温州市人民政府办公室关于印发温州市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知
温政办〔 2010 〕121 号
市政府直属各单位：
《温州市市本级国有资本经营预算管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月九日
温州市市本级国有资本经营预算管理
试 行 办 法
一、总 则
第一条 为规范市本级国有资本经营预算管理工作，根据《中华人民共和国预算法》、《温州市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》(温政发〔2009〕49号)等规定，制定本办法。
第二条 市本级国有资本经营预算是市政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，由市级各有关单位的预算组成。
第三条 试行国有资本经营预算，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，促进我市经济社会又好又快发展。
第四条 试行市本级国有资本经营预算，应坚持以下原则:
（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）保证重点、兼顾一般。国有资本经营预算支出安排要以国家、省和市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出。
（三）相对独立、相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。
（四）分级编制、分步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件分步实施。
（五）统一上交、量入为出。国有资本收益实行统一上交财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字，结余转入下年使用。
第五条 市本级国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日起，至12月31日止。
第六条 市财政局为实施市本级国有资本经营预算的主管部门，负责制（修）订市本级国有资本经营预算管理制度，负责市本级国有资本经营预算收支核算，编制市本级国有资本经营预算草案，报告国有资本经营预算执行情况，汇总编报市本级国有资本经营决算。
第七条 市国资委及其他有国有企业监管职能的部门和单位为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位），负责研究制订本部门国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度，根据预算编制要求提出本部门国有资本经营预算建议草案，组织和监督本部门国有资本经营预算的执行，负责所监管（所属）企业国有资本收益的监交，汇总编报本部门国有资本经营预算收支月报，根据决算编制要求提出本部门国有资本经营决算草案，按规定接受有关部门的监督检查。
第八条 预算单位所监管（或所属）企业（以下简称企业）根据预算编制要求提出本企业国有资本经营预算建议书，根据批准的预算按规定使用预算资金并定期向主管预算单位和市财政局报送预算执行情况，编报本企业国有资本经营预算收支月报和年度决算草案，按规定接受有关部门的监督检查。
二、预算编制
第九条 市财政局每年布置一次市本级国有资本经营预算草案编制工作，同时向预算单位和企业下发预算编报通知。
第十条 市本级国有资本经营预算收入是市政府非税收入的组成部分，包括：
（一）利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润。
（二）国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。
（三）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。
（四）清算收入，即国有独资企业清算收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
（五）其他国有资本收益收入。
（六）上年结转。
第十一条 市本级国有资本经营预算收入由市财政局负责收取，各预算单位负责监交，各企业按照《温州市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》（温财企〔2010〕525号）规定及时、足额上交市财政。
法律法规对企业国有资本预算收入另有规定的，从其规定。
第十二条 市本级国有资本经营预算支出包括：
（一）资本性支出，即向新设企业注入国有资本金，向现有国有企业增加资本投入，收购其他企业股权（股份）等支出。
（二）费用性支出，即补偿国有企业改革成本、分离办社会、消化历史挂账、解决历史包袱、人才队伍建设以及加强国企监管等方面的费用支出。
（三）研发性支出，即补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动的支出。
（四）其他支出，即用于补充社保基金等方面的支出。
第十三条 市本级国有资本经营预算支出实行项目管理，按项目性质分为资本性支出项目、费用性支出项目、研发性支出项目和其他支出项目。
市财政按市本级国有资本经营预算支出总额的1-3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支，使用时按规定报市政府审批。
第十四条 预算单位及企业申报的项目应当同时符合下列条件：
（一）符合国家、省和市的方针政策。
（二）符合本办法规定的国有资本经营预算支出范围。
（三）符合国家产业导向或部门履行职能需要。
（四）资本性支出项目和研发性支出项目要有明确的绩效目标和实施计划，并经过充分的论证。
第十五条 项目申报必须如实填写《温州市市本级国有资本经营预算项目申报书》，属资本性支出项目和研发性支出项目的还须附可行性报告，项目申报书和可行性报告具体格式每年随同预算编报通知下发。
第十六条 企业编制的国有资本经营预算建议书包括以下内容:
（一）正式行文的编制报告。
（二）项目申报书。
（三）资本性支出项目和研发性支出项目的可行性报告。
（四）预算报表。
（五）与项目有关的其他材料。
第十七条 预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：
（一）正式行文的编制报告：反映所监管（或所属）企业户数、经营状况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制的主要依据、收支规模；预算资金支出重点，对申报项目的排序；预算编制工作情况。
（二）本单位及所监管（或所属）企业的项目申报书。
（三）所监管（或所属）企业资本性支出项目和研发性支出项目的可行性报告。
（四）预算报表。
（五）与预算编制有关的其他材料。
第十八条 市财政局编制的市本级国有资本经营预算草案包括以下内容：
（一）编制报告：预算编制的原则和依据，预算收支规模及主要内容, 对市本级预算单位编制的国有资本经营预算建议草案的审核说明。
（二）预算报表。
第十九条 市本级国有资本经营预算编制软件系统，由市财政局在现有“金财工程”中按照市级部门预算的规定办理；预算报表格式每年随同预算编报通知下发。
第二十条 市本级国有资本经营预算报批程序实行“二上二下”：
（一）“一上”：企业按照预算编报要求，提出本企业国有资本经营预算建议书报主管预算单位；无主管预算单位的企业直接报市财政局。主管预算单位根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求等，对其所监管（或所属）企业申报的项目，从申报依据、可行性论证、绩效目标等方面进行严格审查、汇总后，提出国有资本经营预算“一上”建议草案报市财政局。
（二）“一下”：市财政局根据国有资本预算收支规模和资金投入重点，对各预算单位编制的国有资本经营预算“一上”建议草案和企业编制的国有资本经营预算建议书进行审核后，将初审意见及“一下”预算控制数下达给各预算单位，预算单位据此下达所监管（或所属）企业；无主管预算单位的直接下达给企业。
（三）“二上”：企业按“一下”控制数调整预算建议书报主管预算单位，主管预算单位审核、汇总，将调整后的“二上”预算建议草案报市财政局，无主管预算单位的企业直接报市财政局。
（四）“二下”：市财政局对各预算单位调整后的国有资本经营预算建议草案、企业调整后的国有资本经营预算建议书商市国资委或其他主管预算单位、市发改委后，编制市本级国有资本经营预算草案报市政府。市本级国有资本经营预算草案经规定程序批准后，自批准之日起30日内，由市财政局批复到预算单位，无主管预算单位的直接批复给企业；主管预算单位在市财政局批复预算之日起15日内，批复给所监管（或所属）企业，同时抄报市财政局备案。
三、预算执行
第二十一条 市本级国有资本经营预算收入按《温州市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》（温财企字〔2010〕525 号）的规定执行。
第二十二条 市本级国有资本经营预算支出，由各预算单位所监管（或所属）企业在经批准的预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经主管预算单位审核后报市财政局核定，无主管预算单位的企业直接报市财政局审核。市财政局按照现代国库管理制度的规定，将预算资金直接支付到收款人或用款单位账户。
第二十三条 预算一经批复，企业和预算单位不得自行调整，必须按预算核准的用途使用。预算执行过程中，如发生项目变更、终止等情况，必须及时提出书面申请，经主管预算单位审核后市财政局，无主管预算单位的企业直接报市财政局，按规定程序审批后调整预算。
第二十四条 企业和预算单位应定期编报国有资本经营预算收支报表，向市财政局报送预算执行情况；市财政局定期向市政府和省财政厅报送国有资本经营预算执行情况。
四、预算监督
第二十五条 预算单位和企业要建立健全内部财务管理制度，加强项目实施和资金使用监管，提高资金使用效益。
第二十六条 市财政局对预算的实施过程和完成结果进行监督、检查，联合职能部门或委托中介机构进行专项审计。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 研发性支出项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，并将资金使用、研发结果等项目完成情况分别报市财政局和主管预算单位。
第二十八条 市本级国有资本经营预算支出实行绩效评价制度，具体评价工作按照温州市财政支出绩效评价有关规定实施。
第二十九条 预算单位、企业的项目完成情况和绩效评价结果，作为以后年度国有资本经营预算支出安排的重要依据。
五、附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。
关于发布《商业特许经营管理办法（试行）》的通知
国内贸易部
关于发布《商业特许经营管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市商委、商业（贸易）、物资、粮食厅（局、集团总公司），新疆生产建设兵团贸易局：
为规范特许经营行为，推动连锁经营发展，根据国务院领导指示，我们制定了《商业特许经营管理办法（试行）》，现予发布，请认真组织施行。
关于特许经营的企业字号授权使用问题，按照国家工商行政管理局与国内贸易部联合下发的《关于连锁店登记管理有关部门的通知》（工商企字〔1997〕第147号）第二条、第五条的规定办理。关于特许权使用费的缴纳金额，请遵照财政部印发的《企业连锁经营有关财务管理问题的暂行规定》（财商字〔1997〕第411号）第十六条执行。
各地在执行过程中遇到问题，请及时与国内贸易部连锁商业办公室联系。
附件：商业特许经营管理办法（试行）
（一九九七年十一月十四日国内贸易部发布）
办法
第一条 为规范特许经营行为，保护特许者与被特许者双方的合法权益，进一步推动连锁经营的发展，制定本办法。
第二条 特许经营是指特许者将自己所拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。
第三条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事商业（包括餐饮业、服务业）特许经营活动的企业、个人或其他经济组织。
第四条 开展特许经营必须遵循自愿、公平、有偿、诚信、规范的原则。
第五条 特许经营的基本形式包括：
直接特许——即特许者将特许经营权直接授予特许经营申请者。获得特许经营权的被特许者按照特许经营合同设立特许网点，开展经营活动，不得再行转让特许权。
分特许（区域特许）——即由特许者将在指定区域内的独家特许经营权授予被特许者，该被特许者可将特许经营权再授予其他申请者，也可由自己在该地区开设特许网点，从事经营活动。
第六条 特许者必须具备下列条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有注册商标、商号、产品、专利和独特的、可传授的经营管理技术或决窍，并有一年以上良好的经营业绩；
（三）具有一定的经营资源；
（四）具备向被特许者提供长期经营指导和服务的能力。
第七条 被特许者必须具备下列条件：
（一）具有合法资格的法人或自然人；
（二）拥有必要的经营资源（资金、场地、人才等）；
（三）具有一定的经营管理能力。
第八条 特许者的基本权利是：
（一）为确保特许体系的统一性和产品、服务质量的一致性，特许者有权对被特许者的经营活动进行监督；
（二）有权向被特许者收取特许经营权费及各种服务费用；
（三）对违反特许经营合同规定，侵犯特许者合法权益，破坏特许体系的行为，特许者有权终止被特许者的特许经营资格。
第九条 特许者的义务是：
（一）将特许经营权授予被特许者使用并提供代表该特许体系的营业象征及经营手册；
（二）提供开业前的教育和培训；
（三）指导被特许者做好开店准备；
（四）提供长期的经营指导、培训和合同规定的物品供应。
第十条 被特许者的基本权利是：
（一）在合同约定的范围内行使特许者所赋予的权利；
（二）获得特许者所提供的经营技术及商业秘密；
（三）获得特许者所提供的培训和指导。
第十一条 被特许者的义务是：
（一）严格按照合同规定的标准开展营业活动；
（二）按合同约定按时支付特许权使用费及其他各种费用；
（三）维护连锁体系的名誉及统一形象；
（四）接受特许者的指导和监督。
第十二条 特许者应在正式签约至少十天前，以书面形式向特许申请者提供真实的有关特许经营的基本信息资料。这些资料至少应当包括：特许者的企业名称，基本情况，经营业绩，所属被特许者的经营情况，已经实践证明的特许网点投资预算表，特许经营权费及各种费用的收取方法，提供各种物品及供应货物的条件和限制等。
特许经营申请者也应按特许者的要求如实提供有关自己经营能力的资料，主要包括合法资格证明、资信证明、产权证明等。
第十三条 从事特许经营活动，必须签订特许经营合同。特许经营合同应当包括下列内容：
（一）特许经营授权许可的内容、范围、期限、地域；
（二）双方的基本权利和义务；
（三）对被特许者的培训和指导；
（四）各种费用及其支付方式；
（五）保密条款；
（六）违约责任；
（七）合同的期限、变更、续约、终止及纠纷的处理方式。
第十四条 特许者可向被特许者收取下列费用：
加盟费：特许者将特许经营权授予被特许者时所收取的一次性费用。
使用费：被特许者在使用特许经营权过程中按一定的标准或比例向特许者定期支付的费用。
保证金：为确保被特许者履行特许经营合同，特许者可要求被特许者交付一定的保证金，合同到期后保证金应退还被特许者。
其他费用：特许者根据特许经营合同为被特许者提供相关服务向被特许者收取的费用。
前款所要收取的费用种类及金额，双方可根据实际情况在特许合同中进行约定。
第十五条 特许经营中涉及知识产权（专利、商标、计算机软件等）转让、许可的，应当按照国家有关政策法规执行。
特许经营合同执行过程中发生纠纷，按合同约定之法律程序处理。
第十六条 国务院商品流通主管部门是全国特许经营的行政主管部门，负责起草有关特许经营的政策性法规和发展规划，承担特许经营的管理、指导、规划、协调职能。
第十七条 特许者开展经营活动时，应按本规定第十二条所列材料提交中国连锁经营协会备案。中国连锁经营协会的工作是制定特许经营的行规行约，开展行业自律，为特许双方提供相关服务，促进行业发展。
第十八条 本办法由国内贸易部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。