卫生部办公厅


卫生部办公厅关于落实结核病防治规划联合督导反馈意见的通知
卫办疾控发〔2004〕70号

广西、陕西、云南、内蒙、江西、安徽省（自治区）卫生厅：
2004年4月，我部邀请WHO官员和部分其他国际组织的专家，与卫生部国外贷款办、中国疾病预防控制中心的专家共同组成联合督导团，对广西、云南、陕西、江西、内蒙、安徽等六省（自治区）的结核病防治工作进行了重点督导并提出了反馈意见及整改要求，现转发给你们。请结合本地实际，制定整改计划，落实整改措施，改进结核病防治工作。我部将再次组织联合督导以检查落实情况。
附件：2004年重点省（自治区）结核病防治工作督导反馈意见及整改要求





二OO四年五月十八日




附件：

2004年重点省（自治区）结核病防治工作
督导反馈意见及整改要求

一、加强政府承诺
各有关省（自治区）要加强对结核病防治工作的领导，落实承诺。目前，省级领导小组履行职责不足，尚有部分市（地）、县没有成立领导小组，未下发本地结核病十年规划，尤以县级的问题严重（详见附表1）。
2004年6月底以前，各有关省（自治区）要对督导团所提出的问题及整改意见进行研究，制定加速DOTS实施的计划（包括具体整改措施及工作时间表）；卫生厅每月向省级结核病防治领导小组通报包括经费落实及使用在内的工作进展情况。
二、落实政府配套经费
各有关省（自治区）落实世行贷款/英国赠款、全球基金和日本援助项目配套经费问题比较突出，省级落实情况较好，市（地）、县级较差。另外，省级已落实的配套经费不能按时到达使用单位，滞留在市（地）、县级的财政局或卫生局（详见附表2）。广西壮族自治区目前尚未落实贫困县配套经费。
2004年6月底以前，要求各有关省（自治区）省级配套经费到位率达到50%以上，年底前全部到位（根据世行贷款项目及全球基金项目的承诺，不能提供贫困县足够配套经费，将停止全球基金项目支持）；建立省级配套经费管理机制，明确拨付程序和时间表；建立对配套经费到位及使用情况的监督机制，定期进行督导。
三、加快世行贷款进展
目前，江西及内蒙尚未完成转贷协议的签署；除安徽省（非世行贷款项目省）外，其他五省（自治区）均存在提款报账速度慢及未完成设备采购问题；部分省份提款报账程序复杂。
2004年底前，各有关省（自治区）提款报账回补的贷款经费达到计划水平并进一步加快速度；针对贷款使用、报账等薄弱环节，加强培训及督导；2004年6月底前，完成省级第一次设备采购工作；省级结合当地情况，适当调整报账程序；5月底前，江西、内蒙要完成所有转贷协议的签署。
四、加强人力资源能力建设
各有关省（自治区）结防机构技术力量不强，县级中高级技术人员缺乏问题尤为突出；部分市（地）、县级结防机构人员数量不足（详见附表3）。
要求各有关省（自治区）按照实施DOTS策略的需要增加结核病防治专职人员，做好培训计划，加强培训，提高工作质量。
五、提高病人发现率
各有关省（自治区）病人发现率均较低，除内蒙外，其他五省未查痰比例明显高于全国平均水平（详见附表4）。
各有关省（自治区）要确保免费诊断政策的落实。2004年底前，要求报告结核病人中未查痰比例降至5%以下； 自2004年第二季度，利用国家传染病疫情直报系统，对未在结核病防治机构进行登记的结核病例及疑似病例进行追访；自2004年第二季度，根据国家计划在试点地区实施新的痰显微镜检查室间质量控制；根据国家有关规定，加强结核病人归口管理工作；自2004年第三季度，实施新的国家健康促进策略。
六、提高治愈率
部分省份病人治愈率及2月末阴转率较低，5%～41%的县级2月末阴转率低于60%（详见附表5和附表6）。
要求各有关省（自治区）确保落实病人管理费发放到位；5月底以前，选定痰菌阴转率或治愈率低的重点市（地）、县进行调研，制定措施并实施干预。
七、加强重点地区的强化
各有关省（自治区）项目执行单位的结核病防治水平不平衡，部分执行单位在病人发现率、治愈率、2月末阴转率及未查痰率等指标评价中明显落后于该省平均水平。
要求各有关省（自治区）选定省内的重点地区，于2004年6月底前进行督导，并在 3个月内对督导效果追踪，及时发现问题，积极采取措施予以解决。



附表1 各省（自治区）成立领导小组及未下发十年规划情况
省份 领导小组 十年规划
地市级 县级 地市级 县级
应成立 实成立 组建率
（%） 应成立 实成立 组建率（%） 应下发 实下发 完成率（%） 应下发 实下发 完成率（%）
安徽 17 15 88 84 71 85 17 13 76 84 53 63
广西 14 12 86 93 69 74 14 14 100 93 93 100
江西 11 11 100 99 69 70 11 9 82 99 68 69
内蒙 12 11 92 101 70 69 12 10 83 101 41 41
陕西 10 10 100 108 108 100 10 10 100 108 108 100
云南 16 16 100 129 104 81 16 16 100 129 99 77








附表2 2003年各省（自治区）本级及全省经费到位情况
省份 计划到位
（万元） 实到位
（万元） 到位率
（%） 到位经费人均数（元）
全省 省级 全省 省级 全省 省级 全省 省级
安徽 657 150 409 164 62 109 0.06 0.03
广西
江西 397
475 130
86 157
211 130
86 40
44 100
100 0.03
0.05 0.03
0.02
内蒙 483 310 381 310 80 100 0.16 0.13
陕西 938 360 303 117 32 33 0.08 0.03
云南 511 360 481 360 94 100 0.11 0.08





附表3 市（地）及县级人员数量的情况
单位 县数 合计
无人员 1人 2人 3人 4人 5～9人 10人以上
地市级 安徽 1 1 2 10 3 17
广西 2 0 0 2 1 3 6 14
江西 2 1 1 1 6 11
内蒙 3 2 7 12
陕西 0 0 1 0 2 7 0 10
云南 3 3 7 3 16
县级 安徽 11 2 1 2 9 46 9 80
广西 22 4 5 5 11 38 8 93
江西 12 12 8 9 6 22 13 82
内蒙 6 21 5 40 29 101
陕西 6 8 19 11 27 35 1 107
云南 4 9 12 19 22 59 4 129




附表4 各省（自治区）病人发现规划完成率及未查痰情况
省份 人口数
（万） 规划数 规划
完成率（%） 涂阳 涂阴 未查痰
初治 复治 例数 %
安徽 6379 16400 64 5905 4581 15187 5009 16.3
广西 4911 13100 68 5898 3031 12769 11760 35.1
江西 4623 6700 65 3174 1197 8882 3444 20.6
内蒙 2300 6200 67 2654 1479 5373 495 4.9
陕西 2604 9400 74 4045 2944 6056 2581 16.5
云南 4368 7800 77 3927 2089 4184 1581 13.4





附表5 各省（自治区）病人治愈率及2月末阴转率
省份 初治涂阳治愈率（%） 初治涂阳2月末阴转 复治涂阳2月末阴转
登记数 阴转数 阴转率（%） 登记数 阴转数 阴转率（%）
安徽 82.76 4952 3952 80 3501 2369 68
广西 68.76 3264 2052 63 2250 1489 66
江西 85.53 2905 2436 84 1032 764 74
内蒙古 81.18 2338 1812 78 1305 877 67
陕西 74.78 1498 1278 85 1237 940 76
云南 81.79 2953 2145 73 1612 1125 70




附表6 DOTS地区2月末阴转率构成
类别 单位 >80% 80%～60% <60% 合计
县数 % 县数 % 县数 %
初治
涂阳 安徽 34 60% 15 26% 8 14% 57
广西 7 24% 15 52 % 7 24% 29
江西 30 73% 9 22% 2 5% 41
内蒙 31 47% 22 33% 13 20% 66
陕西 47 69% 14 21% 7 10% 68
云南 23 41% 20 36% 13 23% 56
复治
涂阳 安徽 19 33% 21 37% 17 30% 57
广西 8 29% 12 43% 8 29% 28
江西 24 59% 7 17% 10 24% 41
内蒙 17 26% 26 39% 23 35% 66
陕西 30 56% 11 20% 13 24% 54
云南 14 26% 18 33% 22 41% 54



最高人民法院


关于信用社违反规定手续退汇给他人造成损失应承担民事责任问题的批复

1988年10月18日，最高法

湖北省高级人民法院：
你院鄂法（1988）经字第25号请示收悉。关于信用社违反《中国人民银行结算办法》办理退汇造成损失是否应当作为诉讼主体参加诉讼并承担民事责任的问题，经研究，答复如下：
1985年12月12日，湖北省农牧工商联合公司电汇92000元货款给湖北省建始县高店子镇收购站。后因该收购站无货可供，双方于1986年1月3日到花园乡信用社办理了汇款手续，信用社收取了汇费，结算了全部货款利息，发出了盖有信用社公章和其负责人私章的“收购站退汇湖北省农牧工商联合公司货款92036．70元”的汇款证明，该证明由联合公司带回武汉。同年1月4日，收购站独自到花园乡信用社要求撤销汇款，信用社负责人在未收回原汇款证明的情况下撤销了汇款，收购站即将该款项支解，使联合公司蒙受了经济损失。
花园乡信用社违反《中国人民银行结算办法》第十条第七项“汇款单位对汇出款项，要求退汇时，应备正式函件，携带原汇款回单向汇出行申请退汇”的规定，不仅没有将货款及时汇给收款人，反而在未收回自己出具的汇款证明、申请人手续不全的情况下办理了退汇手续，从而给收款人联合公司造成了经济损失。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款和第二款的规定，可以将信用社作为诉讼当事人，依法承担民事责任。
此复
1988年10月18日