四川攀枝花市人民政府


攀枝花市古树名木保护管理办法

攀枝花市人民政府令第107号


　　市长:刘晓华

　　《攀枝花市古树名木保护管理办法》已经2010年4月14日攀枝花市人民政府第70次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　市长:刘晓华

　　二○一○年五月十日

　　第一条 为了加强对城市古树名木的保护管理，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、建设部《城市古树名木保护管理办法》及《四川省城市园林绿化条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的古树，是指树龄在一百年以上的树木。

　　本办法所称的名木，是指国内外稀有的以及具有历史价值和纪念意义及重要科研价值的树木。

　　第三条 本办法适用于城市规划区内和风景名胜区的古树名木保护管理。

　　第四条 古树名木分为一级和二级。

　　凡树龄在三百年以上，或者特别珍贵稀有，具有重要历史价值和纪念意义，重要科研价值的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。

　　第五条 市城市园林绿化行政主管部门负责全市古树名木的保护管理工作；县（区）城市园林绿化行政主管部门负责本行政区域内古树名木的保护管理工作。

　　第六条 古树名木是国家保护性自然资源，任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务，对损害、损坏古树名木及其附属设施的行为，有权制止、检举和控告。

　　鼓励单位和个人通过多种方式（捐资保护或认养等）参与古树名木的保护管理，并给予捐资人、认养人三至五年不等的署名权。

　　第七条 各级城市园林绿化行政主管部门应当加强对古树名木的监督管理和技术指导，积极组织开展对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。

　　第八条 对在保护管理古树名木工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予奖励。

　　第九条 市城市园林绿化行政主管部门按照树冠垂直投影外不小于五米的标准，划定古树名木的保护范围，并向社会公布信息。

　　对成群落生长的古树群，由市城市园林绿化行政主管部门根据其实际情况，参照前款规定，划定保护范围。

　　第十条 市城市园林绿化行政主管部门应定期组织县（区）城市园林绿化行政主管部门在本行政区域内进行古树名木调查、鉴定、定级、登记，并按规定进行统一编号，设立标牌（标明树名、学名、科属、保护等级、树龄及认养或捐资人等），建立资源档案。

　　一级古树名木经省人民政府城市建设行政主管部门审查，由省人民政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木经市城市园林绿化行政主管部门审查，由市人民政府确认，报省建设行政主管部门备案。

　　第十一条 市、县（区）人民政府应当在每年财政预算中安排一定经费用于城市古树名木保护管理。

　　古树名木的抢救、复壮费用由各县（区）人民政府解决。

　　第十二条 古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。

　　（一）生长在城市园林绿化行政主管部门管理的绿地、公园等的古树名木，由城市园林绿化行政主管部门保护管理；

　　（二）生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门保护管理；

　　（三）生长在风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理部门保护管理。

　　（四）散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在单位和个人保护管理。

　　（五）其它未涉及到的区域，由所在区域的林业部门进行管护。

　　第十三条 古树名木管护责任单位应当确定专人管护，古树名木管护责任单位或个人应当与所在辖区城市园林绿化行政主管部门签订管护责任书，并履行下列职责：

　　（一）按照技术规范管护古树名木；

　　（二）古树名木长势衰弱或濒危时，应当及时报告所在辖区城市园林绿化行政主管部门，并按照城市园林绿化行政主管部门的要求进行治理和复壮；

　　（三）古树名木死亡，应及时报告所在辖区城市园林绿化行政主管部门确认并查明原因，明确责任，方可对其处理；

　　（四）古树名木管护责任单位或个人发生变更，应当及时向所在辖区城市园林绿化行政主管部门办理管护责任转移手续。

　　第十四条 严禁下列损害城市古树名木的行为：

　　（一）在树上刻划、张贴或者悬挂物品；

　　（二）在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物；

　　（三）攀树、折枝、挖根摘采果实种子或者剥损树枝、树干、树皮；

　　（四）距树冠垂直投影五米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气；

　　（五）擅自移植、砍伐、转让买卖。

　　第十五条 因特殊需要必须移植的，移植二级古树名木，应当经城市园林绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意后，报省建设行政主管部门批准；移植一级古树名木，应经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。

　　第十六条 经批准移植的古树名木，由市城市园林绿化行政主管部门指定的相应作业单位按照批准的移植保护方案和移植地点实施移植。移植施工费用、树木损失费及移植后三年内的专用管护费用由建设单位承担。

　　第十七条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。城市规划行政部门在办理有关手续时，要征得城市园林绿化行政部门的同意，并报城市人民政府批准。建设和施工单位必须按照批准的避让或保护方案保护古树名木。建设项目竣工时，城市园林绿化行政主管部门应当对古树名木避让或保护情况进行检查。

　　第十八条 对于影响、危害古树名木正常生长的生产、经营、生活设施或建筑物，由所在辖区城市园林绿化行政主管部门责令所有权人或实际管理人员限期采取措施，消除影响和危害。

　　第十九条 对违反城市古树名木保护管理规定的，由城市园林绿化行政主管部门依照相关法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

　　第二十条 本办法自公布之日起实施。



业主在小区内受损害，物业公司是否应当承担责任？

谢斌


案例：
　　明月小区业主老黄，独自居住在小区内，某天在小区花园内散步，看见一人鬼鬼祟祟的拿着一袋东西。遂上前询问，提东西的人原来是一小偷，看见有人朝自己走来，害怕被发现偷东西，在老黄快接近他时，他将提着的东西朝老黄砸过去，老黄被砸中后，受惯性跌倒在地受伤。住院期间花费医疗费1000元，为此，老黄想在小区内发现小偷，是物业管理做得不好，而自己为抓小偷受伤，物业公司应当承担赔偿责任，所以其要求物业公司赔偿。物业公司部同意赔偿。问老黄的受伤，物业公司是否应当承担责任？
分析：
　　自《物业管理条例》(以下称《条例》)颁布以来，物管公司与业主因人身、财产等安全问题引发的诸多纠纷，并未因物业立法的进一步完善而减少，反而有逐步增加的趋势。当居民在有物业管理的小区内人身或财产受到伤害时，物业公司是否应承担相应的责任？
　　在小区物业管理中一般业主出现的伤害事故包括：1、在物业管理区域内财产损害事故，主要有业主房屋财产损害、业主的车辆等财产损害；2、在物业管理区域内业主及家人人身损害事故。
　　小区物业管理合同一般是由业主委员会和物业公司签订或者有小区开发商与物业公司签订。从法律上说，《条例》第三十六条规定:“物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。根据该条可以有两种情形：第一，物业服务合同中明确约定物业公司有保护每个业主财产安全的义务，或者即使在书面合同中未明确约定，但物业公司实际上一直实施为业主提供保护财产的行为，那么当出现业主在物业管理区域内财产损害事故，物业公司则应按合同约定承担违约责任。第二，在物业服务合同中未约定物业公司有保护每个业主财产安全义务的内容，而且并未收取相应的保护财产的管理费，且一直未实施为业主提供保护财产的行为。这类情形，物业公司并没有保护每个业主财产安全的义务，物业公司业主在物业管理区域内财产损害事故，不承担相应的违约责任。
　　因此，在物业管理活动中，物业公司有按照物业服务合同的约定，履行了合同约定的义务，为业主提供了约定的服务，则业主不能再对物业公司提出额外的服务要求。
　　而根据《合同法》第60条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》也明确规定了从事经营、服务活动的法人未尽安全保障义务使他人受到外来损害时，侵权人不能赔付时，安全保障义务人应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。《条例》第四十七条第二款“保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责。物业公司在物业管理区内无论是否有物业合同约定的某些义务，根据物业合同的性质、目的和交易习惯而产生的，物业公司应有的在物业管理区内的告知、说明、照顾、保护等义务。物业公司应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。针对物业公司的安保义务，即使在物业合同中没有约定，物业公司也要承担安保义务。当业主及家人在物业管理区域内人身损害事故，物业公司有防范和救助的义务。物业公司若有疏忽或不尽上述义务，则应对业主在物业管理区域内的人身损害承担赔偿责任。
　　关于物业公司在业主的财产和人身伤害事故中的责任问题：1、物业公司未尽物业合同约定的义务导致业主的财产和人身损害的，应承担侵权责任；2、物业公司未完全尽到合同约定的义务或者合同附随的义务时，物业公司应承担补充责任。物业公司承担补充责任的情况主要是在第三人对业主的财产或人身造成损害的情况下，物业公司没有尽到物业服务合同约定的义务或法律认定的义务时，且第三人无力赔偿或者赔偿不足时，才承担相应责任。
　　笔者建议在签订物业合同时，合同双方应明确约定服务合同的条款，要做到义务明确；物业公司管理方面应做好各项协调工作，安全预防工作做到实处；作为业主在物业公司物业管理活动中要注意配合，要注意自律。在物业公司提高物业服务质量的同时，业主们也应有较高的素质来配合物业管理活动。


荔浦县人民法院 谢斌