公安部、教育部、国家工商行政管理总局


公安部、教育部、国家工商行政管理总局关于严厉打击严密防范传销活动的紧急通知


公通字〔2004〕63号


　　近一个时期以来，全国各地传销活动屡禁不止，愈演愈烈。一些地方甚至出现了以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是重庆、湖北、浙江、海南等地接连发生高校学生被骗参加传销活动，人身安全受到危害的事件。还有些外国公司企业以各种名义，打着各种旗号在我国大肆进行传销活动，比如，美国世界网络基金公司利用“网络基金”在我境内大肆传销。对此，中央领导同志高度重视，多次作出重要批示，要求严厉打击传销活动，实行综合治理，切实加强宣传预防工作，防止群众上当受骗。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实做好严厉打击、严密防范传销活动工作，现就有关要求通知如下：

　　一、充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，切实增强严厉打击、严密防范传销活动的责任感和紧迫感

　　传销活动传入我国以来，一些不法分子利用弱势群体，特别是下岗职工、农民等低收入群众渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造事实，混淆视听，大肆进行传销活动，严重扰乱了经济秩序和社会稳定。为此，国务院1998年发出了《关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号），全面禁止了各种传销和变相传销行为。但是，传销活动仍屡禁不止，特别是2003年以来，传销和变相传销活动出现回潮趋势。据不完全统计，2003年，全国工商系统查处传销和变相传销案件2253件，捣毁窝点16078个，清查传销人员10余万人次，移交司法机关处理案件234件，涉案人员1600余人。传销的手段和方法也在不断翻新和变化，从早期的传销商品发展到传人头，甚至只传销所谓“现代营销理念”；从单纯利用人际关系发展网络到利用职业、旅游等中介作为载体；从以欺骗为主发展到以暴力和人身控制下的强行“洗脑”；参与人员从农民、下岗职工等弱势群体逐步向大学生、复转军人、国家公务员等文化程度高、年龄层次低的社会群体发展。极少数组织者借此聚敛财富，绝大多数参与者成为受害者。由于传销产品的价格远远高于产品的本身价值，所谓高额回报只是组织者编造的谎言，大部分参与群众根本得不到回报，入会的费用也往往被席卷一空，使本来就贫困的生活雪上加霜，致使子女辍学、亲友反目，上访请愿、围攻政府机关、堵塞交通的事件屡有发生，少数参加者为挽回损失，甚至走上盗窃、抢劫等违法犯罪的道路。更为严重的是，一些传销组织者为了最终达到掠夺金钱的目的，对参加传销人员反复“洗脑”，实行精神奴役，使传销活动已经演化为一种有组织、有纲领、有体系的不法活动，成为经济领域里的“邪教”组织。这种活动的蔓延发展，不仅严重扰乱经济秩序，侵害广大人民群众的切身利益，直接影响社会稳定，而且传销组织极易被敌对势力和别有用心者利用蛊惑，演变为政治异己力量，危及政权巩固。对此，各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门必须要保持高度的政治敏感性，充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，提高工作的主动性和预见性，从实践“三个代表”重要思想、巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度出发，以对党、对人民、对法律高度负责的态度，主动出击，打早打小，严厉打击、严密防范传销违法犯罪活动，决不使传销违法犯罪活动做大成事，形成气候。

　　二、加强领导，全面动员，周密部署，坚决遏制传销活动发展蔓延的势头

　　针对当前传销活动蔓延发展的严峻形势，公安部、教育部和国家工商行政管理总局决定从现在起到今年年底在全国范围内联合开展一次严厉打击传销活动的集中统一行动。各级公安机关和工商行政管理部门要结合本地实际情况，开展相关工作。要抓紧进行摸底排查工作，通过发动群众、有关部门移送及侦查手段发现等多种渠道，全面掌握本地区传销活动的总体情况和动向，于2004年9月20日前逐级上报公安部和国家工商行政管理总局。各地教育行政部门要对高校学生参与传销情况进行一次全面清查，及时将被传销组织控制的学生情况和参与传销的学生所了解的传销组织情况提供给公安机关和工商行政管理部门。传销活动形势严峻的地区，要梳理并确定出重点案件和重点骨干分子。对已经确定的重点案件和重点骨干分子，要组织精干力量，尽快侦办，抓捕犯罪嫌疑人，解救人身受到控制的受骗群众，尽可能地为受害群众挽回经济损失；对于案件情况复杂，尚不能明确传销网络的，要加强线索经营和案件侦控工作，在充分掌握关键证据和犯罪团伙情报的基础上，选择有利时机，主动出击，适时破案；对于负案在逃的犯罪嫌疑人，要逐案列出名单，落实缉捕措施；对于案情重大、涉及地域广的案件，要及时将有关情况通报涉案地，并报上级公安机关，采取集中统一行动，稳、准、狠地打击传销组织的头目和骨干分子，一举摧毁传销组织网络。形势较好的地区，要进一步做好基础工作，注意及时发现苗头，并做好对广大人民群众的宣传教育和预防工作，消除社会隐患。

　　工商行政管理机关要把打击传销作为整顿和规范市场经济秩序的重要工作，作为工商行政管理工作的一项长期任务，进一步增强责任感和使命感，加强与公安等有关部门的配合，协同作战，共同做好打击传销和变相传销工作。以取缔聚集窝点为重点，严厉打击以“拉人头”为主的传销和变相传销欺诈活动。根据举报、投诉、日常巡查等渠道，排查线索，及时处理；对跨地域的传销活动，组织统一行动进行查处；对社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定、破坏经济秩序的传销和变相传销大要案件，会同公安等有关部门，联手进行打击；严惩传销和变相传销活动组织者、骨干分子，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；禁止利用互联网从事传销和变相传销活动；严肃查处国内企业以及境外传销企业入境从事传销和变相传销活动；严格依法查处转型企业从事传销、违规培训、违规雇佣推销人员等行为。广西、广东、河北、河南、吉林、辽宁、山东、山西、江苏、四川、重庆、北京等重点地区要具体研究部署，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，加大对案件易发、多发地区的监控，对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查，对辖区内问题突出的地区和反映集中的传销组织限期进行清查整治。非重点地区要继续保持打击传销和变相传销的高压态势，防止传销组织从其他地区流入，遏止传销活动蔓延发展，同时加强对流出人员地区的宣传和返乡的上当受骗人员的教育工作。

　　在工作中，对“武汉新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美国远程教育”、“美国互联网基金”、“美国世界网络基金公司”等传销和变相传销组织的违法活动，一经发现，坚决予以取缔。对发现的诱骗在校学生参与传销和变相传销的案件，从速查处，严惩组织者。

　　各级公安机关、工商行政管理部门和教育行政部门的主要领导同志要高度重视这项工作，亲自听取汇报，研究情况，制定方案，督促检查各项措施的贯彻落实。各级公安机关要实行全警动员，经侦部门要积极发挥主力军作用，打好攻坚战，全力做好重大案件的查破和缉捕犯罪嫌疑人工作；治安部门要结合重点人口、特种行业、出租房屋管理，注意发现犯罪线索，协助、配合经侦部门做好对传销公司及其产品、生产基地的查封、取缔及传销者的遣返工作，积极预防和制止由此引发的各种不安定事端，严厉查处拒绝、阻碍公安机关和工商行政管理部门依法执行公务的违法犯罪行为；出入境管理部门要协助经侦部门做好对外籍犯罪嫌疑人的查控工作等。上级公安机关要切实加强检查指导力度，适时派出工作组，检查指导战役行动，督办案件的查破工作，及时协调解决工作中遇到的问题。各级公安机关要牢固树立全国一盘棋的思想，不同地区公安机关之间要切实加强情报信息交流工作，特别是在追捕犯罪嫌疑人、调查取证、追缴赃款赃物等方面要密切配合，形成合力，切实加大打击力度。

　　三、积极争取党委、政府的领导和相关部门的密切配合，实现法律效果和社会效果的有机统一

　　打击传销违法犯罪活动，是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作。要及时向党委、政府汇报本地区的传销情况、严重危害及其发展蔓延的主要原因，并提出综合治理的政策建议，积极争取党委、政府的重视和领导。各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门要主动与有关部门沟通，促进各职能部门各司其职，密切配合。要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强公安机关、工商行政管理部门之间的协作配合，建立情况通报、案件移送、联席会议等一系列协作机制。工商行政管理部门要及时将涉嫌犯罪的案件和线索移交公安机关，对于重大传销组织的查处要提请公安机关提前介入，固定证据，防止犯罪嫌疑人脱逃。公安机关要积极配合工商行政管理部门的查处工作，对工商行政管理部门移交的涉嫌犯罪案件和线索要认真受理，积极调查，及时反馈有关情况；对经调查发现其中不构成犯罪的，要及时移送工商行政管理部门查处。对于高校学生群体参与的传销活动，教育行政部门要积极配合公安机关和工商行政管理部门开展说服和劝返工作，要发动、教育学生积极提供传销组织的线索，协助公安机关的调查取证工作。各级公安机关和工商行政管理部门要本着“标本兼治，重在治本”的原则，积极探索，共同研究，从企业注册和监督、流动人口管理等方面入手，建立防范和打击传销活动的长效机制，巩固打击成果。对于侦办涉嫌犯罪案件中遇到的取证和法律适用问题，各级公安机关要及时与检、法机关联系，确保证据充分，打击有力。要积极加强与房管等部门的协作配合，切实加强对房屋出租的管理。要充分调动居委会和村委会的工作积极性，利用其熟悉辖区情况等优势，提高预警和防范能力。

　　传销活动流动性大，涉及面广，参与人员多，既有少数为首策划分子，又有大量受骗群众，工作中要注意研究相关法律法规，准确把握执法尺度，正确理解和处理好维护法制、维护稳定、维护国家和人民的利益与慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的关系，要本着严惩传销头目，摧毁传销网络，教育广大群众的原则，既要严厉打击传销活动，又要防止打击面过宽。对于那些顽固不化的传销组织头目和骨干分子，要及时缉捕归案，迅速查清犯罪事实，坚决打击；对于一般的参与者，特别是对那些上当受骗、情绪激动的群众，要重在疏导劝解、批评教育，防止因情绪激化形成群体性事件，把矛盾解决在初始阶段和萌芽状态；对于那些滞留他乡的传销者，要在当地党委、政府的领导下，积极配合有关部门，做好遣返安置工作。要及时将被遣返人员一一登记，并通知其所在地公安机关，所在地公安机关接通知后应立即通知其所在学校、企业、居委会或村委会，落实帮教措施。

　　四、切实加强宣传教育等防范工作，提高全社会的防范意识

　　在这次集中统一行动中，各级公安机关和工商行政管理部门要按照打击少数、教育多数、加强预防的工作思路，多渠道、多层次、大声势地开展宣传工作。要在党委、政府的统一领导下，主动与宣传、教育、新闻等主管部门联系，精心设计宣传方案，既要充分发挥电视、报纸、互联网、广播等新闻媒体主渠道的宣传教育作用，又要充分利用召开大会、举办讲座、受骗群众现身说法、车辆巡回广播、散发资料等贴近群众的宣传形式，大力开展防范传销的宣传教育活动，形成声势浩大的严打氛围，充分显示打击传销活动取得的战果，体现党和政府坚决惩治犯罪，维护经济秩序，维护广大人民群众切身利益的决心。要通过宣传教育，使传销活动的欺骗性和严重危害家喻户晓，使广大群众自觉拒绝传销的意识明显增强，防骗能力得到提高，形成广泛的打击防范传销活动的群众基础。

　　要充分发挥各级工会、妇联、团组织等群众组织和学校、居委会、村委会在防范传销活动中的重要作用，及时向他们通报本地传销活动的形势和执法机关打击处理情况，并提供宣传材料，提出防范建议。各级教育行政部门要切实加强教育预防工作，结合已发生的案件在各高等院校进行全面宣传教育活动，要认真分析研究高校学生参与传销活动的原因，提出防范措施；要采取切实有效措施，严密防范传销活动向中小学生蔓延。特别是近期，各级公安机关和教育行政部门要按照《教育部公安部关于加强高校学生管理禁止学生参与非法传销活动的紧急通知》（教学〔2004〕8号）精神，积极开展宣传教育工作，主动与各高等院校联系，举办打击防范传销活动的专题讲座，防止学生参与传销，进一步扩大宣传教育效果。

　　各地公安厅（局）、教育厅（教委）和工商行政管理局接此通知后，请立即报告党委、政府，并结合实际认真贯彻执行。贯彻执行情况及时上报。


甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于印发兰州市政务督查工作暂行规定的通知

兰政发【2010】52号


各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市政务督查工作暂行规定》已经2010年4月27日市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年四月二十九日


兰州市政务督查工作暂行规定


第一条 为了推进全市政府系统政务督查工作规范化、制度化和科学化，切实加强政务督查工作，确保政令畅通和市政府决策的贯彻落实，进一步推进行政效能建设，提高政府工作的创新力、执行力、公信力、约束力和人民群众的满意度，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》和市委、市政府《关于构建“大督查”工作格局着力推进重大决策有效落实的意见》等精神，特制定本规定。
第二条 政务督查工作必须坚持依法督办、分级负责、实事求是、注重时效的原则，通过电话函件催报、组织检查、跟踪督查、实地督办、调研核查、联合督查等形式，采取行之有效的办法，及时、准确地了解和反映实际工作的落实情况。对列入督查范围的事项，要讲求时限，严格制度，做到“交必办、办必果、果必报”，事事有着落，件件有回音。
第三条 政务督查工作任务
（一）对政府系统贯彻落实省、市党委、政府重大决策和重要工作部署、重点工作目标进行督查。 
（二）对市政府发布文件的贯彻落实进行督查。
（三）对市政府常务会议、专题会议、各类办公会议议定事项的执行落实情况进行督查。
（四）对上级领导机关或负责同志、本级领导批示交办事项的贯彻落实情况进行督查。
（五）对市政府系统承办的省、市人大代表建议、政协提案办理情况进行督查。
第四条 政务督查工作职责及分工
（一）市政府办公厅是市政府领导和组织实施督查工作的职能部门，负责对全市政府系统督查工作的组织、指导、协调和检查。市政府秘书长、办公厅主任负责协调、指导全市政务督查工作，各位副秘书长、市政府办公厅副主任负责协调、督导分管部门的工作落实。
（二）市政府督查室是市政府的专职督查机构，代表市政府办公厅协调、指导各县区政府、市政府各部门和市政府办公厅各相关处室开展督查工作。主要负责年度《政府工作报告》和政府全会任务分解及市长、秘书长承担任务的督办落实；负责市政府常务会议、市长主持召开的市长办公会议以及市政府秘书长、市政府办公厅主任组织召开的专题会、协调会议定事项的督办落实；负责市委、市政府为民兴办实事的督办和考核；负责省级以上领导批示由市政府或市长处理的批示件和省委、省政府督办件的跟踪督办及回复报告，负责市长、秘书长、办公厅主任批示件的登记、转办、跟踪督办和汇总；负责市长、秘书长、办公厅主任交办事项、下基层调研、检查指导工作、现场办公所作指示的督办；负责省人大代表建议、政协提案的交办、办复和市人大代表建议、政协提案的交办、督办；负责市委、市政府公文中明确要求由市政府督查室落实事项的督办和反馈；市委、市政府领导特别批示，明确由市政府督查室负责落实事项的督办和反馈。
（三）市政府办公厅各业务处负责对口副市长分管工作任务、工作目标以及《政府工作报告》、政府全会分解任务的督查落实；负责市政府相关专题会议和现场办公会议议定事项的督查；负责对口副市长、市长助理、市政府副秘书长、市政府办公厅副主任组织召开的市长办公会、专题会、协调会议定事项的督查；负责市长批给对口副市长批办件的登记、督办和反馈；负责对口副市长、市长助理、市政府副秘书长、市政府办公厅副主任批办件、交办事项、基层调研、检查指导工作、现场办公所作指示的交办督办；负责市领导、市政府秘书长、市政府办公厅主任交办的向省领导报告批办件办理材料的起草。
（四）各县区政府和市政府各部门、市属各单位对承担的市政府主要目标任务和重要工作部署，及时立项分解，落实责任单位和责任人，按时间进度逐项制定实施方案，定期或不定期开展督查活动，推动工作落实。对市政府领导批示和交办事项进行督查落实，并按时限反馈。对市政府办公厅和市政府督查室交办的事项，按时办结并进行反馈。积极支持配合市政府组织的各类督查活动。对本县区、本部门、本单位确定的重点工作和重要部署，独立开展督查活动。
第五条 办理及反馈
督查事项办理实行立项、交办、督办、报告、销号归档和限时办结制度。
（一）决策督查件。按照市政府领导分工，由市政府督查室和市政府办公厅各处室负责督办和反馈。各县区政府、市政府各部门、市属各单位要定期向市政府督查室和市政府办公厅相关处室报送市政府决策督查落实进展情况。《政府工作报告》、政府全会、政府文件确定事项按照具体要求时限办理，每半年要向分管领导及市政府督查室报送一次办理进展落实情况；主要经济社会发展指标和省政府与市政府签订的重点目标由具体承担部门每季度将完成进展情况报送市政府分管领导、市政府督查室、市目标办。市委、市政府为民办实事确定事项的办理承办部门每月向市政府督查室报送进展落实情况。凡有明确时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并及时报告；没有明确报告时限的，市政府常务会议议定事项应在会后20日内办结并向市政府督查室报送办理落实情况；市政府专题会议、办公会议和市政府、市政府办公厅领导召开的协调会议定事项应在会后15日内办结并向市政府办公厅相关处室报送办理落实情况。
（二）领导批示件。市政府督查室和市政府办公厅各业务处室对领导批示件特急件和急件要做到随时转办，一般件务必于24小时内转办。上级领导批示件、上级督办件必须当日转办，除有特别时限要求的，急件3日内、非急件10日内办结，并完成以市政府或市政府办公厅名义向上级部门的回复工作。各承办单位要对凡注明办理时限的市政府领导批示件，必须如期办结；未注明办理时限的，急件应在3日内办结，非急件应在10日内办结，并及时报告办理结果；难以按期办结的事项，要及时说明原因并报告工作进展情况。对有特殊要求的事项，要特事特办，及时报告查办结果。办结报告应以承办机关名义报送交办单位，市长作出批示的要同时回复市政府督查室。承办单位办结报告应做到事实清楚，结论准确，处理妥当，文书格式规范，使用本机关正式公函，标明发文序号，并经主要领导签发。对不符合要求的办结报告，交办单位应责成承办机关重新查报。
（三）需要两个以上单位共同承办的督查事项，由领导批示指定的主办单位牵头或交办单位根据督查内容和职责分工，确定主办牵头单位，协办单位要全力配合共同研究提出具体办理意见。办理结果由主办单位负责，以书面形式报告交办单位。
（四）回复和上报。由交办单位将承办单位的回复附上领导批示件后上报市政府领导。上级领导批示或督办事项，由交办单位拟定回复报告，其中批示由分管市长直接办理的，由分管市长签批后上报；批示由市政府或市长办理的，由分管领导审定后，交市政府督查室报请市长签批后，按规定程序上报。
（五）督办事项的销号，由交办单位按程序对承办单位的办结报告进行审定，认定为办结的，即可销号。对未按期办结和一些情况较复杂、落实有一定难度或时间跨度较长的事项，要进行跟踪督查，承办单位要随时报告办理情况，直至办结销号为止。
（六）政务督查事项的办理工作情况，由交办单位每月进行一次汇总，报告市政府分管领导，同时报送市政府督查室，由市政府督查室以《政务督查》的形式予以印发，并在市政府公众信息网上公布。
第六条 政务督查制度
（一）工作制度。各级政府及其部门要切实加强对政务督查工作的领导，把督查工作作为推动决策落实和提高工作效能的重要手段，充分发挥督查机构的职能作用，赋予督查机构必要的综合指导、组织协调、通报评价、问责建议等方面的权力。要为政务督查工作创造必要的工作条件，重要政务活动及主要领导的调研检查活动要安排督查工作人员参加。 　　
（二）责任制度。各县区政府、市政府各部门、市属各单位主要领导同志是政务督查工作的第一责任人，各分管领导、办公室督查工作人员、经办处室负责人是督查工作的具体责任人。各责任人应按职责要求，认真抓好督查工作。市政府各部门、市属各单位要确定1名督查工作联络员，具体负责督查事项的衔接与联系，负责政务督查信息报送工作。
（三）通报制度。按照职责分工，由市政府督查室和各交办单位负责，通过《政务督查》对市政府决策督查工作进展及落实情况进行通报。对承办单位不按要求和时限完成交办督查事项又不作出合理解释的；督查事项曲解误办或办理过程中不深入调查研究，反馈情况不属实的；涉及多个部门办理，主办单位不主动协调，协办单位不积极配合而贻误工作落实的；承办单位因同一事项被市政府督查室连续三次催办未果的，出现以上情况之一的，由市政府办公厅予以通报批评或责令作出检查。
（四）责任追究制度。督查工作人员工作失职；承办单位对交办的督查事项逾期不办、落实不力、敷衍推诿，或上报的情况及办理结果内容明显失实，造成工作损失或不良后果的，提请市监察部门、市行政效能办对相关责任人实行行政问责，并追究主管领导及有关人员的责任。
第七条 督查责任考核
（一）市政府将各县区、各部门、各单位承办的督查事项办理情况纳入全市效能建设考核和目标管理考核体系，对未达到及时办结和反馈要求的，按效能建设和目标管理考核办法予以扣分，对市委、市政府重大决策和重要工作部署贯彻不及时，经督查仍落实不力并造成严重后果的按目标管理考核办法实行“一票否决”，不得评为目标管理“先进”和“优秀”等次。
（二）各县区政府、市政府各部门、市属各单位确定的督查联络员年终考核要征求市政府督查室意见。
（三）对政务督查工作承办量大且工作任务完成较好的单位按照行政效能考核办法予以加分，对做出突出成绩的单位和个人，市政府将予以表彰奖励。
第八条 本规定自发布之日起执行，暂试行一年。2007年5月8日发布的《兰州市政府系统政务督查工作暂行办法》（兰政发〔2007〕42号）同时废止。