天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
天津市人大常委会


（1994年9月7日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月7日公布施行）


第一条 为保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织，应当按照各自的职能，保障妇女的合法权益和特殊利益，并且支持妇女组织保护妇女权益的工作。
全社会应当为提高妇女素质创造条件。
第三条 市和区、县人民政府设立妇女权益保护机构，协调有关部门做好妇女权益保障工作。
妇女权益保护机构履行下列职责：
（一）宣传、贯彻保障妇女权益的法律、法规，负责保障妇女权益的法律、法规实施情况的检查监督；
（二）调查研究妇女权益保障工作的情况，协调妇女权益保障工作的重大事项；
（三）接受对侵害妇女合法权益行为的申诉、控告、检举，并交有关行政主管部门和单位查处；
（四）对保障妇女合法权益成绩显著的组织和个人给予表彰和奖励。
第四条 各级妇女联合会代表和维护妇女的利益。妇女联合会基层组织和工会女职工委员会在各自的工作范围内，负有维护妇女的合法权益和特殊利益的责任。
第五条 妇女应当自尊、自信、自立、自强，提高自身素质，做到学法、守法、履行法律规定的义务，运用法律维护自身的合法权益，依靠诚实劳动和对社会的贡献提高社会地位。
第六条 各级妇女组织应当加强对女干部的培养教育，提高女干部的素质。
各级妇女组织可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐优秀女干部。
第七条 妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。
本市各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位，应当重视培养、选拔女干部担任领导职务。
在女职工相对集中行业的行政主管部门，应当逐步配备一定数量的女干部担任领导职务。
第九条 企业工会女职工委员会应当参加企业内与女职工合法权益和特殊利益相关的管理组织，参与涉及女职工特殊利益问题的调解和有关法律、法规及政策执行情况的检查监督。企业负责人应当为工会女职工委员会行使上述权利提供必要的条件。
企业职工代表大会中的女职工代表比例，应当与本单位女职工所占比例基本适应。
第十条 学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、毕业、就业、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。
各类学校在录取新生时，应当执行国家和本市有关规定，不得自行限制女生的录取比例。
第十一条 各级人民政府及其有关部门、企业事业单位，应当做好妇女的职业教育、技术培训和继续教育工作。
第十二条 各单位在录用职工时，除国家规定妇女禁忌从事的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准。
第十三条 各单位与职工签订的劳动合同，不得有歧视妇女的条款。
第十四条 各单位不得违反国家规定和劳动合同的约定，强迫女职工提前离职。
第十五条 全社会应当重视妇女生育的社会价值，在全市逐步完善妇女生育社会保障制度。
妇女实行晚婚、晚育应当受到社会各方面的支持和保护。
第十六条 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
任何单位不得以结婚、怀孕、生育、流产、哺乳等为由辞退女职工或者单方解除劳动合同。
女职工在孕期、产期、哺乳期间，晋职、晋级不受影响，所在单位不得违反规定，对其扣发减发工资、取消福利待遇。
第十七条 女职工怀孕和分娩，其必要的检查、住院、手术、医药费用，按照国家和本市有关规定由所在单位或者有关保险部门支付。
女职工怀孕七个月以上的，所在单位应当使其免做夜班，核减其劳动定额。
不能执行本条第二款规定的，经本人申请和单位批准，可以休产前假。产前假期间的待遇，按照本市关于女职工哺乳假期间待遇的规定执行。
第十八条 女职工集中的单位，应当按照国家和本市有关规定建立女职工卫生室，健全女职工卫生保健制度。
各单位应当保证女职工至少每两年做一次妇科疾病普查。
街道和乡、镇卫生保健部门应当为当地妇女提供必要的卫生保健服务，预防妇女病的发生。
第十九条 国家机关、社会团体、企业事业单位，在分配、出售住房和为职工缴纳保险金以及提供福利待遇方面，必须坚持男女平等，不得对女职工做歧视性规定或者采取歧视性措施。
第二十条 农村妇女在划分责任田、口粮田，批准宅基地，承包经营项目，进行集体企业收益分配和享受福利待遇等方面，享有与男子平等的权利。
妇女结婚后，婚入地应当给其划分责任田、口粮田；在婚入地没有划给责任田、口粮田之前，婚出地应当保留其责任田和口粮田。
农村妇女离婚后未再婚的，其责任田、口粮田不得被收回，在户籍所在地申请宅基地建房符合规定条件的，乡、镇人民政府应当予以批准。
第二十一条 禁止利用监护权、职务从属关系、雇佣关系等，对妇女进行殴打、虐待、侮辱或者实施其他流氓行为。
禁止丈夫殴打、虐待、侮辱妻子。
第二十二条 禁止干涉妇女的婚姻自由。
任何单位和个人不得以任何理由阻挠符合法定结婚条件的妇女结婚，或者拒绝为其出具结婚登记所需证件。
申请结婚登记的当事人，因受单位或者他人干涉不能获得所需证明时，经婚姻登记管理机关查明确实符合登记条件的，应当予以登记。
第二十三条 妇女对依照法律规定的夫妻共同财产，享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利。任何人不得以妇女有无劳动收入、劳动收入多少为由，限制和剥夺妇女对夫妻共同财产享有的权利。
第二十四条 妇女离婚后确实无房屋居住的，其所在单位在分配、出售住房时，应当帮助其解决住房困难。
第二十五条 夫妻离婚后，子女随女方生活，女方因困难确实无法保障子女健康成长的，可以要求变更抚养关系，也可以代理子女要求男方增加抚养费。
第二十六条 任何组织和个人，有权制止和控告、检举侵害妇女合法权益的行为。接受控告、检举的有关部门和单位，必须及时查清事实，负责处理，不得推诿、拖延、压制。
被控告、检举的单位和个人，不得对控告、检举的组织和个人进行打击报复。
第二十七条 妇女的合法权益受到侵害时，受侵害妇女可以要求有关主管部门处理，或者向妇女权益保护机构、妇女组织申诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十八条 各级妇女权益保护机构对其接受的申诉、控告、检举案件，要求有关行政主管部门和单位查处的，有关行政主管部门和单位应当在接到通知之日起三个月内将处理结果向妇女权益保护机构做出书面答复。特殊复杂的案件，经妇女权益保护机构同意后可以适当延期做出答复
。
第二十九条 违反本办法第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十六条规定的，由有关主管部门责令改正，并且可以根据实际情况，对直接责任人员给予行政处分。
第三十条 违反本办法规定侵害妇女合法权益，其他法律、法规已规定处罚的，按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十一条 本办法具体应用中的问题由市人民政府妇女权益保护机构负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1994年9月7日
建设部


关于转发广东省建委《关于严格办理房地产权抵押登记手续、防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知》的通知
建设部


各省、自治区建委（建设厅）、直辖市、计划单列市、省会城市房地产管理局：
现将广东省建委《关于严格办理房地产权抵押登记手续、防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知》转发给你们，伪造《房屋所有权证》的情况，应引起各地房地产管理部门的高度重视。
随着房地产市场经济的活跃，房地产抵押行为日益增多，除发生类似中山市少数犯罪分子伪造《房屋所有权证》行骗的情况外，在个别城市还出现将一处房产重复抵押，或将抵押的房地产卖出等情况，造成权益纠纷，影响了银行信贷工作和房地产权属管理的正常秩序。出现这些情况的
主要原因是由于管理不严，法规不全，抵押手续不规范等，因此各地房地产管理部门要从以下几个方面入手，加强房地产抵押管理。
一、依照现有法规加强管理。我部《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十条规定：“城市房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应当依照《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，向房屋所在地的市、县人民政府房地产行政主管部门申请登记，经审查确认产权后，发给
房屋产权证”。凡进行房地产抵押的，应自抵押行为成立之日起三十日内申请他项权利登记，经房地产权属登记机关审核后，发予《他项权利证书》。
二、房地权利主体一致。实行房屋所有权与该房屋占用的土地使用权权利主体一致的原则，房产设定抵押时，应当包括该房屋占用的土地使用权。
三、建立房地产抵押登记制度。房地产权属登记发证机关应制定办理房地产抵押登记的程序，并严格执行。
办理房地产抵押登记的程序可以是：（1）抵押双方签订房地产抵押合同，并到房地产交易管理部门办理合同签证；（2）持有效的身份证明，《房屋所有权证》、抵押合同等有关文件到房地产权属登记机关申请抵押登记；（3）经房地产权属登记机关审核后，在《房屋所有权证》上
填注设定他项权利摘要，另发《他项权利证》交抵押权人存执。（4）履约的房地产抵押合同终止时，抵押双方凭《房屋所有权证》和《他项权利证》到原发证机关办理注销登记，在《房屋所有权证》上填写注销日期，收回《他项权利证》存档；（5）因无力履约处分抵押的房地产时，抵
押权人凭《他项权利证》行使合同规定的权力。
四、房地产权属登记机关在办理房地产抵押登记过程，要加强审核管理，必须查核登记申请人提供的《房屋所有权证》是否与权证存根及档案记录内容相符，查对权证号与印章的真伪，审核人须签字在案。
五、要向社会各界公开房地产抵押登记程序，特别要主动与金融机构及典当抵押行联系，积极向他们宣传，使他们理解房地产抵押登记制度的宗旨是保证房地产抵押合同的履约、保护抵押双方的权益，取得他们的支持，协同做好房地产抵押登记和管理，房地产权属登记机关要及时纠正
不规范的抵押行为，如只签订抵押合同，收存《房屋所有权》证；由非房地产权属登记机关进行房地产抵押登记，颁发《他项权利证》等，以维护房地产权属管理的正常秩序。
六、一但发现伪造的《房屋所有权证》的，立即没收，并予处罚；对进行诈骗活动的，应立即报告当地公安机关查处。

附件：关于严格办理房地产抵押登记手续，防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知

粤建函〔1994〕433号


各市、县建委（规划国土局）、房地产局：
最近，中山市连续发现三宗伪造《房屋所有权证》，骗取抵押贷款的案件。据初步查明的情况分析，犯罪分子均是从社会上购取伪造的《房屋所有权证》而从事诈骗的。前段时间，此类案件在我省一些市县也曾有发生。为了堵塞此类犯罪分子作案的渠道，有效打击诈骗活动，特通知如
下：
一、各房地产登记发证机关，应严格建立健全办理房地产抵押登记手续的程序，在办理登记过程中，必须查核登记申请人提供的《房屋所有权证》是否与权证的存根及原档案材料内容一致，特别要查对证号、印章等。
二、主动与有关部门，金融机构及典当抵押行联系，建立必要的办理制度，协同做好房地产权抵押贷款及登记工作。
三、一俟发现伪造《房屋所有权证》进行诈骗活动的，应立即报告当地公安机关查处。

附件：中山市人民政府房产登记发证办公室《关于我市出现伪造房屋所有权证的情况报告》
省建委房地产处：
我办在开展房产抵押登记工作中，于今年9月3－5日连续发现三宗房产属于伪造房屋所有权证，分别向中山市典押拍卖行、中山市板芙镇典押行骗取抵押贷款金额共45万元人民币。案发后，我办于9月9日书面向市公安局报了案，经公安局刑侦大队近两个月的刑事侦察，初步案情
是：
一、伪造证件房产的基本情况：
1、座落中山市东区华柏花园3号503房（新区）建筑面积121．02平方米，合法产权人曾志坚，1990年4月4日核准确权，发出房屋所有权证，证号粤房证字第0108671号，登记字号7474，产权人于93年5月14日以该业向交通银行中山支行抵押贷款30万
元人民币，交通银行于93年12月17日到我办办理抵押登记在案。
孙结朝（曾志坚丈夫）于94年8月17日用上述相同地址伪造另一本房屋所有权证（伪造证号粤房证字第3011653号，登记字号8634，建筑面积127．9平方米），向中山市板芙镇典押行骗取抵押贷款20万元。
曾志坚于94年8月27日用同一地址再次伪造一房屋所有权证（伪造证号粤房证字第0031514号，登记字号8360，建筑面积121．02平方米），向中山市典押拍卖行骗取抵押贷款15万元人民币。
2、梁国敏于94年7月8日以中山市中区方基冲13号302房房屋所有权证，证号粤房证字第3011953号，登记字号12093，房产建筑面积71．3平方米（全部属伪造），向中山市板芙镇典押行骗取抵押贷款10万元人民币。
二、作案者初步交待作案过程：
案发后，作案者孙结朝和梁国敏潜逃上海，经我市公安机关侦破，直接往上海将作案者缉拿归案，现仍在拘留审查，据作案者初步交待，孙、梁是同伙作案，他们伪造的房产证件是从广州街上买回的，每本人民币1000元。据说由购买者提供契证内容全部资料，由出售者负责填写好
并盖上“中山市人民政府房产所有权证专用章”（经中山市公安机关检验认定，该章属假冒），此种作案过程是否属实，公安部门尚未作出结论，另据公安部门反映，孙、梁作案骗钱多宗，作案手段多种，目前被骗者尚频频报案，因此，该案尚未审理完结，特将初步案情向你处报告，望指
示。



1995年1月14日