江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2003〕57号


市政府办公室关于转发市国土资源局《宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市各有关部门，市各有关单位：
市国土资源局制定的《宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二OO三年五月二十七日

宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源
管 理 暂 行 办 法
（市国土资源局 2003年5月）

第一章 总则
　　第一条 为加强对砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理，合理开发利用粘土资源和切实保护耕地，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源开采登记管理办法》及《江苏省矿产资源管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内开采砖瓦用粘土资源的砖瓦窑业，适用本办法　 　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第三条 粘土是矿产资源，属于国家所有。开采砖瓦用粘土资源，应遵循统一规划、合理布局、合理开采、保护耕地的原则。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占和破坏粘土资源。
　　第四条 开采砖瓦用粘土资源实行严格的《采矿许可证》制度。开采砖瓦用粘土资源的单位或个人，必须依法申请采矿权，办理登记，领取采矿许可证后，方可从事采矿活动。
　　第五条 国家实行采矿权有偿取得制度。开采砖瓦用粘土资源必须按照国家有关法律法规的规定，缴纳矿产资源规费和矿山环境恢复保证金。
第二章 开采砖瓦用粘土资源的采矿登记
　　第六条 国土资源主管部门对砖瓦窑业《采矿许可证》实行每年核发一次，核发本年度《采矿许可证》时，实行对上年度及本年度取土情况现场勘定审核制度。
开采粘土资源量不小于200万立方米的砖瓦企业，由市级国土资源主管部门负责审批登记，颁发采矿许可证。
开采粘土资源量小于200万立方米的砖瓦企业，由县级国土资源主管部门负责审批登记，颁发采矿许可证，并报市国土资源主管部门备案。
　　第七条 砖瓦企业申请开采砖瓦用粘土资源采矿权，按以下程序办理采矿登记：
　　（一）新设立的砖瓦企业申请采矿权
　　1.设立砖瓦企业的采矿权申请人经工商行政管理机关核准砖瓦企业名称，取得该企业名称使用权后，到相应的国土资源行政主管部门申请划定矿区范围。
　　2.采矿权申请人持国土资源主管部门划定矿区范围的批复文件和其他有关资料，到工商行政管理机关办理企业法人登记或营业登记。
　　3.砖瓦企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，到原划定矿区范围的国土资源主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
　　（二）已设立的企业申请采矿权
　　1.采矿权申请人到相应的国土资源主管部门取得划定矿区范围的批复后，到工商行政管理机关办理变更登记。
　　2.采矿权申请人持换发的营业执照和有关文件，到原划定矿区范围的国土资源主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
　　第八条 采矿权申请人申请划定矿区范围应提交以下资料：
　　（一）划定矿区范围申请报告，内容如下：
　　1.办矿理由及简要论证；
　　2.地质概况；
　　3.粘土资源开发利用初步方案；主要内容包括：
拟申请开采砖瓦用粘土资源的位置、范围、资源量；拟建矿山规模、服务年限、取土方案；土地利用现状（应附图）及取土后土地利用规划；实施中低产田改造、结合平整土地在耕地上取土的，要具备取土区所在地乡（镇）人民政府实施中低产田改造规划及土地复垦配套方案（属旱改水改造的，还要经县农业和水利主管部门批准）；取土区位于荒滩、废滩、废河、河滩的，要取得具有该土地使用权或管理权单位同意及县政府有关主管部门批准的取土意见。
　　4.其他要说明的问题。
　　（二）与矿山建设相应的地质资料。
　　（三）划定矿区范围申请书及申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，以国家直角坐标标定）。
　　第九条 采矿权申请人在批准的矿区范围预留期内，申请办理采矿登记时，应提交以下资料：
　　（一）采矿权申请登记书。
　　（二）以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）。
　　（三）工商营业执照及与砖瓦企业建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料。
　　（四）开发利用方案及审查意见。
　　（五）环境影响评价报告及环保部门意见。
　　（六）墙改部门的审核意见。
　　（七）采矿登记机关需要提供的其他资料。
　　第十条 采矿许可证有效期满需继续采矿的，采矿权人应在采矿许可证有效期满前30日内，向原办理采矿登记机关提出申请，逾期不办理延续登记的，采矿许可证自行废止。
　　申请办理采矿权延续登记，应提交以下资料：
　　（一）采矿权延续申请报告及申请登记书。
　　（二）法定义务履行情况的证明材料。
　　（三）原采矿许可证正、副本。
　　（四）采矿登记机关需要提供的其他材料。
　　第十一条 在采矿许可证有效期内，采矿权人需变更企业名称、矿区范围或经依法批准转让采矿权的，应到原登记机关依法办理变更登记。
申请办理变更登记，应提交以下资料：
　　（一）变更登记申请报告及申请登记书。
　　（二）法定义务履行情况的证明材料。
　　（三）原采矿许可证正、副本。
　　（四）采矿登记机关需要提供的其他材料。
　　第十二条 采矿权可以通过招标、拍卖、挂牌出让等方式有偿取得。市、县两级国土资源主管部门在办理申请砖瓦用粘土资源采矿权审批登记时，凡是能够用市场机制配置资源的，原则上不再以行政审批方式无偿授予采矿权。
实行招标、拍卖、挂牌出让方式有偿出让采矿权时，按照《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》有关规定执行。
第三章 监督管理
　　第十三条 市、县级国土资源主管部门负责对本行政区域内砖瓦粘土资源开发利用和保护实施监督管理工作。
　　第十四条 砖瓦企业用地由厂区和取土区两部分组成。
厂区用地包括窑基、堆场以及办公和必要的生活设施用地，按非农建设用地进行管理。
　　坯场、取土用地按临时用地管理。临时用地由采矿登记机关依据国家的有关产业政策、土地管理法律法规进行审核，每年拨用一次，明确划定矿区范围，颁发采矿许可证。
　　严禁任何采矿权人越层越界开采粘土资源。
　　第十五条 砖瓦企业取土应选择沟、塘、荒地。鼓励砖瓦企业开采工矿废弃、河道淤积和湖底淤积等粘土资源。
　　禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑和开采砖瓦用粘土资源。
　　第十六条 禁止新建生产粘土砖的砖瓦企业。限制技改年生产规模在3000万块标砖以下的粘土空心砖的砖瓦企业。
　　第十七条 禁止在国道、省道、铁路、河湖等交通水利设施保护区范围内，市、县城市规划区范围内及风景旅游区内取土烧砖，现有砖瓦窑厂应立即关闭。
保护区范围依据《宿迁市人民政府关于禁止在交通水利等设施保护区内采矿的通告》（宿政发〔1999〕51号）设定；市城市规划区范围按530平方公里设定，县城市规划区范围按200平方公里设定。
　　第十八条 已关闭的砖瓦窑厂，由乡（镇）人民政府组织拆除，恢复耕种或利用。小土窑、立窑及分批淘汰的砖瓦窑厂，由业主在限期内自行拆除，恢复耕种或利用。
　　第十九条 各有关部门在受理砖瓦窑业申请办理有关手续时，应按照国家产业政策要求，执行取缔小土窑、立窑；分批淘汰工艺落后、设备陈旧、能耗高、达不到环保要求和产品质量标准的18门以下简易轮窑的原则。
市、县两级墙改、经贸、建设、公安、交通、水利、工商、环保、农林、税务等部门及砖瓦企业所在地的乡（镇）人民政府，协助国土资源部门做好监督管理工作。
第四章 附则
　　第二十条 外商在本市投资开采砖瓦用粘土资源的，市人民政府另有政策规定的，按照市政府有关规定执行。
　　第二十一条 砖瓦企业采矿权人违反本办法规定构成违法的，依照有关法律、法规的规定处理。
　　第二十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第二十三条 本办法自下发之日起施行。　　




上海市发展和改革委员会（物价局）


关于发布《上海市药品价格管理办法（试行）》的通知



各有关单位：

　　为加强本市药品价格管理，规范药品价格秩序，现将《上海市药品价格管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。


　　上海市发展和改革委员会（物价局）

　　二○一一年七月二十九日



上海市药品价格管理办法（试行）


　　第一条（目的依据）为规范药品价格行为，提高政府管理价格的科学性和透明度，保护消费者和经营者合法权益．依据《价格法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、国家发展改革委等三部委《关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知》等法律法规，制定本办法。

　　第二条（适用范围）本办法适用于所有在本市从事药品生产经销的企业（含零售药房）和医疗机构。

　　第三条（管理形式和权限）本市药品价格管理实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种形式。

　　（一）政府定价

　　列入国家发展和改革委员会及本市价格主管部门规定实行政府定价的药品，由价格部门统一制定价格。

　　（二）政府指导价

　　列入国家基本医疗保险药品目录内的处方药品（含所有剂型）、国家基本药物以及生产经营具有垄断性的少量特殊药品（包括国家计划生产供应的一类精神、麻醉、预防免疫、计划生育等药品）由国家发展和改革委员会制定政府指导价格。

　　除上述由国家发展和改革委员会制定指导价格的药品外，国家基本医疗保险目录内的非处方药（含所有剂型）、本市调整后列入本市基本医疗保险药品目录的药品（含所有剂型），以及医保报销范围内的中药饮片和医院自制制剂等价格由市价格主管部门制定指导价，即全市最高零售价格。经营者可以在不高于市价格主管部门制定的最高零售价格的前提下让利销售。

　　（三）市场调节价

　　除国家发展和改革委员会和本市物价部门制定价格外的其他药品实行市场调节价，由企业自行定价并按规定程序报市相关行业协会协调后公布最高零售价格。

　　第四条（定价原则）制定和调整药品价格，应当遵循以下定价原则：

　　（一）弥补合理成本，兼顾社会各方利益，反映市场供求状况，保证市场正常供应。

　　（二）符合国家和本市宏观调控政策和产业发展政策，鼓励研发创新和技术进步。

　　（三）体现质价相符，形成药品之间合理的比价关系，保持本市药品价格基本稳定。

　　（四）坚持依法行政和民主决策，规范价格决策程序，保证定价行为公平、公正、公开。

　　第五条（定价方法）本市价格主管部门应当以药品生产成本为基础，注重成本调查与市场竞价相结合，同时考虑经济社会发展水平、基本医疗保障水平、群众承受能力、药品临床价值等因素，兼顾本市及外省市药品实际销售价格等，制定和调整药品价格。

　　（一）日常申报药品价格

　　日常申报审核形成药品价格是指首次进入本市销售的药品，根据各项有关规定，按照本市在销同种或同类药品现行最高零售价格予以平衡安排的价格，此价格为该品种在本市销售的最高零售价格。

　　（二）集中招标形成价格

　　通过公开招标采购形成药品价格，是按照本市药品集中采购的有关规定，坚持质价相符、价格合理的基本原则，采取公开投标竞价和直接挂网采购等方式，经过规范的价格评估流程形成合理的中标价格，价格部门原则上根据中标价格等因素，按照国家规定的药品加价规则公布医院供应价格和最高零售价格。

　　（三）价格动态调整机制

　　市价格主管部门应根据本市及周边省市监测到的药品市场价格的变化情况和医疗机构集中采购中标价格，及时掌握价格矛盾，动态调整药品最高零售价格。制定和调整药品价格要根据国家药品差比价规则、相关差率政策等有关规定，保持不同种类药品之间合理的比价关系。

　　第六条（定价程序）本市价格主管部门制定和调整药品价格，应按照相应的程序等办理，具体工作（申报）流程详见附表。

　　（一）日常申报、核价程序

　　凡是不经过药品集中招标采购的药品，本市价格部门制定和调整药品价格时，可委托相关行业协会受理企业价格申报材料并进行价格初审，同时应区别情况按规定开展成本和价格调查、组织专家评审或者论证、召开药品价格集体审议联席会议、必要时听取社会各方意见后，确定并公布价格。

　　（二）招标形成价格程序

　　按照本市医疗机构药品集中采购的有关规定，在企业投标前对药品价格进行确认。会同有关部门研究处理药品招标期间可能产生的价格问题。制定公布中标药品的医院供应价格和最高零售价格（基本药物同时公布医疗机构适用范围）。具体按相应的价格管理办法执行。

　　（三）公示公布药品价格

　　对属于政府定价和政府指导价药品的零售价格，由市价格主管部门通过市发展和改革委网站和《药品价格信息》统一向社会公布。对属于市场调节价的药品价格，由各相关行业协会通过其网站和《药品价格信息》向社会公布。

　　第七条（定价协助、配合工作）市价格主管部门应建立健全需由其他有关部门和组织协助、配合，进行药品价格制定或调整的相关工作制度

　　（一）药品行业协会工作制度。凡在本市销售的化学、生物、生化药品，由相关行业协会协助、配合开展价格初审等相关事宜，其中属于本市生产的，由上海市医药行业协会负责；属于外省市生产的，由上海市医药商业行业协会负责；中成药、中药饮片由上海市中药行业协会负责。各药品价格行业协会要按照市价格部门的要求，制定相应的药品价格受理和初审工作制度，积极发挥协会在政府与企业之间的桥梁作用，通过行业价格管理、协调、监督等，配合做好企业成本价格调查、申报价格初审、政策宣传和解释等工作，促进行业自律，规范行业和企业价格行为，保持药品价格总水平的基本稳定。

　　（二）药品价格集体审议制度。对日常申报的药品和本市医疗机构集中招标采购药品中价格矛盾比较突出的药品，必须经过药品价格集体审议联席会议审议，切实通过落实药品价格民主决策机制，增强制定和调整药品价格工作的科学性和透明度。有关药品价格集体审议规则由市价格主管部门另行制定。

　　第八条（价格监测规定）政府价格主管部门对药品市场价格进行监测，及时、准确、完整地掌握市场价格信息。

　　市价格主管部门应当对实行政府指导价和市场调节价的药品实际购销价格、流通差价率变化情况等实施监测。并充分利用药品信息化等手段，加强对药品价格情况的监测预警。药品价格监测的品种和监测单位的范围，根据价格监管工作需要和市场变化情况确定和调整。

　　第九条（经营者价格行为）实行政府指导价或者市场调节价的药品，生产经营单位和医疗卫生机构应当根据市场经营实际，合理确定具体价格。药品经营者应当建立健全内部价格管理制度，准确记录药品的生产经营成本、购销价格和数量，药品销售企业和单位应严格执行明码标价制度，切实维护消费者利益。政府价格主管部门或者其指定机构开展成本、价格调查时，药品经营单位及医疗卫生机构应当抽调必要专业人员予以配合，如实提供反映药品经营实际成本、购销价格和数量的帐目、文件等相关资料。

　　第十条（价格监督检查）本市各级价格主管部门要按照《价格法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《上海市价格管理条例》和本办法，加强对药品价格的监督、检查，对各种价格违法行为予以严肃查处。

　　第十一条（法律责任）本市价格主管部门以及相关行业协会、各级各类医疗卫生机构、药品生产经营企业违反本办法有关规定的价格行为，按《价格法》的有关规定责令更正，情节严重的给予通报批评。对造成重大影响的直接责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　第十二条（其他药品价格规定）本市中药饮片和医疗机构自制制剂的价格管理办法由市价格部门另行制定。

　　第十三条（解释规定）本办法由市价格主管部门负责解释。本市价格部门制订的药品价格管理的有关规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。

　　第十四条（执行时间）本办法自二〇一一年九月一日起施行。