支持保险资金运用扩权试点，引导保险资金来我市投资，参与地方建设；加快保险业务创新，发挥商业保险对社会保险的补充作用，促进多层次、全方位的社会保障体系建设；引进优质保险公司进驻东部新城，促进保险机构集聚；推进涉农保险体系建设，扩大涉农政策性保险业务的规模与覆盖面；规范保险市场秩序，提高行业服务水平，逐步提高我市保险深度等方面的情况。
（4）宁波证监局：重点考评在加强指导与服务，促进我市企业上市融资；规范上市公司运营，提高上市公司质量；提高对市场风险的发现和预警能力，积极推动并购重组，化解上市公司风险等方面的情况。
金融管理部门综合考评评分表
考核内容
好85-100%
较好70-85%
一般60-70%
较差50-60%
备 注
共性指标
40
分
执行国家金融方针政策与法律法规，贯彻落实省、市发展战略和重大举措，引导金融机构加强对地方经济社会发展的有效支持（10分）
推进金融改革创新，积极争取改革先行先试政策，工作经验被上级肯定或推广（10分）
引进和培育符合我市需要的金融机构，促进地方金融机构做大做强，促进区域金融资源整合集聚与优化配置（10分）
维护金融市场秩序，改善区域金融生态，防范和化解金融风险，确保金融业持续稳健发展（10分）
个
性
指
标
标
60
分
单位
考核内容
好
较好
一般
较差
备注
1人行
推动私募股权融资试点工作（18分）
第2项，以前三年短期融资券发行年平均数为基数，超过为较好，超过20%以上即为好
促进我市企业利用短期融资券、企业中期票据等工具融资（15分）
改进外汇管理，促进企业“走出去”（7分）
金融基础设施建设（7分）
协调支持加快第四方物流市场建设( 7 分)
“市民卡”工程建设（6分）
银银监
引导金融机构加大对地方支持（15分）
第1项，新增信贷投放（包括引入市外资金）超过去年即为较好，超过10%以上为好；第2项，引进机构3家，落实3家机构进驻东部新城金融服务中心意向即为好，并且每再引进1家加5分
引进优质银行业金融机构进驻东部新城，壮大地方法人金融机构（20分）
深化农村金融体制改革，推进农村金融体系建设（10分）
小企业贷款（8分）
促进银行业金融创新（7分）
保保监
引导保险资金来我市投资（16分）
第3项，引进3家机构，落实5家机构进驻东部新城金融服务中心意向即为好，每再引进1家加5分
加快保险业务创新，发挥商业保险对社会保险的补充作用（12分）
引进保险机构进驻东部新城，促进保险业集聚（10分）
开展对第四方物流市场主体的保险业务( 7分)
推进涉农保险业务（8分）
改善保险服务，提高保险深度（7分）
证证监
促进企业上市融资（20分）
第1项，企业上市10家，资本市场融资超过200亿元即为好，每再新增1家加3分；每引进证券公司、期货公司一级法人1家加5分
规范证券期货市场秩序，提高上市公司质量（20分）
加强对市场风险的预警，积极化解上市公司风险（20分）
（三）单项先进考评
单项先进考评对象为各市级金融机构，2008年度设融资贡献先进、中小企业融资服务先进、金融创新先进、优质服务先进等先进项目。
融资贡献先进：主要考评各金融机构千方百计拓宽筹资渠道，吸引市内外资金，支持我市经济和社会发展的情况，包括发放信贷、总行直贷、总部直投、信托计划等，重点考核引入市外资金方面的成效。
中小企业融资服务先进：主要考评各金融机构在完善内部机制，开发适用产品，努力满足中小企业、微小企业合理融资需求方面的工作和实绩，对中小企业贷款占比、总量和增速等指标领先的机构给予表彰。
金融创新先进：主要考评各金融机构积极争取创新试点权限，根据市场需求和各自实际，加大新产品研发推广和内部管理革新力度的工作措施与实际成效。
优质服务先进：主要考评各金融机构在提高办事效率，在确保基础性金融服务质量的前提下，完善分层服务机制，规范产品营销过程，改进售后服务，减少客户等候时间和投诉案例，提高服务满意率等方面的情况。
每项先进选择1-2家成绩突出的机构进行表彰，经市政府分管领导同意可增设先进单项，每家先进单位各补助工作经费10万元。
三、评选方法和取消评选先进资格事项
（一）评选方法
综合考评实行百分制，根据被考评对象考评得分进行排名，并从得分靠前的单位中根据工作的创新性、扎实性和有效性，评选1-3家金融发展示范单位，予以表彰。单项先进评选采取机构自荐、监管部门推荐、金融办初审、分管市领导审定的办法。
综合考虑前三年考评实际情况及金融发展趋势，由市财政每年安排500万元的考评专项资金。
（二）取消评选先进资格事项
1.金融机构如出现以下事项之一的，取消当年考评资格：
（1）在金融运行过程中，由于未及时采取有效防范和化解风险措施，导致辖区金融不稳定的；
（2）有重大违法违规行为，严重影响我市金融业形象的；
（3）因内控制度不健全或管理不善，导致重要业务系统连续停止运行半个工作日以上，或造成系统被破坏致瘫痪等严重后果的；
（4）市级机构班子成员涉嫌重大违纪、经济犯罪、刑事案件的。
2.金融管理部门如出现以下情况之一的，取消当年考评资格：
（1）因监管不力、措施不当或失职、渎职等，导致重大金融事故发生或是金融风险蔓延，造成恶劣社会影响的；
（2）班子成员涉嫌重大违纪违法案件的。
四、考秤程序
为保证考评的公开、公平、公正，成立市金融业考评小组（简称考评小组），由市金融办、市发改委、市经委、市财政局、市建委、市交通局、市贸易局、市外经贸局、市农办等单位作为成员单位；下设办公室，设在市金融办，负责考评工作日常事务。
综合考评的被考评单位要结合年终总结，对考评内容进行逐条逐项自查自评，以书面形式于次年1月底前报市考评小组，考评小组在1个月内根据各被考评单位的实际情况和本办法进行审核，核定考评结果。
参加单项先进评选的各市级金融机构于次年1月底前向各自监管部门报送自荐材料，监管部门于2月15日前将推荐意见报市考评小组，考评小组在2月底前将单项先进初审意见及综合考评结果报市政府分管领导审定后公布。
本办法自发文之日起实施，暂先试行3年，在执行过程中如遇有关问题，由市金融办负责解释。