太原市人民政府关于印发太原市社会义务价格监督员管理暂行办法的通知
山西省太原市人民政府
太原市人民政府关于印发太原市社会义务价格监督员管理暂行办法的通知
并政发〔2009〕15号
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《太原市社会义务价格监督员管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○九年三月十五日
太原市社会义务价格监督员管理暂行办法
第一条 为进一步贯彻落实《中华人民共和国价格法》，完善价格监管体系，发挥群众价格监督作用，维护消费者合法价格权益，营造良好价格秩序，制定本办法。
第二条 社会义务价格监督是政府价格监督检查的重要补充，社会义务价格监督员可依法对辖区内价格行为进行监督。其监督行为不具有强制性，不行使对价格违法行为的行政处罚权。
第三条 各级政府价格主管部门是社会义务价格监督工作管理机关，按照分级管理原则依法对社会义务价格监督员开展价格监督工作进行管理和指导。
第四条 各级政府价格主管部门应通过业务指导、培训考核及协调，建立价格监督员岗位资格证书制度、工作联系制度、培训考核制度、档案管理制度，加强价格服务站和社会义务价格监督员管理。
第五条 社会义务价格监督工作所需经费从政府价格调节基金中安排。经费实行专款专用，不得挪作它用。
第六条 街道办事处（乡镇政府）设立价格服务站。价格服务站主要职责为：
（一）实施义务价格监督员日常管理，组织开展价格监督工作；
（二）协助政府价格主管部门开展价格法律、法规和政策宣传；
（三）配合政府价格主管部门开展价格监督检查；
（四）收集、反馈群众对改进价格监管和机关工作作风的意见和建议；
（五）协调价格矛盾，解决价格纠纷，促进社会和谐；
（六）完成政府价格主管部门交办的其他工作。
街道（乡镇）价格服务站的工作列入街道办事处（乡镇政府）议事日程；价格服务站站长由街道办事处（乡镇政府）一名负责人兼任。
第七条 社会义务价格监督员条件：
（一）太原市行政区域内年满十八周岁以上、六十五周岁以下常住居民；
（二）高中以上文化程度、具有一定政策水平和工作能力；
（三）遵纪守法，坚持原则，秉公办事；
（四）身体健康，热心社会公益，关心价格工作。
第八条 社会义务价格监督员职责：
（一）学习、宣传、执行有关价格法律、法规、规章和政策；
（二）依法对经营者、国家机关价格行为进行监督；
（三）对存在价格违法行为的单位或个人实行劝诫、提醒，劝诫、提醒无效的，向政府价格主管部门反映；
（四）参与所在社区物业价格管理，协助调解物业价格纠纷；
（五）收集整理群众对价格问题的意见建议和咨询投诉，向政府价格主管部门反馈；
（六）按照政府价格主管部门安排开展价格调研工作；
（七）接受政府价格主管部门工作指导及业务培训；
（八）完成政府价格主管部门和价格服务站交办的其他工作。
第九条 社会义务价格监督员聘用：
符合本办法第七条规定条件，本人自愿担任社会义务价格监督员的，向所在街道（乡镇）价格服务站提出申请，由街道（乡镇）价格服务站推荐、所在县（市、区）价格主管部门审核，经业务培训、考核合格，颁发《太原市价格监督员证》。监督员名单报市级政府价格主管部门备案。市属及以上大中型企事业单位工作人员由所在单位推荐、市级政府价格主管部门审核同意，经业务培训、考核合格，颁发《太原市价格监督员证》。
各级政府价格主管部门直接聘用一定数量的人大代表、政协委员担任社会义务价格监督员。
社会义务价格监督员聘任期为两年，期满后由发证机关决定是否续聘。
《太原市价格监督员证》由市级政府价格主管部门统一印制。
第十条 社会义务价格监督员解聘：
凡有下列情形之一者，政府价格主管部门取消其社会义务价格监督员资格，注销《太原市价格监督员证》：
（一）聘用期满未续聘的；
（二）聘用期内违反有关法律、法规及本管理办法规定的；
（三）因健康原因无法胜任的；
（四）其他原因需解聘的。
第十一条 社会义务价格监督员培训考核：
社会义务价格监督员培训考核由各级政府价格主管部门组织实施。培训考核内容包括价格法律、法规和政策，价格监督业务知识，调查、反馈价格情况的基本方法等。
第十二条 社会义务价格监督员工作要求：
社会义务价格监督员开展价格监督工作时应持有并出示《太原市价格监督员证》；不得超越权限、职责范围；做到依法办事、文明监督、不谋私利。
第十三条 社会义务价格监督员奖惩：
社会义务价格监督员积极宣传价格法律法规，依法开展价格监督、疏导价格矛盾成绩显著的，予以表彰奖励；提供重大价格违法案件线索、经政府价格主管部门调查属实的，政府价格主管部门根据原国家计委、财政部《价格违法案件举报奖励办法》给予物质奖励。
社会义务价格监督员在价格监督活动中违反工作制度和纪律的，给予批评教育、解聘；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 经营者、国家机关应当自觉接受社会义务价格监督员的监督。拒绝接受监督并对价格监督员进行人身侮辱和打击报复的，报公安机关依法处理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
我国台湾地区旧城改造中的禁建管制
刘建昆
我国台湾地区《都市计画法》中规定了几种不同的禁建管制：第一种是“公共设施保留地”的建筑管制，第二种是新订扩大变更都市计划禁建期间的建筑管制，第三种是城市建成区基于土地功能分区的建筑管制，第四种是都市更新中的建筑管制。公共设施保留地作为预定公物，涉及公共利益，为了在预防在提供公用时发生妨碍，故预先进行建筑管制。第二种和第四种与之类似，虽然不是公物法的内容，但也是在特定的期间内，为了防止出现规划行政中的障碍、增加行政成本而实施的建筑管制，只不过实施管制的条件有所差异。而我国旧城改造过程虽然有《城市房屋拆迁管理条例》作为依据，但是这个条例严重滞后，对于旧城改造过程中出现的建筑物新建、增建或改建缺乏有效的管制手段。
（定义）台湾地区《都市计划法》上“旧市区更新”“系指旧有建筑物密集、畸零破旧、有碍观瞻，影响公共安全，必须拆除重建，就地整建或特别加以维护之地区”。《都市更新条例》则称为“都市更新”?“系指依本条例所定程序，在都市计画范围内，实施重建、整建或维护措施。”
（实体条件）优先划定为更新地区进行旧城改造的地区为：“一建筑物窳陋且非防火构造或邻栋间隔不足，有妨害公共安全之虞。二建筑物因年代久远有倾颓或朽坏之虞、建筑物排列不良或道路弯曲狭小，足以妨害公共交通或公共安全。三建筑物未符合都市应有之机能。四建筑物未能与重大建设配合。五具有历史、文化、艺术、纪念价值，亟须办理保存维护。六居住环境恶劣，足以妨害公共卫生或社会治安。”按照《都市更新条例》，“更新地区”实施禁建期限，最长不得超过二年。
（程序和时限）《都市计画法》第69条（禁建）规定“更新地区范围划定后，其需拆除重建地区，应禁止地形变更、建筑物新建、增建或改建。”特定的营建工程处于禁建期间和禁建范围中，进行营建或继续营建需获得行政许可。例如《新订扩大变更都市计划禁建期间特许兴建或继续施工办法》下列建筑物或设施得于禁建期间，申请特许兴建：一、因军事需要兴建之工程设施。二、为避免或抢救重大灾害兴建之工程设施。三、因重大灾害重建安置需要兴建之建筑物。四、生产、教育、文化、交通事业之建筑物。五、为配合中央、直辖市或县(市)建设计划兴建之重大设施。六、为增进当地公共福利兴建之公共设施。七、其他经行政院专案核准兴建之工程设施。
（管制措施）对于违反禁建规定的，先以行政命令，不服从行政命令的处以执行罚和强制执行。《都市更新条例》第24条规定“更新地区划定后，直辖市、县(市)主管机关得视实际需要，公告禁止更新地区范围内建筑物之改建、增建或新建及采取土石或变更地形。但不影响都市更新事业之实施者，不在此限。”“违反上述规定的“当地直辖市、县(市)主管机关得限期命令其拆除、改建、停止使用或恢复原状。”依据《建筑法》第七十八条规定，“因实施都市计画或拓辟道路等经主管建筑机关通知限期拆除之建筑物”和“违反本法或基于本法所发布之命令规定，经主管建筑机关通知限期拆除或由主管建筑机关强制拆除之建筑物”在拆除中当事人不需要另行申请拆除的执照。《都市更新条例》第58条：“不依第二十四条第三项……拆除、改建、停止使用或恢复原状者，处新台币六万元以上三十万元以下罚锾。并得停止供水、供电、封闭、强制拆除或采取恢复原状措施，费用由土地或建筑物所有权人、使用人或管理人负担。”另外基于《建筑法》九十七条之二，台湾地区订有《违章建筑处理办法》对拆除的主体、程序等内容做了规定。
（与建筑法的关系）台湾地区尚有《建筑法》，其25条为处罚条款：“无照建筑之禁止”，86条又规定：“违反第二十五条之规定者，依左列规定，分别处罚：一、擅自建造者，处以建筑物造价千分之五十以下罚锾，并勒令停工补办手续；必要时得强制拆除其建筑物。”都市计画区是《建筑法》的效力范围，两个法律似乎产生一定的竞合。尽管不知道实务中是如何处理的，但就法理而言，两个法规内容并不相同，一个针对对违法行为后果规定行政命令、行政执行罚、强制执行，一个是违法行为罚款的行政处罚，并不冲突，理论上是可以并处的。
二○○九年十一月五日