关于印发银川市十一五环境保护目标责任书考核办法的通知
宁夏回族自治区银川市人民政府办公厅
关于印发银川市十一五环境保护目标责任书考核办法的通知
银政办发〔2008〕114号
各县（市）区人民政府，市政府各有关部门、直属机构：
《银川市“十一五” 环境保护目标责任书考核办法》已经市政府第六次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：1、银川市“十一五”环境保护目标责任书考核办法
2、银川市环境保护责任目标年度考核指标及分值
二OO八年四月二十八日
附件1
银川市十一五环境保护目标责任书考核办法
为切实完成“十一五”环境保护规划任务，实现污染物排放总量控制目标，根据自治区人民政府与银川市人民政府签订的目标责任书的内容，本着“客观公正、科学合理”的原则，对各县（市）区政府执行目标责任书的情况进行考核。为保证考核工作的质量和效果，制定本办法。
一、考核范围
本办法适用于对兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市人民政府落实环境保护目标责任书情况的考核。
二、考核内容
各县（市）区环境保护责任目标考核内容包括:总量控制、环境质量、工业污染防治、生态保护等4大类14项内容。
(一)总量控制：二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、烟尘排放总量、工业粉尘排放总量、工业固体废物排放总量。
(二)环境质量：环境空气质量、地表水环境质量。
(三)工业污染防治：危险废物处置率、环境影响评价执行率、 “三同时”合格执行率。
(四) 生态保护：农村小康环保行动计划实施、环境优美小城镇创建、自然保护区管理。
三、考核办法
（一）各县（市）区环境保护目标责任书的考核，实行日常目标运行管理情况的年度考核和5年完成情况综合评定相结合的考核办法。由市环保局具体组织实施。
（二）次年1月15日前，各县（市）区政府向市环保局报告上年度环境保护目标责任书日常目标运行管理情况自评报告及有关材料（一式三份）。自评报告要真实反映考核指标完成情况，同时针对考核指标，陈述采取的措施、取得的成效和存在的问题以及下阶段的工作措施。
（三）次年1月25日以前市政府组织相关部门对各县（市）区政府环境保护目标责任书的实施情况进行考核。
（四）年度考核采用百分制，结果向社会公布。
（五）各县（市）区政府可参照本办法，结合本辖区实际，制定相关单位、部门的考核办法。
（六）在《环境保护目标责任书》实施的最后一年末和次年年初，市政府对各县（市）区《环境保护目标责任书》5年完成情况进行综合评定，考核指标和评分标准参照《宁夏回族自治区环境保护目标责任书考核指标和评分标准》执行。评定结果为优秀、合格和不合格。对《环境保护目标责任书》考核为优秀和合格的县（市）区政府给予表彰和奖励，对考核不合格的县（市）区政府给予通报批评和经济处罚。
四、年度考核奖惩
（一）总量控制目标中化学需氧量和二氧化硫为约束性指标，两项中有一项指标未完成的县（市）区，否决环境保护目标。
（二）对水环境功能区水质达标率低于或等于50％的县（市）区，否决环境保护目标。
（三）对地表水出境水质达标率低于60％的县（市）区予以黄牌警告，并责令限期整改；对于地表水出境水质连续3次超标的县（市）区否决地表水环境质量目标。
（四）对违法新、改、扩建两个建设项目的县（市）区予以黄牌警告，并责令限期整改。对于违法新、改、扩建5个建设项目的县（市）区否决环境保护目标。
（五）对发生重大环境污染事故的地方，要追究直接责任者和负有领导责任者的责任。
（六）对年度考核为优秀、合格的县（市）区政府予以10万元、5万元奖励，不合格的予以2万元处罚。
五、“十一五”末的考核奖惩
2010年，对完成《环境保护目标责任书》情况考核优秀的县（市）区政府，市政府将予以100万元奖励；对考核合格的县（市）区政府，将予以20万元奖励；对于否决环境保护目标和考核不合格的县（市）区政府，市政府将予以20万元经济处罚。
附件2
银川市环境保护责任目标年度考核指标及分值
《2006年—2010年银川市所辖县（市）区人民政府环境保护目标》年度考核由年终资料考核和平时考核构成，总分为100分。其中年终考核占60%，平时考核占40%。
一、总量控制目标（40分）
（一）检查内容
银川市下达各县（市）区二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、工业固体废物、氨氮等6种应控制的主要污染物总量控制指标完成情况。
（二）需提供的资料
2006年—2010年，银川市下达给各县（市）区的应控制的主要污染物总量控制计划编制和计划完成情况；总量控制计划确定的污染物削减项目、工程的建设运行情况报表及相关资料；银川市下达给各县（市）区的应控制的主要污染物控制和排放台账，定期调度污染物的排放、削减情况；各年度统计报表、汇总表。
（三）计分方法
二氧化硫15分；化学需氧量15分；烟尘2.5分、工业粉尘2.5分、工业固体废物2.5分、氨氮2.5分。
二氧化硫和化学需氧量总量控制指标为约束性指标，两项指标中任何一项未完成目标任务的，否决年度环境保护目标，总量控制目标得0分。
二氧化硫、化学需氧量、烟尘、工业粉尘、工业固体废物、氨氮较上年有下降且完成年度目标任务均得相应规定分值。烟尘、工业粉尘、工业固体废物、氨氮较上年上升的，扣相应规定分值。
二、环境质量目标（20分）
（一）检查内容
1、各县（市）区环境空气质量按功能区稳定达标情况；地表水环境质量按功能区稳定达标情况。
2、各县（市）区环境空气质量按功能区达到国家的标准，并保持稳定达标情况；地表水环境质量按功能区达到国家规定的标准，并保持稳定达标情况。
（二）需提供的资料
被考核县（市）区2006年—2010年环境空气质量、地表水环境质量监测相关资料。
（三）计分方法
城镇环境空气质量10分；地表水环境质量10分。
城镇空气污染指数（API）≤100的天数占全年天数的85%以上的得10分；小于85%的得0分。未建空气自动监测系统的地区可利用当年该地区建设项目环境影响评价报告书（表）中的监测数据与环境空气质量二级标准进行比较，符合标准的得10分，否则得0分。
四二干沟（只考核西夏区、金凤区）、银新干沟（兴庆区、贺兰县）、灵武东沟、永二干沟水质较上年有改善的得10分，否则得0分。
三、工业污染防治目标（20分）
（一）检查内容
各县（市）区危险废物处置情况、建设项目环境影响评价执行情况、建设项目“三同时”执行情况。
（二）需提供的资料
1、各县（市）区2005年度环境统计报表（其中基层报表备查），各县（市）区危险废物产生、转运及处置报表、危险废物转移联单。
2、建设项目环境保护审批清单，建设项目环境保护审批表及审批文件，建设单位报送的建设项目环境影响报告书及报告表。
3、建设项目“三同时”检查材料，建设项目“三同时”验收材料及环境监测部门监测报告。
（三）计分方法
危险废物处置10分，建设项目环评执行率5分，建设项目“三同时”合格执行率5分。
1、危险废物处置率为90%以上的得10分，处置率在80%—90%得8分；70%—60%得6分；60%以下得0分。（处置：是指有专门的危险废物处置设备和场所。）
2、建设项目环评执行率为100%的得5分，发现1起未执行环评制度的扣2分，扣完为止。
3、建设项目“三同时”合格执行率为100%得5分，发现1起未执行“三同时”制度的扣2分，扣完为止。
四、生态环境保护目标（20分）
（一）检查内容
按照目标责任书中要求完成生态环境建设指标情况。
（二）需提供的资料
1、农村小康环保行动计划编制及实施材料。
2、自治区级环境优美乡镇创建情况资料。
3、自然保护区规范化管理有关材料。
（三）记分方法
各县（市）区考核项目共3项，得分分别为：农村小康环保行动计划实施10分；自治区级环境优美乡镇创建5分；自然保护区管理5分。
1、完成农村面源污染防治计划编制，并经市政府批准实施得5分，未编制扣5分，编制未通过市政府批复扣3分；实施并完成农村面源污染防治计划得5分，未实施扣5分，实施未完成扣3分。
2、完成自治区级（或国家级）环境优美乡镇的创建工作得5分，未全部完成得0分。
3、自然保护区实行环境保护统一监督管理的得5分，没有实行的得0分。
五、平时考评内容（100分）
（一）环保投诉受理以及查处情况（20分）
根据各县（市）区12369环保投诉受理以及查处情况，投诉率较上年下降的得20分，否则上升一个百分点扣1分，扣完为止。若同一事情重复投诉达10次以上，则该指标得分直接定为0分。
（二）对违法排污企业的查处情况（20分）
各县（市）区工业企业投诉率较上年下降的得20分，否则上升一个百分点扣1分，扣完为止。若群众对同一工业企业重复投诉达10次以上或引起群众上访的则该指标得分直接定为0分。
（三）市政府督办件、市长邮件，自治区、银川市环保局转办件等办理情况（15分）
对市政府督办件、市长邮件，区、市环保局转办件等能按规定时效进行办理并取得良好效果的得15分。对同一件事情出现2次以上区、市环保局转办件、市政府督办件、市长邮件的,该项指标直接定为0分。
（四）环境统计工作（10分）
按时完成环境统计报表的汇总、上报工作，且统计数据全面、准确得10分。否则不得分。
（五）工业废水排放达标率（15分）
工业废水排放达标率达到95%以上得15分；85%—95%得10分（含85%）；85%以下得0分。
（六）国控重点污染源在线监测仪安装情况（10分）
辖区重点污染源在线监测仪安装率达100%且具备与银川市环保局联网的得10分。一家未安装扣2.5分，扣完为止。辖区重点污染源企业均未安装在线监测的该项指标直接定为0分。
（七）工业固体废物处置利用率（10分）
工业固体废物处置利用率≥95%的得10分；85%—95%得5分，处置率小于85%得0分。
年度资料考核指标及分值表(占总分的60％)
项 目
完 成 情 况
分 值
打
分
总
量
控
制
总
量
控
制
1
二氧化硫
排放量
到2010年，兴庆区控制在2353.66吨；金凤区控制在1437.94吨；西夏区控制在9622.76吨；灵武市控制在1621.61吨；贺兰县控制在1312.72吨；永宁县控制在3658.52吨。
15
2
化学需氧量排放量
到2010年，兴庆区控制在947.18吨；金凤区控制在2044.9吨；西夏区控制在922.14吨；灵武市控制在2428.02吨；贺兰县控制在2823.62吨；永宁县控制在6635.14吨。
15
3
氨氮排放量
到2010年，兴庆区控制在501.32吨；金凤区控制在236.32吨；西夏区控制在402.45吨；灵武市控制在219.78吨；贺兰县控制在232.75吨；永宁县控制在1955.01吨。
2.5
4
烟尘排放量
到2010年，兴庆区控制在488.05吨；金凤区控制在523.48吨；西夏区控制在2116.59吨；
灵武市控制在585.61吨；贺兰县控制在767.4吨；永宁县控制在479.64吨。
2.5
5
工业粉尘排放总量
到2010年，金凤区控制在1277.42吨；西夏区控制在1271.12吨；灵武市控制在104.64吨；贺兰县控制在75.52吨；永宁县控制在171.3吨。
2.5
6
工业固体废物
排放总量
到2010年，兴庆区控制在969.28吨；金凤区控制在62.32吨；西夏区控制在1160.83吨；灵武
市控制在3121.6吨；贺兰县控制在179.2吨；永宁县控制在830.08吨。
2.5
环境质量
7
环境空气质量
到2010年，兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县城市空气污染指数（API）≤100的天数达到310天以上，占全年天数的85％。
10
8
地表水环境
质量
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县地表水按相应水体功能标准全面达标。
10
工业污染防治
9
危险废物
处置率
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县危险废物处置率达到100％。
10
10
环境影响评价
执行率
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县工业园专项规划及建设项目环境影响评价执行率达到100％。
5
11
“三同时”合格
执行率
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县“三同时”合格率达到95％以上。
5
生态保护
12
农村小康环保行动计划实施
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县按照农村小康环保行动计划完成2005－2010年工作计划。
10
13
环境优美乡镇创建
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县创建一个环境优美乡镇或生态示范区。
5
14
自然保护区
管理
兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县、永宁县完成自然保护区管理规划任务，管理工作规范，保护区生态呈恢复发展。
5
总 分
100
平时考核指标及分值表(占总分的40％)
平时考评内容
1
环保投诉受理及查处情况
12369环保投诉受理以及查处情况，投诉率较上年下降的得20分，否则上升一个百分点扣1分，扣完为止。若同一事情重复投诉达10次以上，则该指标得分直接定为0分。
20
2
对违法排污企业的查处情况
辖区工业企业投诉率较上年下降的得20分，否则上升一个百分点扣1分，扣完为止。若群众对同一工业企业重复投诉达10次以上或引起群众上访的则该指标得分直接定为0分。
20
3
市政府督办件、市长邮件，区、市环保局转办件、等办理情况
能按规定时效进行办理并取得良好效果的得15分。对同一件事情出现2次以上区、市环保局转办件、市政府督办件、市长邮件的,直接定为0分。
15
4
环境统计工作
按时完成环境统计报表的汇总、上报工作，且统计数据全面、准确得10分。否则不得分。
10
5
工业废水
排放达标率
达到95%以上得15分；85%—95%得10分（含85%）；85%以下得0分。
15
6
国家重点污染源在线监测仪安装情况
在线监测仪安装率达100%且具备与银川市环保局联网的得10分。一家未安装扣2.5分，扣完为止。辖区重点污染源企业均未安装在线监测的该项指标直接定为0分。
10
7
工业固体废物
处置利用率
工业固体废物处置利用率≥95%的得10分；85%—95%得5分，处置率小于85%得0分。
10
总 分
100
备注：凡不能在规定时间内报送环境保护目标责任书日常目标运行管理自评报告
及有关材料的，在评比获得的总分中扣5分。
辽阳市行业协会管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市行业协会管理办法
市政府令第83号
《辽阳市行业协会管理办法》业经2005年7月13日辽阳市第十三届人民政府第四十四次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长
二OO 五年七月三十日
辽阳市行业协会管理办法
第一条 为规范我市行业协会的组织和行为,发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，促进行业协会健康发展，根据有关法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内各类行业协会（包括商会、同业公会）应当遵守本办法。
第三条 本办法所称行业协会，是指由同业企业、个体工商户或者其他经济组织自愿组成，依法注册登记，向会员单位提供服务，自律管理的非营利性社会团体。
第四条 行业协会以沟通会员与政府联系，协调市场主体利益，密切会员之间关系，规范本行业市场秩序，维护公平竞争和会员合法权益，提高市场配置效率，促进行业经济发展为宗旨。
第五条 行业协会应当按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的原则组建，按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我协调、自求发展”的方针开展活动。
第六条 市、县（市）区政府民政部门是本辖区行业协会登记主管部门（以下称登记管理机关）。
市、县（市）区政府有关部门和机构是有关行业组织的业务主管单位（以下称业务主管单位），按照职责分工负责行业协会管理的有关工作。
第七条 各业务主管单位应当根据本辖区经济社会发展实际、行业发展情况和市场需求，制订本行业和行业协会发展规划，结合已有的行业协会数量、结构、布局等情况适时进行整合。
第八条 政府有关部门应当扶持和促进行业协会发展，将应当由行业协会管理的职能转移给行业协会承担，并保障其依法独立开展活动。
第九条 行业协会可以按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或者服务功能设立，同一行业只能设立一个行业协会。
第十条 筹备成立行业协会应当符合下列条件：
（一）有5 名以上发起人，发起人为在本市取得营业执照，连续经营两年以上的企业、个体工商户或者其他组织；
（二）筹备成立的行业协会应当具有行业代表性；
（三）50个以上个人会员或者30个以上单位会员（个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50人。单位会员不足30个的，需有本行业80%以上的单位参加）；
（四）有规范的名称和相应的组织机构；
（五）有固定的办公场所；
（六）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（七）有合法的资产和经费来源，有3万元以上的活动资金；
（八）有独立承担民事责任的能力。
第十一条 申请筹备成立行业协会，由发起人向业务主管单位提出申请，业务主管单位应当在20日内作出同意或者不同意的审核决定。同意的发给批准书，不同意的应当书面说明理由。
第十二条 经业务主管单位审核批准后，发起人持下列文件向登记管理机关申请筹备：
（一）筹备申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）验资报告；
（四）场所使用权证明；
（五）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
（六）章程草案。
登记管理机关应当自收到上述全部文件资料之日起60日内作出批准或者不批准筹备的决定。
第十三条 经批准筹备成立的行业协会，应当自批准筹备之日起6个月内召开成立大会，通过章程、产生执行机构、负责人后，向登记管理机关申请成立登记，并由登记管理机关予以公告。
第十四条 行业协会需要设立分支机构的，应当经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请办理登记手续。
行业协会不得设立地域性的分支机构。
第十五条 行业协会通过法律、法规授权或者政府委托行使下列职能：
（一）组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等活动；
（二）参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，参与地方有关行业产品标准的制定，提出有关经济政策的建议，参加政府举办的有关听证会；
（三）代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或者向政府提出调查申请；
（四）依据协会章程或者行规行约，制定本行业规范、服务标准；
（五）通过法律、法规授权或者政府委托开展行业统计、行业调查、发布行业信息、公信证明、价格协调、行业准入资格或资质审核等工作；
（六）监督会员单位合法经营；
（七）开展国内外经济技术交流与合作；
（八）法律、法规授权或者政府委托以及章程规定的其他职能。
第十六条 同一行业内依法设立的企业、个体工商户或与本行业关系密切的其他经济组织、科研机构，承认协会章程并缴纳会费，经协会理事会批准可以成为行业协会会员。跨行业或者有两种以上产品经营方式、经营环节、服务功能的，可分别加入相应的行业协会。
第十七条 有下列情形之一者，不得成为行业协会会员：
（一）企业处于破产整顿期内的；
（二）个体工商业者在刑罚期内的。
第十八条 行业协会会员享有下列权利 ：
（一）本行业协会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本行业协会活动；
（三）享有本行业协会提供的各种服务；
（四）入会自愿，退会自由；
（五）行业协会章程规定的其他权利。
第十九条 行业协会会员履行下列义务：
（一）执行本行业协会的决议；
（二）维护本行业协会合法权益；
（三）完成本行业协会交办的工作；
（四）按规定交纳会费；
（五）行业协会章程规定的其他义务。
第二十条 对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、取消会员资格等惩戒措施，也可以建议有关行政机关依法对非会员单位的违法活动进行处理。
第二十一条 行业协会最高权力机构是会员大会或者会员代表大会，会员大会或者会员代表大会每届最长不能超过5年。
第二十二条 会员大会或会员代表大会必须有2/3以上会员或者会员代表出席方能召开，其决议必须经到会会员或者会员代表半数以上表决通过方能生效。
第二十三条 行业协会设理事会，理事会为会员大会或者会员代表大会的执行机构，理事会由会员大会或者会员代表大会选举产生，闭会期间领导行业协会开展工作，履行大会决议。
第二十四条 理事会必须有2/3以上理事出席方能召开，其决议必须经到会理事2/3以上表决方能生效。
理事较多的行业协会，可以设常务理事会，但常务理事不能超过理事人数的1/3，常务理事会行使行业协会章程规定的职能。
第二十五条 理事会至少每年召开一次会议，常务理事会至少每半年召开一次会议。
第二十六条 行业协会会长为本行业协会法定代表人。因特殊情况需要由副会长或者秘书长担任法定代表人的，应当经业务主管单位审查同意后报登记管理机关批准。
本行业协会法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。
第二十七条 同一会员单位的人员不得有2人以上担任同一届协会秘书长以上领导职务。
第二十八条 国家机关工作人员不得担任行业协会负责人。现有行业协会中有国家机关工作人员担任负责人的，应当进行清理，并在规定时限内退出。
第二十九条 有下列情形之一的，应当免除会长、副会长、秘书长、常务理事、理事职务：
（一）被取消会员资格的；
（二）被会员单位取消会员代表资格的；
（三）不能胜任其职务的；
（四）损害协会名誉或违背协会宗旨的。
第三十条 行业协会的经费来源：
（一）会员交纳的会费（按照国家有关规定，会费收入不纳入收支两条线管理）；
（二）接受的捐赠、资助；
（三）在核准的业务范围内开展活动或者服务的收入；
（四）其他的合法收入。
第三十一条 行业协会的经费支出：
（一）开展业务活动，举办会议和日常办公经费；
（二）行业协会专职工作人员的工资和福利补贴；
（三）行业协会的其他合法支出。
第三十二条 行业协会的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会资产。
第三十三条 行业协会应当建立健全财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十四条 行业协会理事会应当定期向会员大会或者会员代表大会公布经费收支情况，接受会员和业务主管单位、登记管理机关和有关部门的监督。
行业协会换届或者变更法定代表人之前应当进行财务审计。
第三十五条 行业协会会员退会或者被除名，其已缴纳的会费或者资助、捐赠的财产不予退还。
第三十六条 行业协会变更名称、法定代表人、场所和修改章程等事项，应当在业务主管单位审查同意后20日内，向登记管理机关申请变更登记或者核准手续。
行业协会名称、法定代表人、场所变更后由登记管理机关予以公告。
第三十七条 行业协会有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成行业协会章程规定宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）其他原因解散的。
第三十八条 行业协会在办理注销登记前，应当在业务主管单位和有关部门指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，行业协会不得开展清算以外的活动。
第三十九条 清算完结后的剩余财产，按协会章程处理。章程没有规定的，在业务主管单位和登记管理机关的监督下，用于发展与本行业相关的事业。
第四十条 行业协会清算完结后，应当在15日内到登记管理机关办理注销登记，并由登记管理机关予以公告。
第四十一条 现为事业单位的行业协会应当根据本办法向社会团体过渡，退出事业单位序列。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。