新闻出版署


新闻出版系统内部审计工作规定
1994年8月5日，新闻出版署

第一章 总则
第一条 为了加强新闻出版行业的经营管理，健全自我约束机制，促进新闻出版事业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》特制定本规定。
第二条 新闻出版系统内部审计工作是国家审计体系的组成部分。审计署驻新闻出版署审计局，负责指导新闻出版系统的内部审计工作。各级新闻出版行政管理部门的内审机构业务上受同级审计机关和上级新闻出版行政管理部门内审机构或审计机关派驻机构（以下简称上级审计机构）的指导；新闻出版系统企事业单位的内审机构（含专职审计人员，下同），业务上受上级审计机构的指导并向其报告工作。
第三条 新闻出版系统行政和企事业单位，要根据中央、国务院强化审计监督的精神和审计署《关于强化审计监督的意见》，结合本部门本单位经营管理工作的实际需要，设立内部审计机构或配备专职审计人员。
第四条 新闻出版系统内部审计机构在本部门、本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规、政策和各级新闻出版行政管理部门制定的规定、制度、办法，对本部门、本单位及其所属单位的经济活动、财务收支和经营成果独立行使审计监督。
第五条 各部门、各单位必须重视和加强审计工作。要定期研究部署和检查内部审计工作，听取工作汇报，及时批复审计报告，督促执行审计决定，并检查审计决定的执行情况。

第二章 审计机构和审计人员
第六条 根据国家有关规定，新闻出版系统下列单位应设置独立的、与本单位财务机构相同级别的内部审计机构：
（一）凡审计机关未设派驻机构的各省（区、市）新闻出版行政管理部门；
（二）各级新闻出版部门所属的国有出版企业集团，大、中型企业；
（三）各级新闻出版部门所属的国有出版社和财务收支金额较大的事业单位可设内审机构或专职审计人员；
（四）各级新闻出版部门所属的其他企事业单位可根据实际需要设立内部审计机构或专职审计人员。
第七条 新闻出版系统应根据本部门、单位审计工作任务，配备相应审计人员。
各级新闻出版主管部门内部审计机构的设置和人员编制，应分别报请各级人民政府批准；所属企业事业单位内部审计机构的人员编制，在本单位总编制内解决。
第八条 新闻出版系统从事内部审计工作的人员应具备执行审计工作所需要的专业知识及完成审计任务的技能，并保持相对稳定。
第九条 新闻出版系统内部审计机构主要负责人的任免、调动，应事先征求上级审计机构的意见。
第十条 内部审计人员专业技术职务的评定，按照国家和主管部门的有关规定办理。
第十一条 新闻出版系统内部审计人员要遵守职业道德，依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密，不得滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守。
第十二条 新闻出版系统内部审计机构和审计人员依法独立行使职权，受法律保护。任何单位和个人不得阻挠，不得打击报复。

第三章 内部审计的主要任务和范围
第十三条 新闻出版系统内部审计机构对本单位及其所属单位下列事项进行审计监督：
（一）财务收支及预决算；
（二）有关经营活动的内部财务核算办法及其经济效益；
（三）资产的保值增值、管理、使用；
（四）各项专项资金的提取、使用；
（五）预算外资金的管理和使用；
（六）外汇的收支管理；
（七）固定资产投资项目的立项、可行性和投资效果以及项目的资金来源和预决算；
（八）对外投资的可行性、合法性及投资效益；
（九）重要经济合同签订的可行性、合法性、效益和执行情况，以及审计范围内的其他事项；
（十）承包或租赁业务的财务收支及有关经济活动；
（十一）所属单位的法人代表离任及其单位撤销、合并；
（十二）国家财经法纪、行业性法规执行情况和内控制度的健全、严密、有效及执行情况；
（十三）上级交办或委托以及本单位确定的其他审计事项。
第十四条 内部审计机构负责本单位及其所属单位的审计评价工作。
第十五条 内部审计机构对本系统行业管理中重大的带倾向性的财务收支进行审计调查，并配合审计机关或上级审计机构进行专题调查。
第十六条 内部审计机构要宣传贯彻财经、审计法规，建立健全内部审计制度，组织培训审计人员，指导所属单位内部审计工作。
第十七条 内部审计机构负责向本单位领导、上级审计机构和审计机关报送审计工作计划、报告、统计报表等资料。

第四章 内部审计机构的职权
第十八条 新闻出版系统内部审计机构的主要职权是：
（一）根据工作需要，要求所属单位和被审计单位按时报送财务计划、预算、决算、会计报表和有关文件、资料；
（二）检查被审计单位的会计凭证、帐簿、报表、合同协议、资金、财产，查阅有关文件资料和收集有关经济信息等；
（三）参加本单位及其所属单位有关出版、印刷、发行、教育、科研、外事、财务、劳资、版权管理等业务会议，了解情况；
（四）对审计过程中的有关事项，向有关单位和人员进行调查并索取证明材料；
（五）根据强化审计监督的要求，提出改进管理、提高社会效益和经济效益的建议。对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的单位及有关人员，提出追究责任的建议和经济处罚措施；
（六）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导批准，可以采取封存帐册和冻结资财等临时措施，并提出追究有关人员的责任的建议；
（七）对审计工作中发现的重大事项和重大违反财经法纪的问题，可以直接向上级审计机构和审计机关报告；
（八）监督检查经领导批准的审计结论和处理决定的执行情况；
（九）内部审计机构所在单位可以在管理权限范围内，授予内部审计机构经济处理、处罚权。
第十九条 新闻出版系统内部审计机构和内部审计人员应参与的工作：
（一）参与制定本部门、本单位有关经济管理方面的规章制度；
（二）参与年度财务收支计划、固定资产投资计划、经费收支预算的拟订及分配、竣工项目的验收等工作；
（三）参与深化改革中有关经济事项的会议以及重大经济事项决策的可行性研究、论证工作等。

第五章 内部审计工作主要程序
第二十条 新闻出版系统内部审计机构根据上级主管部门和审计机关的部署及本单位的具体情况，拟订审计工作计划，报经主管领导批准后实施。
第二十一条 确定审计事项后，实施审计前应通知被审计单位。
第二十二条 对审计中发现的问题，可随时与有关部门、单位和人员交换意见；审计终了，提出审计报告，征求被审单位意见后，作出审计结论和决定，报经本单位领导人批准后下达。审计处理决定被审计单位和有关单位必须执行。
重大事项的审计报告、审计结论和决定应报送上级审计机构和有关审计机关备案。
第二十三条 被审计单位对审计结论和决定有异议时，可在收到审计结论和决定之日起15日内，向审计机构所在单位领导人或上级主管部门内审机构提出书面复议申请或申诉，上级内审机构和单位领导人应当根据国家有关法规和政策在30日内（如遇特殊情况可适当延期）作出是否复议或者更改的决定，并报有关审计机关备案。
第二十四条 内部审计机构对办理的审计事项结束后，必须及时建立审计档案，按照有关规定进行管理。

第六章 法律责任、处罚与奖励
第二十五条 内部审计机构对违反本规定，有下列行为之一的单位或个人，可根据情节轻重，提出警告、通报批评、行政处分、经济处罚等建议，报请单位领导或监察等有关部门处理：
（一）拒绝提供有关文件、凭证、帐簿、报表、资料和证明材料的；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）拒不执行审计结论和决定的；
（五）打击报复审计人员和检举人的。
第二十六条 对违反本规定，有下列行为之一的审计机构或审计人员，其所在单位可根据情节轻重，处以罚款、给予行政处分或提请有关部门处理：
（一）利用职权，谋取私利的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的；
（四）泄露国家机密的。
第二十七条 对有违反本规定第二十五条、第二十六条所列行为，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 内部审计机构对模范遵守财经法纪、社会效益和经济效益显著的单位以及认真维护财经法纪的个人，可向本单位领导人提出表扬和奖励的建议。
第二十九条 内部审计工作实行定期考核制度。内部审计机构所在单位或上级主管部门审计机构，对工作成绩优异的内部审计机构和审计人员，应给予表扬和奖励。

第七章 附则
第三十条 各级新闻出版行政管理部门和单位可以根据本规定，结合本部门、本单位的实际情况，制定具体实施办法，并报上级审计机构和同级人民政府审计机关备案。
第三十一条 新闻出版系统集体经济组织的内审工作，参照本规定执行。
第三十二条 本规定由新闻出版署负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。1987年5月27日发布的《新闻出版署内部审计工作暂行办法》〔（87）新出审字第357号〕同时废止。


辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市都市型现代农业示范区认定管理办法（试行）的通知

大政办发 [2010] 100号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门：
　　经市政府同意，现将《大连市都市型现代农业示范区认定管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年六月五日

大连市都市型现代农业示范区认定管理办法（试行）

　　第一条　为加强我市都市型现代农业示范区创建、管理等工作，积极探索都市型现代农业发展道路，加快农业生产方式转变，促进全市农业和农村经济快速发展，努力推进全域城市化进程，制定本办法。
　　第二条　都市型现代农业示范区，以创建都市型现代农业生产的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区为主要任务，充分发挥典型示范和辐射带动作用，加快传统农业向都市型现代农业转变，提升农业发展的质量和效益，加速推进全市都市型现代农业进程。
　　第三条　立足区域资源优势和产业特色，以引领都市型现代农业建设为根本方向，以保护耕地和尊重农民意愿为前提，以多种形式并举的产业发展为主线，以多元化生产经营单位为建设主体，高起点、高标准地培育、建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的都市型现代农业示范区。
　　第四条　市农委负责都市型现代农业示范区创建、管理工作，具体负责制定管理办法和考核指标等工作；组织示范区申报、评审；对示范区运行情况进行年度考核。区市县农业主管部门负责指导本地区都市型现代农业示范区建设，并对建设、运行情况进行跟踪、监督。
　　第五条　都市型现代农业示范区的基本条件：
　　（一）示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。
　　（二）示范区位于我市都市型现代农业“三圈、两区、一带”规划区内，资源条件和生态环境具有代表性。
　　（三）示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案符合我市都市型现代农业发展规划和全域城市化的总体要求。
　　（四）示范区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色，能够体现生态农业、设施农业、精品农业、种苗农业、外向农业、休闲农业、循环农业、创意农业等多种产业模式，产业化水平高，产业拉动作用明显。
　　（五）示范区规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本地区前列。
　　（六）示范区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域都市型现代农业发展能力较强。
　　（七）示范区生产科技水平处于我市领先水平，有稳定的技术依托单位，引进新品种、新技术成果显著，达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，生产效益明显高于周边地区。
　　（八）示范区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全，运行顺畅有力，经营状况良好。
　　第六条　都市型现代农业示范区的具体标准：
　　（一）示范区规模：土地相对集中连片，总体规划规模要达到1000亩以上，核心区域规模要达到500亩以上。
　　（二）投入规模：投资总规模要达到2000万元以上。
　　（三）产出规模：年销售额要达到2000万元以上。
　　（四）科技含量：示范区至少有1家市级以上（含市级）科研或技术推广单位作为长期稳定的技术合作或依托单位，农业科技贡献率要达到70%以上，良种覆盖率达到100%，主要技术达到全国先进水平。
　　（五）设施水平：示范区的生产区、加工区、服务区布局要科学合理，符合安全生产和环保要求，示范区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件。以种植业为主的示范区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率达到70%以上；以养殖业为主的示范区应具有规模化、标准化生产和污染处理设施，符合畜禽标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病防控要求；以休闲农业为主的示范区应具备接纳游客的基本设施条件。
　　（六）产品质量：示范区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害农产品认证率达到100%。
　　（七）生态指标：示范区农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。
　　（八）带动作用：示范区对当地都市型现代农业发展的示范带动作用明显，能够带动当地农民增产增收。
　　第七条　都市型现代农业示范区申报程序：
　　（一）市农委按照市政府年度计划要求，下发都市型现代农业示范区申报通知。
　　（二）符合条件的示范区根据通知要求，提交申报材料，由区市县农业主管部门审核，经区市县主管领导同意后，报送市农委。
　　第八条　申报材料主要包括：
　　（一）区市县主管领导批示和农业主管部门的正式上报文件。
　　（二）都市型现代农业示范区申报书，主要包括示范区的基本情况、运行状况、申报理由、审核意见等。
　　（三）其他有关材料，主要包括示范区成立的批复及相关材料、示范区建设规划或建设方案、产品认证等，养殖业示范区还要提供动物防疫条件审核合格证书等。
　　第九条　都市型现代农业示范区认定程序：
　　（一）市农委组织相关部门对各地申报的示范区材料进行审核、评估。
　　（二）评审通过的示范区在大连农业信息网上公示，公示期为7个工作日。
　　（三）公示通过的示范区，由市政府批准授予“大连市都市型现代农业示范区”称号。
　　（四）经认定的示范区，市相关部门和区市县、先导区应予以重点支持。
　　（五）经认定的示范区，新建水、电、路、旅游等基础设施达到一定投资规模，市财力将择优给予资金支持。
　　第十条　对示范区的建设与运行情况，采取书面考核与现场考评相结合的方式进行年度考核。具体程序为：
　　（一）各示范区于每年10月底向区市县农业主管部门提交年度工作总结。
　　（二）区市县农业主管部门对各示范区上报的年度总结材料进行审核。11月20日前将本地示范区运行发展总体情况、审核意见和各示范区年度工作总结报送市农委。
　　（三）市农委在审核各区市县上报材料的基础上，组织相关部门对示范区进行考评，确定年度考评结果，报市政府批准。
　　第十一条　年度考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及示范区效益等方面。
　　第十二条　市农委对年度考核情况予以通报。对考核不合格的示范区，报市政府取消“大连市都市型现代农业示范区”称号。
　　第十三条　有下列情形之一的，可不经考核程序，直接取消“大连市都市型现代农业示范区”称号：
　　（一）擅自改变示范区土地用途性质，侵占基本农田，违反国家土地利用政策的；
　　（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成不良社会影响的；
　　（三）示范区主导产业非农化严重，已基本失去农业生产功能的；
　　（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；
　　（五）有其他严重违规违法行为的。
　　第十四条　本办法自公布之日起实施。