自首是刑罚中的重要制度之一，司法实践中，能够影响职务犯罪案件量刑轻重的因素主要为自首情节的认定。但由于诉讼程序的特殊性，实践中自首情节认定中的“犯罪以后自动投案”要件的把握相对较为复杂。为此在实践中应把握好以下几点：

　　一、自动投案的认定。根据最高人民法院下发的《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》规定，自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。实践中，意欲投案者可能遇到客观障碍，或者期待最大限度保护自身权利，也有其他的投案方式可以选择:贪污受贿者携款潜逃后，被纪委、司法机关劝返回国;在逃跑路上、被追捕中、被通缉中主动归案等。身在国外的犯罪嫌疑人能否因其在国内的罪行向国外司法机关投案？笔者认为，由于司法权的独立性，不能作出如此认定，但是可以通过电话、传真、电子邮件等方式向国内的办案机关如实陈述自己的罪行，并且及时回国接受审查，则可以认定自动投案。

　 单位纪检部门时常在定期自查中发现问题，或是专项工作时进行思想教育而督促违纪违法人员主动向单位纪检、单位负责人说明自己的问题，当行为人主动向单位纪检部门或负责人说明问题后，由单位将其移送司法机关;犯罪嫌疑人委托他人，尤其是法律专业人士代为投案，而犯罪嫌疑人随时准备将自己置于司法机关控制之下;司法机关通过做通犯罪嫌疑人亲友的工作，亲友将犯罪嫌疑人送去投案。也应视为自动投案:

　　二、犯罪嫌疑人交代的犯罪事实究竟是未被办案机关“所掌握”，还是办案机关“已掌握”。这一问题有时在审查起诉阶段难以判断，其中很重要的一个原因是侦查部门的某些违规行为掩盖了事实真相，为正确认定自首增加了难度。从侦查机关掌握的线索来源看，有举报人举报或者司法机关在查办中自行发现两种，如获得的举报线索中举报人对嫌疑人的犯罪事实有所具体指向，指明事情的梗概，行为人在什么具体事件中有职务犯罪嫌疑。侦查机关掌握了这样的举报线索其实就已经了解了案件的事实情况，但侦查机关为了达到办案便利，案件质量高，完成结案率的目的，在抓捕嫌疑人到案后仍要给犯罪人一个自己陈述的“自首”机会。这样处理案件的后果是案件到达公诉环节时，办案人无论是通过案卷还是提讯犯罪嫌疑人都无法发现这种暗箱操作的“交易行为”，将伪“如实供述办案机关未掌握的犯罪事实”的行为认定为自首，而这一行为本来应认定为坦白，使犯罪嫌疑人获得了不应该得到的轻判机会。

　　三、行为人对于司法机关已掌握的事实，在行政监察机关主动交代的行为是否成立自首。对这一问题目前有两种观点:一种观点认为，犯罪嫌疑人在行政监察机关如实交代自己未被行政监察机关所掌握的罪行的，如果符合自首的两个法定条件，即应当认定为自首。另一种观点认为，在行政监察机关调查谈话、采取调查措施期间，交代司法机关已经掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。

　　笔者认为，这里的“办案机关”应当包括纪检、监察、公安、检察等法定职能部门，如果在被监察部门调查谈话、采取调查措施期间，如实交代监察机关所掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首，因为其没有自动投案的行为，如实交代只能认定为坦白。如果该监察部门未掌握该线索所针对的事实，但检察机关等司法机关已经掌握的，行为人在被调查谈话时，主动交代上述事实的，笔者认为，应当区分不同情形处理。如果行为人是在常规性的、例行的谈话时，主动交代的，则主观意愿较强，可以认定为自首;如果是被个别的谈话、有问题需要说明时，则这时其主观意愿受到约束比较大，难以认定为自动投案，就不能认定为自首。

　　四、单位自首的认定。认定单位自首主要把握两点:一是单位意志的体现。单位进行职务犯罪后决定自首的情形为:单位集体讨论或单位的决策机构讨论后全体同意自首的决定;单位的法定代表人、负责人的决定;单位直接负责的主管人员的决定;单位的直接责任人员的决定。二是单位自首效果是否能及于个人。单位自首的，而直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，由于行为人没有投案的自动性，则对其行为不能认定为自首。当然，行为人在代表单位自首时，也在其他责任人的同意下代表其他责任人或部分责任人进行了投案，而这些责任人如果能够在随后的时间里如实交代其犯罪行为，则应认定为自首。

　　五、概括性自首的认定。概括性自首是指犯罪嫌疑人在向司法机关承认自己实施多起犯罪行为，但是由于某些客观因素无法准确地供述所有犯罪细节，只能概括性地供述大体的犯罪行为，但提供了较为具体、清晰的案件线索供司法机关侦查，并最终查证属实的自首行为。在实践中，由于犯罪时间的长短、行为人个人的生理、心理原因等，在自动投案后难以准确供述其罪行，这完全符合事物发展的客观规律，所以能供述出犯罪的大概情况，并且积极配合司法机关调查取证查明事实真相，应该认定为自首。

　　六、对追缴赃款赃物的自首认定。贪污贿赂犯罪案件中犯罪所得赃款赃物是构成犯罪的关键要素之一，认定自首时必须要考虑赃款赃物追缴的问题。犯罪嫌疑人在侦查阶段被讯问时，出于不舍之心，往往对犯罪所得的赃款赃物有所隐瞒，拒不交代其去向，所以犯罪嫌疑人虽有主动投案之举，但故意隐瞒赃款赃物去向的供述，算不上“如实供述”，不能认定为自首。但是对于因客观原因确实无法交代出赃款、赃物真实下落，如自己没有直接经手，只要其交代出有关真实线索，可供办案机关查证的，仍然应当认定其如实供述了自己的主要犯罪事实。实践中存在一种只看结果不看过程、盲目注重办案效果的倾向，即只要赃款赃物追回，一概视为有退赃行为、悔罪表现，便不再追究犯罪分子在追缴赃款赃物过程中的作用，认定犯罪嫌疑人具有自首情节。这种行为客观上导致了一些职务犯罪分子被不当从轻处罚，应予避免。

　　（作者单位：江苏省丰县人民法院）
安徽省芜湖市人民政府


关于印发芜湖市城市夜景亮化管理办法的通知

芜政〔2009〕91号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　《芜湖市城市夜景亮化管理办法》已经2009年8月30日市政府第22次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO九年九月三十日


　　　　　　　　　　　　　　芜湖市城市夜景亮化管理办法

　　第一条 为加强城市夜景亮化的规划、建设和管理，美化城市夜景，改善城市容貌，根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市区范围内夜景亮化的规划、建设和管理。
　　第三条 本办法所称城市夜景亮化是指为亮化、美化城市夜景而设置的装饰性灯饰。
　　第四条 城市夜景亮化的规划、建设和管理遵循统一规划、分级管理、社会参与的原则。
　　第五条 各区政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会负责组织协调辖区内夜景亮化工作。
　　市容、建设、规划、公安、工商、电力等部门按照职责分工，共同做好城市夜景亮化的管理工作。
　　城市建设行政主管部门负责市政设施亮化工程的建设、运行维护和管理。
　　城市规划行政主管部门负责市区城市夜景亮化建设规划和单体亮化设计方案的审批。
　　城市市容行政主管部门负责编制城市夜景亮化建设规划和对亮化工作进行督察。
　　第六条 亮化设计可按重大节日、一般节假日、平时等分级设计照明，在亮化工程建设中要推广新技术、新工艺、新材料，提倡节能环保照明。
　　第七条 城市夜景亮化建设纳入城市发展规划。
城市夜景亮化工程，应当按照市区城市夜景亮化建设规划实施。 第八条 以下地区或建（构）筑物应当设置城市夜景亮化设施：
　　（一）城市主要道路、桥梁、港口、车站、客运码头、广场、公园、街心花园和其他公共场所；
　　（二）城市标志性建（构）筑物、城市主干道两旁的主要建（构）筑物；
　　（三）城市风景区域的道路、建（构）筑物；
　　（四）市政府批准的应当设置城市夜景亮化设施的其他建（构）筑物。
城市主干道两旁沿街商业经营单位的门面招牌，应当配置灯光或发光二级管（LED）灯箱、霓虹灯，橱窗应设置灯光装饰。城市户外广告原则上应配置亮化设施。
　　提倡单位和个人按照城市夜景亮化技术规范设置具有特色的城市夜景亮化设施。商场、店堂、办公楼、写字楼可以根据实际情况加设“内光外透”灯饰。
　　第九条 应当设置城市夜景亮化设施的新建项目，其夜景亮化建设必须与主体工程同时设计、同时竣工验收、同时投入使用。 城市规划行政主管部门在审批规划时，将城市夜景亮化设计作为审查的重要内容。
　　第十条 列入城市夜景亮化建设规划的已建或在建建（构）筑物，其业主应当按照下达的《城市夜景亮化建设任务书》的要求设置夜景亮化。一栋建筑有多个业主的，由其物业管理机构或业主大会负责组织实施。
　　第十一条 未纳入城市夜景亮化建设规划但确需设置夜景亮化的，可向市容行政主管部门申请设置，由规划行政主管部门对其亮化方案等进行审定。
　　第十二条 夜景亮化设施的设置，必须按审定的位置、形式、期限实施。已设置的夜景亮化设施，不得擅自改变、移动或拆除。
　　第十三条 城市夜景亮化设施的设计、制作应当符合城市夜景亮化的技术规范和操作规程，采取相应的防火、防漏电等安全措施，并由具备资质的单位进行安装。
　　第十四条 承担夜景亮化工程的设计和施工单位，必须具有建设行政主管部门核准的设计资质、城市道路照明工程专业承包企业资质，并按资质等级承担相应的设计和施工任务。
　　第十五条 设置城市夜景亮化应当遵守以下规定：
　　（一）内容合法、健康，文字使用应符合《国家通用语言文字法》；
　　（二）图案和造型美观、新颖、清晰；
　　（三）规格比例要与建（构）筑物及周围环境相协调；
　　（四）灯光的强度、颜色、造型不得与受管制的或特殊用途的灯光相干扰，避免光污染。
　　第十六条 夜景亮化实行专线专表，与内部用电负荷分开。不得在亮化专线上搭接其他用电负荷。供电部门应及时办理城市夜景亮化项目用电手续，按市政照明电价标准收取费用。
　　第十七条 亮化设施载体的业主或使用人应当做好城市夜景亮化设施的日常维护管理，保持城市夜景亮化设施的完整、功能良好和容貌整洁。夜景亮化设施的图案、文字、灯光显示残缺或者污浊、腐蚀、陈旧以及损坏的设施，应当及时清洗、修复、更换。 对过分陈旧不能使用或影响市容景观的夜景亮化，市容行政主管部门应当责令限期拆除并重新设置。
　　第十八条 按照城市夜景亮化建设规划，市容行政主管部门可以根据实际情况建立城市夜景亮化中心控制系统，配备专业技术管理人员，对城市夜景亮化启闭实行集中控制。
　　第十九条 城市夜景亮化设施按照以下规定启闭：
　　（一）常年启闭时间：
　　1．5月1日至9月30日的启闭时间是：每日19:30开启，关闭时间不早于22:00；
　　2．10月1日至次年4月30日的启闭时间是：每日19:00开启，关闭时间不早于21:30。
　　（二）重大节日及重大活动启闭时间：
　　1．元旦、“五一”劳动节的启闭时间是：在法定节日前1日至节日完毕当日，每晚按本条第（一）项的规定开启并延长 1 小时关闭；
　　2．春节、“十一”国庆节的启闭时间是：在法定节日前1日至节日完毕当日，每晚按本条第（一）项的规定开启并延长 2 小时关闭。
国家及本市重大活动需启用城市夜景亮化设施的，按市容行政主管部门的通知执行。
　　在本条规定以外的时间需开启亮化设施的，由业主自行决定。 第二十条 城市夜景亮化设施不符合《城市容貌标准》的，由市容行政主管部门会同规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上地方人民政府批准，由市容行政主管部门或者规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　第二十一条 市辖各县的城市夜景亮化工程的规划、建设和管理，可根据当地实际情况参照本办法执行。
　　第二十二条 本办法自2009年10月1日起施行。