青海省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定（修正）
青海省人大常委会
青海省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定（修正）
青海省人大常委会
（1988年10月29日青海省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议修改通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规草案的审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的公布
第六章 地方性法规的修改、废止和失效
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，做好地方性法规的制定工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 地方性法规是指省人民代表大会及其常务委员会制定和批准的在本省或本省的一定行政区域内施行的具有法律效力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会在和国家宪法、法律、行政法规不抵触的前提下可以根据下列情况制定地方性法规。
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、办法、规定的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本省的贯彻执行，需要制定地方性法规的；
（三）有关公民的基本权利和义务以及全省政治、经济、文化、教育、民族、宗教、民政、科技、卫生、环保、公安、司法等重大事项，需要由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（四）省人民代表大会交付的制定法规的议案。
第四条 西宁市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例、单行条例和变通规定、补充规定，自治州、自治县人民代表大会常务委员会制定的变通规定、补充规定，报请省人民代表大会常务委员会批准的，适用本规定的有关程序
。
第五条 制定地方性法规的程序是：地方性法规议案的提出；地方性法规草案的审议；地方性法规的通过；地方性法规的公布。
第六条 地方性法规施行后，本行政区域内的各级国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业单位和全体公民都必须遵守和执行。
第七条 省人民代表大会常务委员会监督检查地方性法规的执行。
第二章 地方性法规议案的提出
第八条 省人民代表大会常务委员会主任会议可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
提出制定地方性法规的议案，应书面说明理由、根据、解决的办法或附有法规草案。
其它政党组织、社会团体、企业事业单位和公民可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
第九条 向省人民代表大会常务委员会提交审议地方性法规草案时，应同时提交法规草案的说明及有关立法依据参阅资料。
第十条 地方性法规草案，根据其性质、内容、实施范围，分别由省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会的有关工作机构、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院拟订。
第十一条 拟订地方性法规草案，要认真调查研究，广泛征求各方面的意见，符合国家宪法、法律和政策规定，适合本省实际。法规草案要结构严谨，条文规范，概念清楚，文字准确。
第三章 地方性法规草案的审议
第十二条 凡提请省人民代表大会常务委员会审议的法规草案，先由省人民代表大会有关的专门委员会负责审议，并向常务委员会主任会议提出审议报告。法制委员会在有关专门委员会审议后再行审议，并将审议意见同时报告常务委员会主任会议。
第十三条 省人民代表大会常务委员会主任会议对提交审议的法规草案决定是否提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
主任会议决定不提请常务委员会会议审议的法规草案，应当向提案机关或提案人说明，必要时向常务委员会会议报告。
第十四条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，提出法规草案的机关或受委托拟订的单位，应到会对该法规草案作说明，并派员听取意见，回答询问。负责审议的省人民代表大会专门委员会应提出审议报告。
第十五条 省人民代表大会常务委员会审议法规草案，一般实行两次会议审议制。
省人民代表大会常务委员会对提请会议审议的地方性法规草案审议后，有关的专门委员会应提出常务委员会会议审议结果的报告。经过常务委员会会议审议认为可以付诸表决的，即在本次会议上进行表决。
经过常务委员会会议审议后认为需要进行再次审议的法规草案，由有关的专门委员会负责审议修改，向下一次或者以后的常务委员会会议提出审议修改结果的报告。
第十六条 列入常务委员会会议议程的法规草案，在交付表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。
第十七条 省人民代表大会常务委员会认为需要提请省人民代表大会审议通过的地方性法规，可决定提请省人民代表大会审议。
第四章 地方性法规的通过
第十八条 省人民代表大会常务委员会通过地方性法规，采用举手表决方式。
第十九条 省人民代表大会常务委员会对地方性法规表决时，以全体组成人员的过半数通过。
省人民代表大会常务委员会制定和批准的地方性法规和条例、规定，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第五章 地方性法规的公布
第二十条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，由常务委员会公布。
省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规和条例、规定，由提请的市、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会公布。
凡省人民代表大会常务委员会制定和批准的地方性法规和自治条例、单行条例均在《青海日报》上登载。
第二十一条 地方性法规的施行日期，由该法规本身作出规定。
第六章 地方性法规的修改、废止和失效
第二十二条 地方性法规的修改和废止，按照制定程序办理。
第二十三条 地方性法规中规定了有效期限的，期满时即自行失效。
制定新法规取代原有法规的，应在新法规中明确规定原法规的废止。
第二十四条 地方性法规与国家后来颁布的法律、行政法规抵触的，应即停止执行，并应及时按照制定程序予以修改或废止。
第七章 附 则
第二十五条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会解释；省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规和条例、规定条文本身需要进一步明确界限的，由报请批准的市、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会
负责解释。
地方性法规的具体应用问题，由该法规规定的主管部门解释。
第二十六条 本规定自1988年11月10日起施行。原《青海省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》即行废止。
1988年10月29日
青海省人民政府办公厅转发省商务厅关于青海省成品油市场管理暂行办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省商务厅关于青海省成品油市场管理暂行办法的通知
青政办〔2005〕79号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省商务厅关于《青海省成品油市场管理暂行办法》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年六月一日
青海省成品油市场管理暂行办法
省 商 务 厅
（二○○五年五月）
为加强我省成品油市场监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，根据商务部《成品油市场管理暂行办法》（2004第23号令）相关规定，结合我省实际，制定本办法。
在省内从事成品油批发、仓储及零售经营活动的企业，要遵守有关法律法规和本办法。本办法中所称成品油是指汽油、煤油、柴油。
一、成品油经营许可的申请与受理
（一）在我省境内申请从事成品油批发经营的企业，向省商务厅提出申请。省商务厅审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发经营许可。
（二）成品油仓储、零售经营的申请。社会企业申请从事成品油零售经营向各州、地、市商务行政主管部门提出申请，各州、地、市商务行政主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省商务厅；申请从事成品油仓储经营以及中石油、中石化青海分公司申请成品油零售经营，在征得当地商务主管部门意见后，向省商务厅提出申请，由省商务厅决定是否给予成品油仓储或零售经营许可。
（三）申请从事成品油批发经营的企业，应当具备下列条件：
１、具有稳定的成品油供应渠道；
２、具有全资或控股的、库容不低于４０００立方米的成品油油库，油库建设符合《石油库设计规范》（ＧＢ５００７４—２００２）；
３、具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线等设施；
４、油库及其它设施符合国家安全生产、环境保护的有关规定；
５、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业技术人员；
６、符合成品油批发网络发展规划的要求；
７、各项管理制度健全。
（四）申请从事成品油仓储经营的企业，应当具备下列条件：
１、储油设施符合油库布局规划要求；
２、油库容量不低于４０００立方米，油库建设符合《石油库设计规范》（ＧＢ５００７４—２００２）；
３、具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线等设施；
４、油库设计和建设符合安全生产及环境保护的规定；
５、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员；
６、各项管理制度健全。
（五）申请从事成品油零售经营的企业，应当具备下列条件：
１、具有稳定的成品油供应渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议；
２、符合当地加油站行业发展规划；
３、加油站的设计、施工符合相应的国家标准；
４、加油站建设符合《汽车加油加气设计与施工规范》（ＧＢ５０１５６—２００２）以及国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定；
５、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员。
（六）省商务厅及各州、地、市商务行政主管部门应在办公场所公示成品油经营许可申请的条件、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书规范文本。
（七）接受申请的商务行政主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的，应当场或在收到申请５个工作日内一次告知申请人所需补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（八）商务行政主管部门在申请人申请材料齐全、符合规定程序，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料时，应当受理成品油经营许可申请。商务行政主管部门受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
不受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章、说明不受理理由和注明日期的书面凭证，并告知申请人。
（九）受理申请的商务行政主管部门应当对申请人提交的材料认真审核，提出处理意见，需报上级商务行政主管部门审核的，将初步审查意见及申请材料上报上级商务行政主管部门。
二、成品油经营许可审查的程序与期限
（一）省商务厅收到成品油批发经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在２０个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报商务部。
（二）各州、地、市商务行政主管部门收到成品油仓储经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在２０个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报省商务厅。
省商务厅自收到各州、地、市商务行政主管部门上报的材料之日起，２０个工作日内完成审核。对符合成品油仓储经营条件的申请人，应当给予成品油仓储经营许可，并报商务部备案。对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知各州、地、市商务主管部门，并由其通知申请人。２０个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理由通知州、地、市商务主管部门，并由其通知申请人。
（三）各州、地、市商务行政主管部门收到成品油零售经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在２０个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料按受理月份上报省商务厅。省商务厅对成品油零售经营申报材料只在每年３月、６月、９月受理。
省商务厅自收到各州、地、市商务行政主管部门上报的材料之日起，２０个工作日内完成审核。对符合成品油零售经营条件的申请人，应当给予成品油零售经营许可，对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知相关州、地、市商务主管部门，并由其通知申请人。在２０个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理由通知申请人。
（四）对申请人提出的成品油经营许可申请，接受申请的商务行政主管部门认为需要举行听证的，应当向社会公告并举行听证。
（五）成品油经营企业设立分支机构，应按照本办法规定，另行办理申请手续。成品油经营企业歇业或终止经营的，应当到发证机关办理经营资格暂停或注销手续。
三、成品油经营批准证书的颁发与变更
（一）成品油经营批准证书由商务部统一印制。《成品油批发经营批准证书》由商务部颁发；《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》由省商务厅颁发。
（二）取得成品油仓储经营资格、成品油零售经营资格的企业，在有效期内完成油库、加油站建设，并经相关部门验收合格，同意使用后，由各州、地、市商务主管部门向省商务厅提出办理成品油经营许可证的申请，出具相关材料。省商务厅审核合格后向成品油仓储企业颁发成品油仓储经营证书，向成品油零售经营企业颁发成品油零售经营证书。
（三）企业获得《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》、《成品油零售经营批准证书》后，应及时到工商、税务、安监等部门办理登记注册手续，取得相关证照后方可对外经营。
（四）成品油批发经营企业要求变更《成品油批发经营批准证书》事项的，凭相关证明材料及原批准证书，由省商务厅统一向商务部提出申请。属法人名称变更的，应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明；属法定代表人变更的，应当提供相应的证明文件。对具备继续从事成品油批发经营条件的，由商务部换发变更的《成品油批发经营批准证书》。
（五）成品油仓储和零售企业要求变更有关事项的，向省商务厅提出申请，填写《成品油经营批准证书变更申请表》（一式三份），社会加油站由州、地、市商务主管部门填写；中石油、中石化所属加油站由中石油、中石化青海销售分公司填写，并提供变更事项的证明文件。属法人名称变更的，应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明；属法定代表人变更的，应当提供相应的证明文件。省商务厅审核后，对具备继续从事成品油仓储经营条件的，换发变更的《成品油仓储经营批准证书》；对具备继续从事成品油零售经营条件的，换发变更的《成品油零售经营批准证书》。
四、监督管理
（一）省商务厅作为全省成品油行业的行政管理部门，负责对全省成品油市场的监督管理、负责对各州、地、市商务行政主管部门实施成品油市场管理工作的监督检查和指导，并与工商、质监、税务等相关部门配合，及时纠正成品油市场管理中的违规行为。
（二）各州、地、市商务主管部门要加强对本辖区成品油市场的监督管理和检查，并与相关部门配合，对成品油经营企业的违规行为进行查处。
（三）成品油经营实行年检制度。省商务厅负责全省批发企业、仓储企业、专项用油企业、中石油青海销售分公司和中石化销售公司西北青海分公司所属加油站的年检；各州、地、市商务主管部门负责本辖区社会加油站的年检，对辖区内中石油、中石化所属加油站有不符合年检要求的，可向省商务厅提出书面意见，由省商务厅负责审查。对年检合格的加油站，在经营证书副本上加盖“成品油年检专用章”；对年检不合格的由商务主管部门下发书面通知限期整改，对整改后仍不合格和不按期年检的，由商务主管部门收回其《成品油零售经营证书》，并通知该地工商部门进行相应处理。
（四）各级商务行政主管部门实施成品油经营许可及后续监督管理，不得收取费用。成品油市场管理经费由各级商务行政主管部门向同级财政部门申请。
（五）商务部和省商务厅将取得成品油经营许可的企业名单和变更、撤销的成品油经营企业名单进行公示。
（六）成品油经营批准证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。
（七）成品油专项用户的专项用油，应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用，不得对外销售。
（八）成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：
１、无证无照、证照不符或超范围经营；
２、加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置；
３、使用未经检定或超过检定周期和不符合防爆要求的加油机，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量；
４、掺杂掺假、以假充真、以次充好；
５、销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；
６、经营走私或非法炼制成品油；
７、违反国家成品油价格政策，哄抬油价或低价倾销；
８、国家法律法规禁止的其他经营行为。
（九）成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油；成品油零售企业不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油；成品油批发企业不得向不具备成品油经营资格的企业销售成品油；成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源。
（十）有下列情况之一的，作出成品油经营许可决定的商务行政主管部门或者上一级商务行政主管部门，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销许可决定：
１、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守对不符合法定条件的申请作出准予许可决定的；
２、超越职权作出准予许可决定的；
３、对不具备资格或者不符合条件的申请人作出准予许可决定的；
４、依法可以撤销行政许可的其他情形。
五、法律责任
（一）各级商务行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
１、对符合法定条件的申请不予受理的；
２、未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的；
３、对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权做出许可的；
４、不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的。
（二）各级商务行政主管部门在实施成品油经营许可过程中，擅自收费的，由其上级行政机关责令退还非法收取的费用，并对直接责任人员给予行政处分。
（三）成品油经营企业有下列行为之一的，由商务、工商、质监等行政主管部门依据相关法律法规给予处罚；情节严重的，吊销其成品油经营批准证书：
１、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的；
２、成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对外销售的；
３、违反本办法规定的条件和程序，未经许可擅自新建加油站或油库、擅自扩大加油站等级的；
４、采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的；
５、销售走私成品油的；
６、成品油批发企业向不具备成品油经营资格的企业销售成品油的；
７、成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的；
８、以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的；
９、超越经营范围进行经营活动的；
１０、向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动真实材料的；
１１、法律、法规、规章规定的其他违法行为。
（四）申请成品油经营许可时，隐瞒真实情况或者提供虚假材料的，商务行政主管部门应当作出不予受理或者不予许可的决定，并给予警告。
（五）公民、法人或其他组织未经商务行政主管部门许可，擅自从事成品油经营活动的，由所在地商务行政主管部门会同有关部门予以制止，并给予行政处罚。
（六）本办法由省商务厅负责解释。
（七）本办法自发布之日起施行。