山东省人民政府


关于进一步改善外商投资软环境的若干规定
山东省人民政府



为加快我省开放型经济的发展，进一步改善外商投资软环境，认真解决外商反映强烈的几个突出问题，切实保障外商及外商投资企业的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
一、建立健全涉外政务公开制度。各级政府涉外部门实行公开政策法规、公开办事内容、公开服务程序、公开办事人员职责的行政服务公示制度。行政机关办理行政管理事务，必须按照提高工作效率的原则，规定具体办结时限，实行承诺制。加大涉外宣传工作力度，及时向外商宣传国
家出台的各项政策，各级外经贸部门充分发挥外商投资企业协会的作用，定期举办政策发布会，及时向企业通报发布政策信息。
二、实行外商投资纠纷处理责任制。外商及外商投资企业的投诉案件按企业所在地原则实行负责制，由各级政府指定的专门机构受理并认真及时处理。处理投诉应在30日内将处理结果答复投诉人。因投诉事项复杂，30日内未予办结的，可适当延长办理期限，但应每15天向投诉人
通报投诉处理的进展情况，办结时间最长不得超过3个月。因经办单位原因不能在规定时限内完成处理外商投诉案件的，要追究经办人及其有关领导的责任。投诉处理机构对外商或外商投资企业的重大投诉事项必须及时向政府报告。
三、严格依法依合同办事。各级行政机关必须依法行政，保障外商投资企业的合法权益，任何部门和单位不得侵犯外商投资企业依照法律、法规和经批准的合同、章程享有的经营管理自主权。中外合资、合作经营企业的中方上级主管部门不得随意干预企业的正常经营活动，总经理、副
总经理等高级管理人员的聘请或解聘必须按法律规定程序经董事会决议通过。中方管理人员应善于同外方合作共事，依照合同、章程和国家的有关规定办事。
四、坚决制止对外商投资企业“乱收费”。
（一）对外商投资企业的各项行政事业性收费，必须以国家法律、法规以及省政府的规定为依据；各市地、各部门擅自设立的收费项目一律取消；凡未经国务院及财政部、国家计委和省政府批准的行政事业性收费项目，均属“乱收费”。除国家另有规定外，新设收费项目须经省财政、
物价部门审核后，报省政府批准。外商投资企业可到当地物价部门免费领取缴费登记卡，企业缴费时要求收费单位认真填卡，收费单位不填写企业缴费登记卡的，企业有权拒交，并可向物价、监察等有关部门举报。
（二）对涉及外商投资企业的行政事业性收费项目均按低限标准征收。有条件的市地和各类经济开发区可试行一个机构定点统一收费，实行“统一收费、内部分流”，并逐步实行部门开票、银行代收、财政统管的票款分离方式。
（三）行政机关对其职责范围内的事务，不得授权或委托其下属企事业单位或其他任何中介服务机构以提供有偿服务的方式收费。除国家法律、法规和国务院、省政府规定外，不得向外商投资企业收取各种保证金，经批准收取的保证金到期后必须及时返还。
五、制止对外商投资企业的重复检查。按照国家有关规定，由外经贸、财政、工商行政管理、国税、地税、外汇管理、海关、经贸八个部门每年对外商投资企业实行联合年检；其他行政执法检查和按国家有关规定进行的专项检查，必须由法律、法规明确规定有检查权的政府职能部门进
行，防止多头检查，杜绝同一部门多级重复检查或同一项目重复检查。凡确需对外商投资企业进行的检查，须经当地政府批准；属案件侦察和治安问题需要到外商投资企业检查的，要严格按法定程序办理。对外商投资企业进行检查不得干扰企业正常生产、经营及外商生活秩序。
六、规范对外商投资企业的行政处罚行为。各级政府主管部门对外商投资企业实施行政处罚及强制措施必须有明确的法律、法规、规章依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚。对依法申请行政复议、要求听证和提起行政诉讼的要依照有关法律法规执行。
七、规范对外商投资企业的中介服务。外商投资企业可依法自主选择符合国家规定的会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业、人才信息等中介服务机构。中介服务机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，公正公平办理业务。各级行政机关不得以任何理由强制外商投资企
业接受指定的中介机构提供的服务。
八、试行对涉外部门工作评议制。每年由市地、县外商投资企业协会组织会员企业对所在地区政府工作部门的涉外行政工作进行一次检查评议活动，并公布评议结果，对外商反映问题较为集中的部门和单位，由同级政府督促其限期整改。
九、简化办事手续，提高工作效率。下放外商直接投资项目合同、章程审批权。凡属国家《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类项目，产品出口不涉及配额、许可证管理，总投资3000万美元以下（不含3000万美元）的外商直接投
资项目，由各市地和国家级经济技术开发区自行审批合同、章程，并委托其代发外商投资企业和台港澳侨投资企业批准证书，同时报省外经贸委备案。未经省外经贸委同意，各市地不得层层委托下放。进一步改善和提高向外商投资提供“一条龙”服务的水平，试行“联合办公”、“一站式
”审批等有利于加快外商投资项目审批进度的做法。青岛、烟台、威海三市政府要按照《山东省经济技术开发区管理条例》，检查在土地征用、劳动人事、项目审批、财税金融、工商管理等方面赋予国家级经济技术开发区的经济管理权限的落实情况，凡不符合条例规定的应予纠正。
十、加大对行政执法的监督力度。各级政府法制机构会同监察部门定期对行政机关和有关单位依法行政及勤政、廉政、遵守服务承诺制度的情况进行检查，重点严肃查处违反涉外法律法规、增加外商企业负担的违法违规行为。对违反规定的单位和人员要及时加以教育、纠正；对情节严
重的，要依法依纪严肃查处、追究责任。进一步加大舆论监督力度，对有令不行、有禁不止、明知故犯、情节恶劣的典型案件，新闻媒介要予以曝光。



1999年11月5日
中国建设银行


关于印发《外国专家招待所建设标准的若干规定》的通知

1985年12月3日，中国人民建设银行

各省、自治区、直辖市计委（建委、建设厅）、国务院各部门：
现将《外国专家招待所建设标准的若干规定》印发你们，请在兴建外国专家招待所时执行。

附件：关于外国专家招待所建设标准的若干规定

第一章 总则
第一条 为了在外国专家招待所（以下简称外招）的建设中，更好地贯彻党和国家的方针政策，掌握好建设标准，特制订本规定。
第二条 外招的建设要为来华的外国专家提供较好的生活和工作条件，同时要贯彻勤俭节约的精神，精心设计、精心施工，用较少的资金把外招建设好。
第三条 厂区附近有可供外国专家居住的宾馆或招待所时，不得兴建外招；如现有宾馆、招待所床位不足，可由建设单位商有关部门和单位向建设银行申请贷款进行改（扩）建。
如外国专家人数不足15人，原则上不单独建外招，由建设单位根据具体情况适当安排。
第四条 确实需要新建外招的，原则上应建于厂区，以利于建设单位的集中管理，共用水、电、汽源，节省辅助面积。
第五条 外招的建设，要立足于当前的使用需要；同时要兼顾专家离华后的长远使用方向，以提高外招的利用率，发挥投资效益。但不得借口考虑今后的使用要求而扩建设规模和提高建设标准。

第二章 建设规模
第六条 外招的规模按建设期间接待外国专家的人数和需要考虑。总床位数应按合同规定分期分批来华高峰人数（包括按合同规定的家属）又留有10％余量的办法确定。
第七条 每床综合建筑面积指标控制在50－60平方米（50床以下为60平方米，200床位以上为50平方米）。如果合同规定能部分二人一间时，面积指标应低一些。

第三章 建筑用地指标
第八条 五层以下的建筑，其用地系数（即建筑总面积与用地面积之比）应为零点八左右；设有电梯的多层建筑应达到一点以上。均含外招院内设置的小型活动场所和绿化用地。

第四章 客房及公用服务设施
第九条 客房标准
1．专家客房原则上按一人一间考虑。但要留有加床位的可能。单间客房的面积包括壁橱、卫生间及室内过道在内为二十平方米左右。其中居住部分面积为十四平方米左右。
2．双套间客房数按合同规定带眷比例设置。
3．合同规定需要设少数三套间的，采用单间和双套间中间开门灵活组合的方式。
4．合同规定需要有自炊条件的，可适当设置少数厨房。
5．居室层高不得超过三米，室内如采用空调，层高可适当降低。
第十条 公用及服务设施
1．根据专家的生活、工作习惯，并要考虑到长远使用的合理性，可设置小型会议、会客、阅览、文娱、小卖、理发、医疗、邮电等用房。
2．各种库房、机房、洗衣房、工作人员内部办公及值班等辅助用房，要尽量节约面积。
3．厨房及餐厅面积，按接待就餐高峰人数及在宴会时我方陪同人数考虑。
4．车库、外围设施应尽量利用工厂已有建筑和设施。
5．公用面积尽量考虑多功能使用。

第五章 设备标准
第十一条 应设置冷热水系统及采暖降温设施。
采暖降温方式应根据当地具体情况确定。
第十二条 五层以上建筑可设电梯。
第十三条 客房卫生间设坐式大便器、洗脸盆、洗浴设备。
第十四条 家具设备以适用为准。货源应力求就地就近解决。
在客房内要预留电视天线和电器插座，并适当考虑电负荷余量。

第六章 装修
第十五条 装修应力求经济美观，不得采用高级装修和装饰。要因地制宜，尽量采用当地建筑材料。

第七章 附则
第十六条 教育、卫生、外贸等部门若兴建外招，亦可参照本规定执行。
第十七条 各地、各部门可在本《规定》确定的各项指标内、制定具体实施办法。并抄送我委标准定额局。
第十八条 本规定从一九八六年一月一日起执行。一九七八年原国家建委颁发的《关于外国技术人员招待所建筑标准的几点意见》同时废止。
附：《关于外国专家招待所建设标准的若干规定》的几点说明（略）