国有资产管理局


关于认真贯彻落实《国有企业财产监督管理条例》的通知
1994年8月12日，国有局

各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为了认真贯彻落实国务院第159号令发布的《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》），做组织实施工作，现就有关贯彻落实事项通知如下：
一、认真组织学习，积极贯彻落实，充分认识实施《监管条例》的重要意义。《监管条例》的发布与实施，对于进一步促进国有企业转换经营机制，加强国有资产管理，加速建立国有资产管理新体制有着十分重要的意义。各级国有资产管理部门的领导同志首先要组织本部门的干部职工深入地学习《监管条例》，领会其精神实质; 要广泛宣传其作用和意义, 提高各个方面执行《监管条例》的自觉性；要在认真学习、深刻领会的基础上，制定贯彻落实的具体措施，并把它作为当前的一项中心工作来抓紧抓好。要通过加强国有企业财产的监督管理工作，达到加强国有资产管理，巩固和发展国有经济，促进建立社会主义市场经济体制的目的。
二、各级国有资产管理部门要充分发挥国有资产管理行政主管部门的作用，履行好《监管条例》赋予的国有资产基础管理工作职责。《监管条例》明确赋予各级国有资产管理部门负责“组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作”职能，各级国有资产管理部门要切实负起责任，做好这方面工作，为建立现代企业制度和国有资产管理新体制创造条件。
（一）有计划、有步骤地推进清产核资工作。今年，要在前几年试点工作基础上完成15万户国有企业的清产核资工作，并为明年全面完成全国清产核资工作积极做好准备。
（二）加强产权界定和产权纠纷的处理工作。当前重点抓好国有企业股份制改造、企业转让、兼并等产权变动，以及中外合资、合作及企业联营等方面的产权界定工作，对由于产权界定不清以及历史遗留等因素发生的产权纠纷，要依法进行公正调处，以保障国有企业权益不受侵犯。
（三）改进和完善产权登记工作。各级国有资产管理部门要在总结经验的基础上，改进和完善产权登记办法，包括进一步明确产权登记的法律责任，对不进行产权登记或登记不实的现象，要根据《监管条例》的规定，依情节轻重对有关企业和当事人，给予行政处罚，以保证产权登记工作的顺利进行。
（四）加强和规范资产评估管理工作。要继续认真贯彻国务院91号令，加强对资产评估的管理，对包括土地使用权、房地产权以及技术、商誉等无形资产在内的企业资产评估，要坚持统一管理、规范运作的原则，实行国有资产管理部门专职管理。
三、主动与有关部门配合，共同做好向部分国有企业派出监事会的各项工作。根据国有资产监管的需要，确定设立监事会的企业范围；制定监事会章程和工作规则；制定监事选派的资格条件、奖惩标准和有关行为规则；组织对拟担任监事人员的选派和培训工作等。要通过在国有企业设立监事会的试点工作，建立、健全全国有产权监督管理机制，明确产权责任，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
四、制定并完善国有资产保值增值考核指标体系，强化国有资产经营效益的考核监督。要在调查研究的基础上，制定以资本增值与安全为核心的国有资产保值增值指标体系，建立严格的国有资产经营效益责任制。各级国有资产管理部门要具体承担起对企业国有资产保值增值指标进行考核的工作。同时，要逐步建立健全国有资产统计与分析报告制度，今后，国家国有资产管理局和各地区国有资产管理部门要分别定期向社会公布全国或各地区国有资产的总体状况、结构、分布及其运营效益等数据资料，为各级政府进行决策提供可靠的、具有权威性的依据。
五、尽快制定与《监管条例》相配套的国有资产管理法规和实施办法，使每项工作和改革措施都落到实处。为了保障《监管条例》的顺利贯彻实施，必须制订一系列相应的配套法规或办法。国家国有资产管理局按照立法计划，将在近期内单独制订或会同有关部门制订《企业国有资产保值增值指标考核办法》、《企业监事会行为规则》等一第部门行政法规。同时，各级地方国有资产管理部门也应根据当地的情况，加快地方性国有资产管理法规建设的步伐，建立健全与《监管条例》相配套的地方性配套法规。
六、地方国有资产管理部门要抓紧制定贯彻落实《监管条例》的具体方案，并在当地政府的领导下做好组织实施工作。根据《监管条例》的规定，各级国有资产管理部门是《监管条例》的组织实施单位之一。各级国有资产管理部门要在本级政府领导下，积极参加制定地方人民政府对企业的监督管理办法工作，要就当地的贯彻落实工作向本级政府提出建议报告，确定地方监管部门和监管企业、监事会组建办法、国有资产保值增值考核办法、组织实施的步骤等事项，提出具体意见，使贯彻落实《监管条例》的工作做到有计划、有措施、有检查。可以先抓试点，取得经验后，再逐步推开。
七、切实加强领导，深入调查研究，通过贯彻落实《监管条例》推动国有资产管理工作。各级国有资产管理部门要把贯彻落实《监管条例》作为今明两年的一项中心工作来抓，及时调整和充实工作计划，通过抓贯彻落实，促进各级国有资产管理部门的队伍建设、职能转变和工作改进，使国有资产管理工作上一个新台阶。各地区国有资产管理部门在贯彻《监管条例》的过程中，要及时发现和解决出现的各种新情况、新问题，认真总结试点经验，并指导工作。对于贯彻落实《监管条例》中遇到的一些重大问题，以及有什么积极的建议，请及时告我局。


黑龙江省人民政府


黑龙江省旅游业管理规定

黑龙江省人民政府令
　（第７号）


　　《黑龙江省旅游业管理规定》业经省政府第二次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年３月５日
第一章 总 则
第一条 为加快发展旅游业，促进本省经济和社会全面发展，规范旅游市场秩序，合理开发利用和保护旅游资源，维护旅游经营单位和旅游者的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于：
（一）旅行社，旅游涉外饭店，旅游景区（含旅游景点、度假区和度假村），旅游定点餐馆、商店、车船公司、娱乐场所，旅游商品定点生产企业以及其他在本省行政区域内从事旅游业经营的单位和个人（以下统称旅游经营单位）；
（二）外国或者香港、澳门、台湾的旅游部门和企业在本省设立的常驻代表机构；
（三）从事旅游活动的组织和个人（以下简称旅游者）。
第三条 各级人民政府应当把旅游业作为经济产业纳入国民经济和社会发展计划，编制旅游业发展规划，制定开发利用和保护旅游资源措施，逐年增加投入，优化经营环境，以旅游带动社会经济发展。
第四条 旅游业开发建设实行联合开发、开放开发、多元化开发的原则，鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，经营旅游业。
第五条 各级旅游行政管理部门负责组织实施本规定。
各级城建、工商、税务、物价、公安、交通、农业、林业、水利、地矿、文化、环保、土地等部门应当按照各自的职责，配合旅游行政管理部门做好旅游管理工作。

第二章 旅游资源开发与保护
第六条 各级旅游行政管理部门和计划部门负责审查本行政区域内的旅游资源普查、评估工作。
第七条 城建、农业、林业、水利、地矿、文化、环保、土地等部门应当将旅游业纳入发展规划，旅游行政管理部门参与规划的研究和制定。
第八条 省重点旅游区的规划和建设项目，由省旅游行政管理部门提出意见，报计划、城建等有关部门审核批准后组织实施。
第九条 新建旅游景区以及配套设施建设，应当经旅游行政管理部门同意后，按照规定程序报有关部门审核批准。
第十条 旅游资源开发应当与环境保护相协调，同步规划，同步实施，同步发展。
旅游项目建设应当进行环境影响评价。建设项目应当服从总体规划，建设风格应当与周围环境相协调。禁止建设有破坏旅游景区生态环境或者与旅游景区周围环境不相协调的工程项目。
第十一条 在自然保护区、风景名胜区和森林公园内进行旅游资源开发建设和管理，应当按照国家和省有关规定执行。
第十二条 国家、省、市确定的历史遗迹和保护性建筑，不得损毁。
第十三条 任何单位和个人不得破坏旅游资源。禁止在旅游景区采石、采矿、挖沙、采伐林木、排放污染物以及倾倒废弃物。
第十四条 旅游景区管理机构应当加强管理，为旅游者提供安全、文明、卫生、便利的旅游环境。

第三章 旅游经营
第十五条 旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。
第十六条 旅行社应当安排境外旅游者在旅游涉外饭店和旅游定点经营单位住宿、就餐、乘车、购物和娱乐。
旅行社应当按照有关规定为旅游者办理人身、财产意外保险。
第十七条 旅游经营单位应当遵守旅游安全法规、规章和有关规定，配备旅游安全设施和设备，对旅游景区或者旅游设施可能出现的危险情况，应当向旅游者作出说明或者明确警示，采取防止危害发生的措施，保障旅游者人身安全和财产安全。凡不符合安全条件的，不得从事旅游经营
业务。
旅游者的人身、财产受到严重损害时，旅游经营单位应当及时向有关部门报告，采取有效措施，做好善后处理。
第十八条 旅游经营单位应当诚实经营、公开服务项目和服务收费标准。禁止下列行为：
（一）擅自提高有关管理部门规定或者与旅游者约定的收费标准；
（二）擅自加收服务费；
（三）强迫旅游者接受收费性服务项目；
（四）进行不正当竞争；
（五）销售伪劣、变质旅游商品；
（六）强卖旅游商品和欺诈、勒索旅游者；
（七）未评定星级而使用有关星级标志；
（八）降低服务质量标准。
第十九条 旅游经营单位的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十条 旅游经营单位应当接受有关行政管理部门的管理和监督检查；有权拒绝任何单位和个人不符合法律、法规、规章规定的检查、收费和罚款。
第二十一条 旅游商品定点生产企业应当加强经营管理，保证商品质量，并在旅游商品上标明“××级定点旅游商品”字样，公平参与市场竞争。
第二十二条 旅游经营单位应当遵守法律、法规、规章和有关规定，依法缴纳税、费。

第四章 旅游管理
第二十三条 申请设立国际旅行社的，经省旅游行政管理部门审查同意后，报国家旅游行政管理部门审核批准并由其颁发《旅行社业务经营许可证》。
申请设立国内旅行社的，经省旅游行政管理部门或者由省旅游行政管理部门授权的市（行署）旅游行政管理部门审核批准，并由省旅游行政管理部门颁发《旅行社业务经营许可证》。
申请人应当持《旅行社业务经营许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第二十四条 旅行社不得转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第二十五条 外国或者香港、澳门、台湾的旅游部门和企业在本省设立常驻代表机构，按照国家有关规定审核批准。
第二十六条 旅行社根据业务经营需要，可以设立非法人分社和门市部等分支机构。
旅行社不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。
第二十七条 旅行社应当依法缴纳质量保证金。未足额缴纳旅行社质量保证金的，不得从事旅行社经营业务。
旅行社质量保证金不得挪作他用。
第二十八条 国际旅行社经国家旅游行政管理部门审核批准，方可经营中华人民共和国境内居民出境旅游业务和边境旅游业务；未经批准，任何旅行社、单位不得经营居民出境旅游业务和边境旅游业务。
经营边境旅游代理业务的，经所在地旅游行政管理部门审核同意后，报省旅游行政管理部门审核批准；未经批准，任何单位和个人不得从事边境旅游代理业务。
第二十九条 旅行社组织中国境内居民出境和边境旅游团组，分别由省和旅行社所在地的旅游行政管理部门审核批准后，按照有关规定办理出境手续。
旅游团组的领队应当持有旅游行政管理部门统一颁发的资格证书。
第三十条 省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理部门发放的出入境函件；在本省的国家有关部门所属国际旅行社使用本社函件。
禁止倒卖或者私自印制出入境函件。
第三十一条 旅游行政管理部门负责组织和指导旅游经营单位从业人员的职业培训工作，未经岗位资格培训不得上岗。
旅游服务人员的专业技术等级考评，由旅游行政管理部门提出意见，报劳动行政部门审核批准；开办旅游学校、旅游专业（班），由旅游行政管理部门提出意见，报教育行政部门审核批准。
第三十二条 导游人员（含兼职导游人员）应当参加国家和省旅游行政管理部门统一组织的资格考试，取得资格证书和岗位证书后，方可上岗工作。
旅行社不得招聘使用未取得导游资格证书和岗位证书的人员从事导游业务；未经旅行社聘用，任何人不得从事导游业务。
第三十三条 旅游行政管理部门依据旅游景区的旅游价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等将其分成若干等级，并分别列入国际、国内、省内旅游线路进行宣传促销。
第三十四条 下列行为由旅游行政管理部门按照权限进行审核批准：
（一）旅游景区的等级评定；
（二）旅游涉外饭店的星级评定；
（三）经营旅游业务的餐馆、商店、车船公司、娱乐场所的定点管理；
（四）旅游商品生产企业的定点管理。

第五章 旅游者合法权益的保护
第三十五条 旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、时间、费用等有关情况的权利；
（二）自主选择旅游服务方式、服务项目，自主决定接受或者拒绝某种服务的权利；
（三）人身权、财产权受到损害时，有权要求赔偿损失或者向有关部门投诉的权利；
（四）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重的权利；
（五）法律、法规、规章规定和旅游合同中约定的其他权利。
第三十六条 旅游者应当遵守下列规定：
（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（三）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（四）履行旅游合同或者有关规定。
第三十七条 各级旅游行政管理部门应当加强对旅游服务质量的监督检查，在重点旅游景区设置投诉站（点），受理旅游者的投诉，并按照国家有关规定办理保证金理赔工作。
第三十八条 旅游行政管理部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理或者移交有关部门处理；不符合受理条件的，应当在7日内告知投诉者不予受理，并说明理由。
旅游行政管理部门作出的处理决定，应当在15日内告知投诉者和被投诉者。

第六章 法律责任
第三十九条 违反本规定有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下罚款：
（一）未经批准擅自设立国际、国内旅行社的；
（二）外国或者香港、澳门、台湾的旅游部门和企业未经批准在本省设立常驻代表机构的。
第四十条 旅行社违反本规定有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日至30日，并处以人民币5000元以上2万元以下罚款；情节严重的吊销《旅行社业务经营许可证》：
（一）擅自经营居民出境旅游业务和边境旅游业务的；
（二）旅游团组的领队无资格证书的；
（三）未取得导游资格证书和岗位证书的人员从事导游业务的；
（四）旅游经营单位违反旅游安全规定的；
（五）强迫旅游者接受收费性服务项目的。
第四十一条 违反本规定有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对旅行社收缴《旅行社业务经营许可证》。
（一）转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》的；
（二）未经旅游行政管理部门批准，旅行社组织中国境内居民出境和边境旅游团组出境的；
（三）未足额缴纳质量保证金而从事旅行社经营业务的；
（四）旅行社未将境外旅游者安排在旅游涉外饭店和旅游定点经营单位的；
（五）降低服务质量标准的；
（六）未评定星级而使用有关星级标志的。
第四十二条 违反本规定有下列行为之一的，由有关部门依法给予处罚：
（一）擅自提高有关管理部门规定的或者与旅游者约定的收费标准的；
（二）擅自加收服务费的；
（三）进行不正当竞争的；
（四）销售伪劣、变质旅游商品的；
（五）强卖旅游商品和欺诈、勒索旅游者的；
（六）在旅游景区采石、采矿、挖沙、采伐林木、排放污染物以及倾倒废物的；
（七）倒卖或者私自印制出入境函件的。
第四十三条 违反本规定挪用旅行社质量保证金的，由上级主管部门责令追回，并对单位负责人和有关责任人员给予行政处分。
第四十四条 旅游管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分。
第四十五条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 旅游行政管理部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十八条 本规定由省旅游行政管理部门负责解释。
第四十九条 本规定自1998年3月15日起施行。



1998年3月5日