无锡市人民政府关于修改部分政府规章的决定
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府关于修改部分政府规章的决定（市政府令第128号）
《无锡市人民政府关于修改部分政府规章的决定》已经2012年10月11日市人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。
市 长 朱克江
2012年10月31日
无锡市人民政府关于修改部分政府规章的决定
无锡市人民政府常务会议第6次会议决定，对《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》、《无锡市道路交通安全管理办法》、《无锡市市区户外广告管理办法》、《无锡市房屋租赁管理办法》作出修改：
一、《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》
1.将第八条第二款修改为“禁养区域内现有的畜禽养殖场，由所在市（县）、区人民政府责令限期搬迁或者关闭；逾期不搬迁或者关闭，经催告仍不搬迁或者关闭，并且后果已经或者将造成环境污染的，所在市（县）、区人民政府可以依法代履行。”
二、《无锡市道路交通安全管理办法》
2.将第四十五条第二款修改为“有前款第（二）项、第（三）项行为的，对违法安装、悬挂的装置、物品、标牌，公安机关交通管理部门应当责令拆除；逾期不拆除，经催告仍不拆除，并且后果已经或者可能危害交通安全的，公安机关交通管理部门可以依法代履行，予以收缴并销毁。”
三、《无锡市市区户外广告管理办法》
3.将第二十八条修改为“有下列情形之一的，由城市管理行政执法局按照下列规定予以处罚：
（一）户外广告设置不符合户外广告设施规划及设置技术规范的，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以2000元以上5000元以下罚款。
（二）未经许可擅自设置户外广告设施，或者户外广告设施设置期满后未按照规定拆除的，责令限期改正或者拆除，可以处以2万元以上5万元以下罚款；违法行为人逾期拒不拆除的，由城市管理行政执法局依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除。”
四、《无锡市房屋租赁管理办法》
4.将第四条修改为“房屋租赁管理应当坚持以块为主、属地负责和依法管理与效能管理相结合、租住管理与人口管理相结合的原则。
房屋租赁管理应当纳入社区综合管理的范围。”
5.将第五条第一款修改为“市住房保障和房产管理局是本市房屋租赁的行政主管部门，负责全市房屋租赁的指导和监督工作。”并增加一款作为第二款 “市（县）、区住房保障和房产管理局是本辖区房屋租赁的行政主管部门，具体负责本辖区内房屋租赁的监督管理工作。”
6.将第七条第二款修改为“前款规定的禁租房屋，有关部门掌握情况的，应当及时书面通知房屋租赁行政主管部门，由房屋租赁行政主管部门建立禁租房屋信息数据库。”
7.将第八条修改为“住宅房屋出租必须具备基本的生活和安全设施，不得将房屋分隔搭建后出租。出租住宅房屋应当以一间原始设计为居住空间的房间为最小出租单位，人均建筑面积不得低于12平方米。
原始设计为厨房、卫生间、阳台和储藏室的，不得出租供人员居住。”
8.将第十一条第二款修改为“当事人自行建立房屋租赁关系的，出租人应当告知承租人并和承租人一起共同办理房屋租赁登记备案手续；通过房屋租赁中介机构建立房屋租赁关系的，房屋租赁中介机构应当书面告知房屋租赁当事人共同办理房屋租赁登记备案手续，并在2日内将租赁信息录入市房屋租赁信息采集系统。”
9.将第十九条第（四）项修改为“按照房屋规划用途、结构、消防安全要求使用房屋，不得擅自改变租赁房屋使用性质，不得在房屋内分隔搭建后转租，或者实施其他违法建设行为；”
10.增加一条作为第二十条“物业服务企业应当协助房屋所在地的房屋租赁行政主管部门做好房屋租赁管理相关工作。发现租赁当事人有违法行为的，物业服务企业应当及时予以劝阻，并报告相关部门。”
11.将第二十一条修改为“从事房屋租赁的中介服务机构，应当依法办理工商登记，并在领取营业执照之日起30日内，到所在地房屋租赁行政主管部门备案。”
12.将第二十三条修改为“违反本办法规定，房屋租赁中介服务机构未书面告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续或者未及时录入房屋租赁信息的，由房屋租赁行政主管部门责令限期改正；可处以500元以上1000元以下罚款。”
13.增加一条作为第二十五条“违反本办法规定，出租住宅房屋不符合最小出租单位，出租面积低于最低人均面积，或者对房屋分隔搭建后出租的，由房屋租赁行政主管部门责令责任人限期改正；逾期不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款。”
14.将第二十四条改为第二十六条，并修改为“违反本办法规定,房屋租赁中介服务机构未及时到所在地房屋租赁行政主管部门备案的,由房屋租赁行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可处以1000元以上5000元以下罚款。”
15.将第二十七条修改为“非住宅出租房屋附带有员工宿舍的，其宿舍部分出租的，参照本办法的规定办理住宅出租的有关手续。
实行政府定价的公有房屋、廉租住房租赁管理，根据有关规定执行。”
此外，根据本决定对以上政府规章中部分条、款、项的顺序作相应调整。
本决定自2012年12月1日起施行。
以上政府规章根据本决定作相应修正，重新公布。
廉政访谈无疾的启示
杨涛
据最新一期的《新闻周刊》报道，一个让官员在电视上亮相、记者既访谈其工作，也披露其个人生活的节目，被认为将加强监督、扩大百姓的知情权，然而在引起热烈反响后，它却戛然而止。这就是湖南省衡山县县电视台播出的一档节目——《一把手廉政访谈》的命运。
衡山县的《一把手廉政访谈》曾被人认为是作秀，但更多人给予了厚望，然而它是如此之快地无疾而终却是超乎人们的意料。那么，它给我们留下了什么样的启示呢？
现代民主社会认为，政府的权力是人民所赋予的，官员代表着人民行使权力，而权力是容易腐蚀的，人民选举出政府官员以后，并非一劳永逸，而是要对官员在行使权力时，不断地进行监督。而作为官员，因为其行使了公权力，其行为关系到公共利益，因而对其的道德和言行举止的要求相对普通人来说要更高的多，官员的与公共利益相关的隐私的保护要受到一定的限制，民众有权知晓官员这方面的隐私，以判断官员是否合格，这是民众行使的监督权利，也是民众判断官员是否合格并决定其前途命运的必不可少的知情权。事实上，各国法律对于官员的隐私的保护也是最低程度的保护。概而言之，官员公布与其公共利益相关的隐私，是民众的权利，也是其获得民众支持的前提。
然而，在衡山县的《一把手廉政访谈》中，我们看到的是，对于官员的廉政访谈是在衡山县纪委发起和组织的，是贯彻衡山县党委书记钟再群“我们就是要让一把手们‘亮家底儿’，把官员们拿出来‘晒一晒’，以免等事后出了问题再去教育和反思。”的监督一把手们的宗旨，本质是一种权力对于权力的监督。尽管，具体事项由衡山县县电视台操作，表征是一种舆论监督，但实际电视台是依权力行事，并非行使民众的监督权。
权力监督权力不仅必要，而且具有强大的威力，但这一制度也有其先天的不足。官员表面是面对电视台、面对舆论监督，实际上其内心敬畏的还是上级的权力，是对上级的权力负责，讲隐私是要我讲而不是我要讲，民众的知情权还只是权力所施舍的，而不是民众为监督政府选举政府官员所固有的。因而，如果上级只是把廉政访谈当作一时的权宜之计，或上级的上级并不满意于这种做法时，廉政访谈的命运似乎早就注定了是无疾而终。我们注意到，湖南省纪委调研人员对访谈方法的考察后，便发生了当地政府对媒体采访的婉拒和访谈推广活动的悄无声息的事情。学者吴思认为：“当这种行为带来的‘杂音’对官场产生影响时，尤其当这种‘杂音’已经大到引起上层关注时，发起者就会退缩。” 学者张祖桦也说：“当现有的官场行为惯性与这种形式相冲突时，访谈只能是昙花一现。”
因此，我们更应当看到的是对于官员的隐私的监督与知情，本质是民众的监督权与知情权的体现，只有将其还原了是权利对权力的监督。把它真正当成了是民众固有的权利，舆论才能大胆介入，官员就有出于对自己官场命运的考虑，本着可能本着对民众负责的态度，从要我讲到我要主动讲，以讲出自己与公共利益有关的隐私来求得民众对自己的信任，而不需要权力鞭子的驱赶。权利对权力的监督辅之权力对权力的监督，就能产生更大和更持久的威力，同时，这时即使廉政访谈对官场产生“杂音”，但这里面有着民众的权利参与，上层的权力也不敢轻而易举地将其无疾而终。
但是，要将官员的隐私的监督与知情现实地转化为民众的权利，将对官员与公共利益有关的隐私的监督实现为权利对权力的监督，却绝非容易之事。在制度层面的建设上，我们要花很大的力气。首先，要让人民代表大会的功能充分发挥起来，让官员不再对上级、对权力负责，而是对人民、对权利负责。其次，要大力推行差额选举和公推公选，让官员之间的竞争充分、激烈起来。再次，要对官员与公共利益有关的隐私的公开纳入对官员选举与考核的范畴当中，如果民众对于官员一些与公共利益有关的隐私产生的合理怀疑，官员有义务公开和作出解释，否则人民有权不选举他或对其提出罢免。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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