对外贸易经济合作部


对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定
1995年1月10日，外经贸部

第一章 总则
第一条 为了加强对国有对外经济贸易企业（以下简称外经贸企业）经理任职期间的经济责任审计监督，健全外经贸企业法人制度，完善企业自我约束机制，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《国有企业财产监督管理条例》，结合对外经贸行业实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）和地方各级外经贸行政管理部门直属的境内外的各独立核算企业。
第三条 本规定中“经理”系指外经贸部和地方各级外经贸行政管理部门直属的境内外的独立核算企业的法定代表人。
第四条 外经贸企业经理因任职期满、提拨、调动、辞（免）职或离（退）休等离开工作岗位前，应当对其任期内的经济责任进行审计。未经审计，不得解除离任经理任职期间的经济责任。
第五条 经理离任审计主要从经济责任和经营业绩方面检查监督企业经理的工作，通过明确划分企业不同时期经理的经营业绩和应承担的经济责任，督促企业自觉遵守国家财经法规，促进改善经营管理和提高经济效益，保证企业在国家政策指引下，持续、快速、健康发展，为领导和有关部门全面考察和合理使用干部提供客观、可靠的依据。
第六条 审计部门和审计人员办理经理离任审计事项，应当坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公和保守秘密的原则。审计人员依法履行职责，受法律保护。

第二章 分级负责和分工审计
第七条 经理离任审计，按财务隶属关系和干部任免权限，实行分级负责和分工审计制度。
被审计单位财务隶属关系和干部任免权限不一致时，应以财务隶属关系一方为主组织实施审计。
第八条 审计署驻外经贸部审计局履行下列职责：负责拟订外经贸企业经理离任审计工作规定，对全国外经贸系统经理离任审计工作进行指导和监督；执行外经贸部在境内外的直属企业和其他经营机构的经理离任审计事项；执行审计署和外经贸部领导交办的经理离任审计事项。
第九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸行政管理部门的审计机构，负责对本地区外经贸系统经理离任审计工作的指导和监督，并执行对直属境内外各企业和其它经营机构的经理离任审计事项。
第十条 外经贸部直属各企业的审计机构，负责本企业系统经理离任审计工作的指导和监督，并执行对直属境内外分、子公司和其它经营机构的经理离任审计事项；地方各级外经贸企业的审计机构，执行对直属境内外分支企业和其他经营机构的经理离任审计事项。
第十一条 经理离任审计按照本规定第八条、第九条、第十条规定实行分级负责审计，各分工审计单位审计力量不足时，可以委托社会审计组织代理审计。

第三章 审计内容
第十二条 审计离任经理任职期间应承担的经济责任，内容包括：国有资产的管理使用及其保值增值情况；企业财务收支活动的合法性；资产、负债、权益的真实性；收入、成本、费用和利润的真实性，企业利润分配是否主要维护了国家或所有者利益；企业内部管理制度的健全、有效性；其他需要审计的事项。
第十三条 审计离任经理任职期间的经营业绩，主要内容是：各项经营目标（或经上级主管部门批准的计划任务）的完成情况，包括经营发展战略目标（经营领域开拓，市场发展，经营机制转换）、经济效益目标（进出口总额或业务经营总额、出口创汇、收汇、利润、费用水平等）、管理水平发展目标、人才开发目标、基本建设目标、职工福利目标和精神文明建设目标。

第四章 审计组织、程序和方法
第十四条 经理离任审计，应纳入年度审计工作计划。各地、各单位审计部门，在制定年度审计计划时，应会同干部管理部门，考虑经理离任因素，将经理离任审计纳入年度审计项目计划范围之内。
第十五条 经理离任审计，应由干部管理部门于经理离任前一个月发出《经理离任经济责任审计任务书》，由有关审计部门组织实施；由于特殊原因，经理离任审计不能列入计划，应由干部管理部门同审计部门协商，安排实施审计。
第十六条 承担经理离任审计的审计部门，应于审计实施前3日发出审计通知书。自审计实施之日起，一般应在一个月内完成审计检查工作，特殊情况，审计时间可适当延长。
第十七条 经理离任审计实施前，被审计单位应做好准备工作，并向审计组提供离任经理任期内下列资料：离任经理述职报告（包括企业的基本情况、任期内的主要业绩、工作中存在应承担经济责任的问题和进一步改善企业管理的意见与建议）；企业的财务会计信息资料和业务统计资料；任职期末财产盘点和债权、债务资料；企业年度工作总结；企业章程及内部管理制度；有关经济监督部门对企业检查后提出的工作报告或处理意见；审计组认为需要的其他资料。
第十八条 经理离任审计工作按《中华人民共和国审计法》、《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》和《对外经贸企业内部审计工作规定》执行。
第十九条 审计人员通过听取离任经理述职报告，审查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查实物资产，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得具有充分证明力的审计证据。
第二十条 实行委托审计时，委托的审计部门应对受委托的审计部门的审计报告进行审查：主要事实是否清楚；审计证据是否充分；审计评价是否适当；审计处理意见是否正确。

第五章 审计报告和评价意见
第二十一条 经理离任审计实施终结，审计组应在十个工作日内提出审计报告。审计报告的内容应包括：被审计单位基本情况；离任经理任期内的主要业绩；离任经理任期内发生的应由经理承担责任的主要经济问题；对离任经理的审计评价；审计意见和建议。
第二十二条 审计报告应征求被审计单位离任经理和接任经理的意见，并由离任经理、接任经理和审计组三方签字认可。若无法达成一致意见，审计组应将审计报告和经理的书面意见，一并上报所在单位审计部门或单位领导审定。
第二十三条 审计报告审定后，应上报所在单位领导，同时抄报上级审计部门，抄送本单位干部管理部门、被审计单位和离任经理。
第二十四条 经理离任审计中发现企业经理在业务经营和管理活动中效益显著、成绩突出的，审计部门除在报告中作出评价外，还应向企业主管部门领导提出奖励意见，经批准后由有关部门实施。
第二十五条 经审计，发现被审计单位有违反国家财经法规的，应按照国家有关规定作出处理决定，下达被审计单位执行。属违反财经法规的人员，需要给予行政处罚的，应将有关责任人员移送监察等部门处理；对触犯刑律的，应移交检察、司法机关处理。对应由离任经理承担一般经济责任的，审计部门提出处理意见，由干部管理部门处理。
第二十六条 被审计单位或离任经理对国家审计机关审计决定和处理意见不服，要求复审的，按《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》向上一级审计机关申请复审；对内部审计机构审计决定和处理意见不服，要求复审的，可在收到审计报告之日起15日内向审计机构所在单位领导申请复审。
受理复审的审计机关或单位领导，应当在接到申请后30日内提出复审意见书，送离任经理、被审计单位和有关部门。

第六章 附则
第二十七条 本规定原则适用于外经贸部和地方各级外经贸行政管理部门直属独立编报经费、预决算并实行企业化管理的事业单位。
与外经贸企业联营、合营并由外经贸方控股的企业，可参照本规定进行审计；联、合营合同、协议中已有规定的，按联、合营合同、协议执行。
由外经贸企业控股的依法成立的中外合资、合作企业，其外经贸企业推荐的中外合资、合作企业董事会聘用的总经理离任前，中外合资、合作企业由外经贸企业委派的董事，应及时通知外经贸企业，外经贸企业应按外商投资企业的有关法律规定及合资、合作合同的规定组织实施经理离任审计。
第二十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸行政管理部门和外经贸部直属企业，可以根据本规定制定具体实施办法，报外经贸部备案。
第二十九条 本规定由对外贸易经济合作部负责解释。
第三十条 本规定自1995年1月1日起施行。《全国经贸系统全民所有制企业经济责任内部审计暂行规定》同时废止。



湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]55号

市 人 民 政 府印发《 关于鼓励外商投资的若干规定》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经市政府第十一次常务会议审议通
过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○○年九月十五日


十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定

　　国家实施西部大开发战略，为地处秦巴山区腹地和中西结合部的十堰提供了千载难逢的
机遇。为了进一步鼓励外商投资，加快资源开发和产业、产品结构调整步伐，提高十堰市对
外开放和经济发展水平，现根据国家有关法律、法规和政策，结合十堰实际，制定本规定。

　　　　　　　　　　　　第一章　拓宽投融资领域

　　第一条　外商可以资金、机器设备、专有技术、知识产权等作为投资，兴办合资、合
作、独资企业和股份有限公司。
　　鼓励外商开发旅游、矿产、水能、林特、药物及绿色食品等优势资源；购买企业产权、
股权，优化重组资产，兼并、租赁、承包经营企业，包装优势企业境内外上市；兴办第三产
业。
　　第二条　外商可采用BOT、BOO、BOOT、TOT、ABS等方式从事基础设施和重大市政工程建
设。

　　　　　　　　　　　　第二章　税费征收从优

　　第三条　兴办生产性的外商投资企业，经营期在10年以上的，自获利年度起，实行前二
年免征、后六年减半征收企业所得税。
　 （一）对从事农、林、牧、渔、矿产资源开发和旅游资源深度开发的外商投资企业， 在
享受规定免、减税待遇期满后，经申请批准，在以后的十年内可以继续按应纳税额减征 50%
至30%的企业所得税。
　 （二）对从事能源、交通基础设施建设的外商投资企业， 在享受免减优惠政策期满后，
经申请批准，减按15%的税率征收企业所得税。
　 （三）经确认为“产品出口型企业”的外商投资企业，从获利年度起， 在享受减免优惠
政策期满后，凡出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的， 该年度减半征收企业所得
税。
　 （四）经确认为“先进技术型企业”的外商投资企业，从获利年度起， 在享受减免优惠
政策期满后，考核仍为“先进技术型企业”的，可延长3年减半征收企业所得税。
　 （五）外商将其从外商投资企业获得的税后利润再投资，且经营期不少于5年的，经主管
税务机关批准，可退还再投资部分已缴纳的企业所得税的40%；如属产品出口型、 技术先进
型企业，可全额退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
　　第四条　经营期不少于10年、且外商投资额在300万美元以上的非生产性企业， 经申请
批准，从获利年度起5年内，地方财政按企业当年所缴企业所得税额的5%给予奖励。
　　第五条　对外商在我市未设立机构而又来源于我市的股息、利息、租金、特许权使用费
（专用技术、专利权、商标权等）和其它所得，减按20%的税率交纳所得税。 有税收互免协
定的国家，按互免协定执行。
　　第六条　对所有生产性外商投资企业在享受免、减企业所得税优惠期内，同时免征地方
所得税；非生产性外商投资企业，自获利年度起，可免征三年地方所得税。
　　第七条　对外商投资改（扩）建现有国有、集体和乡镇企业，其改（扩）建后年度新增
增值税超过20%部分，其中属于地方分成范围内的， 两年内全额交纳后由同级财政给予全额
奖励支持。
　　对外商投资企业出口产品，除国家另有规定的外，实行先征后退或免、抵、退的办法征
收增值税、消费税；以来料加工、进料加工贸易方式进口货物，除国家另有规定的外，免征
进口环节增值税、消费税，加工货物进口后免征加工或委托加工货物及工缴费的增值税、消
费税。
　　第八条　新办高新技术外商投资企业，其上缴的营业税本级财政分成部分，从产品销售
之日起，实行全额征收，由财政根据征收额度给予奖励支持；前两年由地方财政给予全额奖
励，第三年奖励50%。
　　第九条　对外商投资企业，免征城市房地产税、城市维护建设税。
　　第十条　独资新建生产性企业（包括兴办原材料基地），依法征收城镇国有土地使用
税，投产后5年内，实行依法征收，财政根据入库额全额奖励支持，对不满5年的，应追
缴财政奖励；合资、合作期限在10年以上的生产性外商投资企业，5 年内地方财政按其
当年所缴土地使用税入库额给予50%奖励，经营期不满10年的，应追缴财政奖励。
　　第十一条　从事农、林、牧、渔业开发的外商投资企业，自获利年度起免征农业税和农
林特产税6年；经营期不少于5年从事资源开发的，资源税实行全额征收，前5 年由地方财政
按其当年所纳资源税入库额实行全额奖励支持，经营期不满5年的，应追缴财政奖励。
　　第十二条　中方投资者以自有房产作价与外商合资、合作的工业生产性项目，符合城市
规划，在办理房产过户时，经中方投资者申请，市财政局审批，可免征其房产契税。
　　第十三条　对外商投资企业免征教育附加费、排水设施有偿使用费、城市基础设施配套
费、流转税附加收费、卫生许可证费（饮食服务业按规定减半收取）。
　　减半征收防空地下室易地建设费、卫生监督防疫费、规划设计费、勘察测量费、建设工
程质量监督费、环境影响评价费、建筑施工噪音超标排污费、地价评估费。第十四条　对外
商投资上缴财政的职工物价补贴（每人每年人民币180元）实行减、免、缓的办法， 对从事
农、林、牧、交通和能源开发，城市基础设施建设的企业免收职工的物价补贴；对生产型外
商投资企业，从开办年度起，1至5年免收，第6至第10年减半收取； 对非生产型外商投资企
业，从开办年度起，第1至3年免收，第4至10年减半收取。
　　第十五条　所有外商投资企业，除享受上述税费优惠政策外，对法律、法规规定的和国
家、省两级确定的收费项目，一律按规定的最低标准交纳；对市有关政策性集资，一律免
交。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　土地使用从优

　　第十六条　对外商投资用于农业、能源、交通、城市基础设施、高新技术产业、公益事
业以及其它公用设施建设等项目的用地，可以通过划拨方式取得土地使用权；投资用于其它
领域的项目用地可以通过出让方式取得土地使用权。土地使用年限最长可达50年。
　　第十七条　以出让方式获得国有土地使用权的外商投资企业，在地价方面实行全额征
收，地方财政根据入库额给予奖励支持：属于生产型企业，奖励40%；其它外商投资企业，
奖励30%。
　　第十八条　总投资额在1000万美元以上的外商投资企业，以及改造国有困难企业并全员
接收安置企业职工的外商投资企业，在使用期内场地使用费实行全额征收，地方财政根据入
库额给予全额奖励支持。
　　第十九条　外商独资企业使用土地，土地开发费和场地使用费由该企业负责按期缴纳。
中外合资、合作企业使用土地，以土地使用权作为中方出资的，由企业中方负责按期缴纳。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　提供优质服务

　　第二十条　市外经贸委、市招商局负责外商投资项目的审批、综合管理、协调服务和招
商引资工作。
　　第二十一条　由市外经贸委、市招商局牵头，会同计委、经贸委、农委、建委、科委、
财政、工商、国税、地税、物价、外汇管理、公安、监察、劳动、土地、规划、环保、卫
生、技术监督等有关部门，对外商投资企业实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”
的联合办公制度，并设立联合办公大厅，公开办事程序、制度和结果，公开收费项目及标
准，为外商投资企业提供方便、快捷和高效服务。其主要职责：
　 （一）负责为外商投资企业提供咨询服务；负责外资项目的审查、审批， 发放证照及特
种行业审批手续。
　 （二）负责对外商投资企业实行联合年检。
　 （三）负责对外商投资企业在设立和生产经营过程中发生纠纷的调处。
　 （四）负责外商投资企业土地的征用、开发、规划以及土地使用权的出让、 转让报批和
管理工作。
　 （五）负责对外商投资企业“乱收费、乱摊派、乱罚款、 乱检查”行为的调查和制止，
审核收费项目，发放《交费通知书》、《外商缴费登记卡》，监督收费行为，减轻企业负
担。
　　第二十二条　对外商投资企业在信贷、结算、票据承兑和贴现、信息、咨询等方面，提
供全方位的金融服务。对信用好、效益好的企业实行金融倾斜；对兼并、收购市区的企业、
资金营运暂时有困难的，可帮助提供启动资金贷款；积极从信贷上支持企业扩大生产经营规
模；对有经济合同的商品交易，银行可开出承兑汇票，开户行积极办理贴现，人民银行给予
再贴现。
　　第二十三条　禁止政府部门和管理、服务部门利用职权指定企、事业单位搞垄断或变相
垄断经营，进行不正当竞争。所有具备能力和资格的单位，都可为外商投资企业提供规划设
计、物资器材供应和建筑施工等服务。
　　第二十四条　外商投资企业的职员及家属，在本市范围内的食宿、购置物业、就医、子
女就学、购买车船票和旅游景点门票等，一律视本市居民同一标准收费。
　　第二十五条　外商投资企业接受金融、保险、法律、劳动用工咨询、设计、广告宣传等
社会服务，与内资企业同样对待，并按同类标准交纳费用。
　　第二十六条　对外商投资企业生产生活用水用电、煤气、通讯及其它的收费，与内资企
业同样对待，并按同样标准交纳费用。
　　第二十七条　对外商投资企业实行挂牌保护制度，由市政府对我市外商投资企业颁发“
重点保护单位”标示牌。凡按规定对外商投资企业进行必要的检查和收费（除公、检、法部
门执行紧急公务和国税、地税、水电部门正常收税、费外），须凭市招商局签发的许可证；
对无许可证者，一律不许进厂检查和收费。任何市属部门和个人经核实有下列行为之一者，
按规定给予有关当事人行政处分；构成行政违法未构成犯罪的，依法给予行政处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。损害外商或外商投资企业的合法权益的，还应依法承担赔偿责
任。
　 （一）不依法颁发各类许可证和执照，不按规定审批，或者不予答复的；
　 （二）侵犯外商投资企业经营自主权的；
　 （三）无正当理由拒不提供服务，随意终止或暂停服务的；
　 （四）乱收费、乱摊派、乱处罚、乱检查的；
　 （五）其他损害外商或外商投资企业的合法权益的行为。
　　市招商局设投诉中心，受理上述投诉业务，投诉电话：8688480。

　　　　　　　　　　　　　第五章　招商引资奖励

　　第二十八条　对转让科技成果，提供新技术、新产品、新工艺和新材料等，使企业产品
更新换代而拥有较大市场占有率，产品利润率达到25%以上的， 当地政府可按情况分别给直
接引进者1-5万元人民币的奖励。
　　第二十九条　对来我市工作的外地经营管理者和科技人员，为企业创造较大效益的，由
受益单位向其一次性发放当年效益5-15%的奖励。
　　第三十条　对我市招商引资有贡献的中介人，引资额在1000万美元以下的，按1%的比例
计奖（资金按足额到位之日外汇牌价折换为人民币支付，下同）；引资额超过1000万美元，
每增加100万美元增奖0.1个百分点。
　　第三十一条　引资额一次性到位的，凭会计师事务所出具的验资报告，在3 个月内兑付
资金。大型项目须分期到位的，凭会计师事务所出具的验资报告，分期兑付奖励金。
　　第三十二条　奖励金由市招商局凭验资报告发放中介人奖励通知。引进外商独资企业
的，奖励金由同级财政支付；引进合资、合作企业的，奖励金由受惠企业支付。中介人
引资所花费用自行承担。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　其它规定

　　第三十三条　鼓励在我国的外商投资企业来我市再投资，外商投资比例超过25%的项
目，视同外商投资企业，享受同等优惠政策。
　　第三十四条　对市外境内客商来我市投资，投资额在500万元人民币以上的， 以及驻我
市中央、省属企业的干部职工在我市进行资源性开发和兴办生产性企业，投资额在300 万元
人民币以上的，凭营业执照和验资报告向市招商局提交申请，经市招商局核准后，可按外商
投资企业优惠标准由政府给予奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第三十五条　本规定由十堰市招商局负责解释。
　　第三十六条　本规定从公布之日起生效。原我市鼓励外商投资的有关规定同时废止。