铁路环境保护监察办法
铁道部
铁路环境保护监察办法
1995年8月30日，铁道部
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国铁路法》，结合铁路实际，为保护和改善环境，加强铁路环境保护和监督管理，特制定本办法。
第二条 铁路环境保护监察工作由铁道部统一组织领导，各级环境保护部门负责同级环境保护监察的管理工作。
第三条 铁路环境保护监察部门的职能是：
1．监督检查铁路所属单位贯彻国家环境保护法及环境保护各项方针、政策、法令、法规的执行情况。
2．监督检查各类污染源（含流动污染源）污染排放及处理设施的运用管理情况。
3．监督检查环境污染治理及资金使用管理情况。
4．监督检查建设项目环境影响评价及“三同时”执行情况。
5．监督检查开展清洁生产及环境审计的执行情况。
6．监督检查环境污染事故的处理情况。
第四条 铁路环境保护监察设置及人员：
1．各铁路局、广铁（集团）公司、各铁路分局、广铁（集团）各铁路总公司，工程、建筑总公司、各工程局，工业、物资、通号总公司环保主管部门和各铁路局、铁路分局环境监测站，推荐符合任用环境保护监察条件现职环境保护、环境监测干部，报部审批签发环境保护监察证，行使环境保护监察职权。
2．各铁路局环境监测站环境监察人员不超过3人，分局不超过2人。
3．环境保护监察人员必须敢于坚持原则，熟悉环境保护方针政策、标准、规定和有关业务，身体健康现职环境保护、环境监测副科级以上干部或具有中级职称的技术人员担任。
4．环境保护监察人员必须经常深入现场，调查研究、秉公执法，严格按章办事。
第五条 铁路环境保护监察人员在各自管辖范围内行使下列职权：
1．听取被检查单位负责人及有关人员关于环境保护工作的汇报，参加有关会议。
2．调阅被检查单位有关环境保护和案卷、计划、表报及有关资料。
3．参加环境污染事故的调查并提出处理意见。
4．对违反环境保护法及有关规定的单位和个人根据情节轻重提请有关部门追究其行政责任、经济责任，直至依法追究刑事责任。
第六条 铁路环境保护监察结果的处理：
环境保护监察根据检查发现的问题，可直接向单位领导及有关人员提出解决处理意见，必要时应写出《铁路环境保护监察记录》一式四份（被检查单位及其主管上级单位、监察及主管领导各1份）责成有关单位限期解决，被检查单位领导应在“监察记录”上签认并将处理结果，回复填发单位，必要时，填发单位派人进行复查。
第七条 铁路环境保护监察人员在执行任务时给予下列工作条件：
1．凭环境保护监察证可出入有关站、段、厂及有关处所，可添乘所辖范围列车，监察环境保护工作。
2．遇有紧急任务时，可记录铁路紧急电话或拍发铁路紧急电报。
3．根据工作需要，可借用必要的监测仪器设备、工具及备品，可请有关单位派人协助工作。
第八条 环境保护监察证的制定与签发：
铁路环境保护监察证由铁道部统一印制、签发和管理。监察证如有遗失须登记报声明作废，并由当事人写出书面检查，单位核批报部审查补发新证，离退休及调离本职工作人员，必须及时将监察证交回填发单位注销。
第九条 各级领导要支持环境保护监察工作，保证环境保护监察人员正常履行职责和行使职权，对妨碍环境保护监察人员行使职权或打击报复者要严肃处理。
第十条 本办法由铁道部计划司负责解释。
第十一条 本办法自颁布之日起实行。部前发《铁路环境保护监察条例（试行）》［（85）铁卫环字392号］同时废止。
【摘要】合伙作为一种既不同于公民也相异于法人的特殊经济组织，其存在是社会经济的发展的结果，然而合伙是否属于民事主体却一直存在争议。本文通过对合伙的含义特征入手阐述合伙应当属于民事主体，并进一步分析将合伙列为民事主体的理论和实践意义，以此为我国的立法提供一些建议。
【关键词】合伙; 民事主体; 法律地位
一、合伙的语义及特征
（一）合伙的语义
语义之一：合伙指称契约。从合伙的产生来看，合伙最初是为了解决共同生产劳动中的问题而以契约的形式实现。后来，合伙人由最初具有一定血缘关系的人扩展到纯粹的“外人”，对于外人之间的相互合伙亦以契约来约束。因此，合伙在西方各国立法史上最初都表现为契约。早在古罗马时期，合伙就作为一种典型的 诺成契约在债法编中予以规定。1978年《法国民法典》第1832条沿袭罗马法规定“公司为两人或数人依据一项契约约定将其财产或技艺用于共同事业，以期分享利润或获得可以得到的经济利益。”
语义之二：合伙指称组织体。随着近代工业化大发展以及生产社会化，人们订立契约是为了共同经营事业，为实现该目的全体合伙人必须共同合作。在此过程之中，合伙人与第三人之间民事法律关系增多，合伙所产生的权利义务需要由整个合伙组织承担，迫切要求合伙不能局限或侧重于合伙内部之间法律关系的调整，而应当将视角放大，关注合伙作为组织体与外界之间的民事交往。倘若固守合伙仅仅作为契约约束合伙人内部关系，而无视经济发展所带来的合伙与外界经济交往的密切联系，实为不妥。必须明确的是：在现代社会，合伙指称为组织并不否认形成合伙的前提条件即要求合伙人订立合伙契约。
所谓合伙，是指由两个或两个以上人（包括法人）按照约定，共同出资，共同经营，共负盈亏，依合伙名义享有民事权利承担民事义务、其成员承担补充连带责任的经济实体。
（二）合伙的特征
1、合伙以合伙协议为成立基础。合伙的成立经全体合伙人协商一致，以书面的形式订立合伙协议。合伙协议一经订立，便对合伙人产生法律约束力，各合伙人依据合伙协议而享受权利，履行义务，承担责任。非经合伙人同意，不得随意修改合伙协议，不得随意退伙，不得随意转让自己的出资。合伙协议作为明确合伙人间的权利义务关系、处理合伙内部事务的合同，仅对参与协议订立的合伙人有法律效力，而不能对抗合伙人之外的第三人。合伙人之外的人入伙，也必须经全体合伙人同意，并与原合伙人订立书面入伙协议，才能成为新的合伙人。合伙协议不仅是合伙成立的前提和基础，而且也是合伙人权利义务的依据，并成为司法机关处理合伙债务纠纷的依据。
2、合伙以合伙组织为活动形式。合伙组织具有较强的团体性。首先，合伙是人和财的集合，其对内表现为一种契约关系，对外表现为一种组织形式。其次，合伙组织必须经登记注册后才能成立，登记的主要事项包括企业名称、合伙企业确立的负责人、经营地址、资金数额、经营范围、经营方式、企业种类及合伙人姓名等。再次，合伙组织可以自己注册登记后的商号的名义从事独立的经营活动，并可以该商号的名义起诉和应诉。
3、合伙人必须共同出资、合伙经营。合伙人的共同出资最为合伙组织的价值形态表现，是合伙得以进行合伙经营事务的物质前提。所谓共同出资即是个合伙人为了共同经营的需要，各自将自己拥有的资金、实物、技术、劳务等生产要素组合起来。出资的数额可以均等也可以不均等，出资的种类不限。合伙人在共同出资的基础之上，为了共同的经济目的还需要共同从事经营活动。各合伙人对执行合伙事务享有同等的权利，可以由全体合伙人共同执行合伙事务，也可以由合伙人协议约定或者全体合伙人决定，委托一名或者数名合伙人执行合伙事务，而不参加执行合伙事务的合伙人有权监督执行合伙事务的合伙人，检查其执行合伙事务的情况。
4、合伙人必须分享合伙利益，并对合伙债务负连带责任。合伙经营的利益是合伙人共同追求的，合伙人共同出资、共同经营的最终目的就是为了分享合伙经营而带来的利益。每个合伙人对合伙事务和合伙效益都是非常关心的，因为合伙人经营的盈亏及利润的大小都是与合伙人的利益直接相关的。合伙经营所产生的收益归全体合伙人享有，所产生的亏损或者民事责任由全体合伙人承担。
二、合伙民事主体地位的争议
（一）合伙的种类
合伙的法律地位有广义和狭义之分，从广义讲是指合伙的一切法律属性，包括合伙的概念、条件、名称、分类、权利能力和行为能力、财产的归属、责任形式，以及是否为独立的
民事主体等：从狭义讲仅指合伙能否为独立的民事主体。
（二）合伙的主体地位的争议和观点
1、国际上关于合伙主体地位的观点
国际上对此大致有两种看法：第一种以德国为代表，包括英美法系，均承认商事合伙的主体地位，但不承认其具有法人资格；另一种以法国为代表，不仅在其《商法典》中确立了合伙企业的商事主体资格，而且赋予其独立的法人资格。
2、我国对于合伙主体地位的观点
对于合伙是否应当成为独立的民事主体，我国学界争议已久，存在三种有代表性的观点:肯定说，否定说和折衷说。
（1）肯定说认为，合伙应当成为独立民事主体。根据分析方法的不同，肯定说又分为相似说、相异说和主体符合说。相似说认为，合伙具有独立意志、独立财产、独立责任等要件，与法人相似，所以应当成为独立民事主体：相异说认为，合伙与法人和自然人的特征、条件相比较，存在本质差异，不同于法人和自然人，所以应当成为独立民事主体：主体符合说认为，合伙是否为独立民事主体，不应当围绕其与法人相似或相异，而应当从民事主体的要件着手，因为合伙符合民事主体的要件，并且本质上不同于法人和自然人，所以合伙应当成为独立民事主体。
（2）否定说认为。据传统的民法理论 ，民法赋予自然人和法人以民事主体地位 ，已对民事主体的社会存在形态“个人”、“团体”两极作了规定 ，根本没有“第三民事主体”之说 ， 合伙究其本质是契约关系，不能成为法律上的独立主体，民事主体只有自然人和法人两种类型，合伙要成为主体的话 ，要么是法人形式的主体 ，要么是自然人形式的主体 。
（3）折衷说认为，“应区别对待，简单的临时性合伙由于没有形成企业组织，不能成为独立的民事主体，而已形成企业组织并经工商登记的合伙，则可成为独立的民事主体”。 在种类繁多的合伙中 ，只有那些登记且从事经营活动的合伙企业才能取得主体资格：而那些没有登记的简易合伙、临时合伙和家庭合伙以及虽登记但不从事经营、营利活动的公益性的合伙 ，则不具有民事主体资格。
三、合伙是民事主体的理由及确立其主体资格的意义