国家旅游局


关于调整4月下旬到5月底国内旅游工作部署、切实做好防止“非典”通过旅游活动扩散的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、苏州市、桂林市、黄山市、新疆生产建设兵团旅游局（委）：
　　根据党中央、国务院关于进一步做好非典型肺炎防治工作的部署和国务院领导同志的有关指示，现将调整4月下旬到5月底国内旅游工作部署、切实做好防止非典型肺炎通过旅游活动扩散的有关要求通知如下，请立即组织传达到本地区所属各级旅游局和各类旅游经营单位，并切实抓好贯彻落实：
　　（一）在指导思想上，要把确保人民群众身体健康和生命安全、防止非典型肺炎通过旅游活动扩散放在第一位，不提倡“国际损失国内补”，不追求出游数量，把功夫下在切实做好本地区、本单位的“非典”预防措施的落实，以及旅游接待环节上一旦发现病例后的妥善处置和有效控制上，为全国打赢非典型肺炎防治这场攻坚战作出积极贡献。
　　（二）提倡各地在本地区旅游，不组织跨区域促销和跨区域旅游，不组织到疫情发生地区的旅游；疫情发生地要从防止疫情传播和扩散这个大局出发，不得组织到其他地区的旅游。
　　（三）不搞大型群体性活动特别是人群大量聚集的室内活动。为防止疫情通过旅游活动向农村地区扩散，不组织“农家乐”旅游和到边远地区农村的旅游。
　　（四）在旅游宣传方面，淡化接待人数指标，着重宣传各级旅游部门及各类旅游企业贯彻国家旅游局、卫生部4月16日联合下发的《旅游经营单位预防控制非典型肺炎应急预案》、切实保障旅游者健康安全的工作情况和经验。
　　（五）在各地区组织开展的安全大检查中，要把认真检查各类旅游经营单位贯彻落实预防控制非型肺炎应急预案的情况放在突出位置，列入安全大检查的首要内容；同时，要切实抓好安全生产检查和旅游市场秩序检查，确保各类旅游活动“健康、安全、秩序、质量”。
　　（六）在值班和管理投诉工作中，要把有效监控旅游接待各个环节上发现的非典型肺炎病例和疑似病例的妥善处置和有效控制作为首要任务。如有发现，各级旅游局要及时督导报告单位按《旅游经营单位预防控制非典型肺炎应急预案》，切实做好“非典”病人或疑似病人的送诊和现场控制工作；同时要按《旅游行业非典型肺炎病例报告制度》，及时报告疫情情况。
　　加强非典型肺炎防治和控制工作，是当前工作的重中之重。各省、自治区、直辖市旅游局（委）要切实把思想统一到中央的精神上来，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从保护人民群众身体健康和生命安全的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，服从大局，服务大局，把眼光放远一些，不要计较一时的得失，坚决贯彻本通知精神，把各项工作要求不折不扣地落实到本地区各级旅游局和各类旅游经营单位。
　　以前所发通知和所提工作要求中与本通知精神不符的，以本通知为准。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日


《担保法释义》作者盖阔，本文主要是将《中华人民共和国担保法》及其《司法解释》与债的担保和物的担保的基本原理，阐述我国债的担保和物的担保的立法现状和简要论述基本理论。

担保法及司法解释释义

第一部分、总论

《中华人民共和国担保法》及其《司法解释》规定了下列担保的方式：保证、抵押、质押、留置和定金。它们分别适用于物的担保和债的担保。
[法：２条２款] “本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。”
一、担保物权的定义和特征
（一）、担保物权的定义：担保物权是与用益物权相对应的它物权，是指为了确保债权的实现而设定的，以直接取得或者支配特定财产的交换价值为内容的权利。换言之，是指为了担保债的履行，在债务人或者第三人的特定财产上设定的物权。
（二）、担保物权的特征：
１、担保物权是以确保债务的履行为目的；
２、担保物权是在债务人或者第三人的特定财产上设定的权利；
３、担保物权以支配担保物的价值为内容，属于物权的一种，与一般物权具有同一性质；
４、担保物权具有从属性和不可分性。
１）、所谓从属性是指担保物权以主债的成立为前提，随主债的转移而转移，并随主债的消灭而消灭。
２）、所谓不可分性是指担保物权所担保的债权的债权人得就担保物的全部行使其权利。
第一，债权一部分消灭，债权人仍旧未清偿部分对担保物全部行使权利；
第二，分期履行的债权，已界履行期的部分未履行时，债权人就全部担保物优先受偿；
第三，担保物一部分灭失，残存部分仍旧担保债权全部；
第四，担保物权设定后，担保物价格上涨，债务人无权要求减少担保物，反之，担保物价格下跌，债务人也无提供补充担保的义务；
第五，[解：１２３条]同一债权上数个担保物权并存时，债权人放弃债务人提供的物的担保的，其他担保人在其放弃权利的范围内减轻或者免除担保责任。
第六，当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律拘束力。
第七，[解：２０条]当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。
二、债的担保
（一）、债的担保的定义：债的担保是指促使债务人履行其债务，保障债权人的债权得以实现的法律措施。
（二）、债的担保的分类：
１、一般担保和特别担保。
（１）、一般担保是指债务人必须以其全部财产作为债务履行的总担保。一般担保不是针对某一债务的，而是面对债权人成立的全部债务。其弱点是：债务人没责任财产或者责任财产不足的情况，债务人的债权便全部不能或者不能全部实现。
（２）、特别担保是指通常所言之担保，在现代法上包括人的担保、物的担保和金钱担保。
２、人的担保、物的担保和金钱担保。
（１）、人的担保。人的担保是指在债务人的全部财产之外，又附加其他有关人的财产作为债权清偿的总担保。其形式有保证人、连带债务人和并存的债务承担。
保证人是指基于他人和债权人的约定，当债务人不履行其债务时，按照约定代债务人履行债务或者承担民事责任的人。
连带债务人是指在多数债务人场合下，负有向债权人清偿全部债务的义务人。
并存的债务负担是指第三人加入债的关系，与原债权人共同承担同一责任。
（２）、物的担保。物的担保是指以债务人或者其他人的特定财产作为抵偿债权的标的，当债务人不履行其债务时，债权人可以将该财产换价，并从中优先受清偿。其方式有抵押、质押、留置和优先权。广义的物的担保还包括所有权保留。
所有权保留是指在分期付款的买卖中，标的物的所有权不因交付而转移，而是随着买受人付清全部价款而转移，从而使买受人积极支付价款，保障出卖人获得全部价款的制度。
（３）、金钱担保。金钱担保是指以金钱为标的的物的担保。其主要形式有定金和押金。
３、反担保。反担保是第三人向债权人提供担保的，债务人（或者债务人、该第三人以外的人）应第三人的要求提供的担保。
[法：４条] 第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
[解：２条] 反担保人可以是债务人，也可以是债务人之外的其他人。
反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。
三、担保法的基本原则：
１、平等原则；２、自愿原则；３、公平原则；４、诚实信用原则；５、过错责任原则。
[法：３条]担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
[法：５条２款] 担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
四、担保合同
（一）、担保合同的性质
担保合同是从合同，以主合同的成立而成立，并随主合同的消灭而消灭，或者因主合同无效而无效。