雇佣关系与承揽关系是实践中经常会碰到，又比较容易混淆的两种不同的法律关系。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)对二者采取了不同的归责原则。雇佣关系适用无过错原则，即雇员在从事雇佣活动中致人损害或遭受人身损害，不论雇主是否尽到合理义务、是否存在过错，都应当承担赔偿责任，在承担赔偿责任后，雇主可以对过错人行使追偿权;承揽关系则适用过错责任原则，即承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人一般不承担赔偿责任，只有定作人对定作、指示或者选任有过失的情况下，才承担相应的赔偿责任。不同关系，当事人在实体权益、举证责任等方面存在很大的差异，因此在人身损害赔偿案件中，如何正确区别二者就显得尤为必要。
然而十分遗憾的是，《解释》在对雇佣关系与承揽关系的民事责任作出不同规定的同时，对何谓雇佣关系、何谓承揽关系以及二者之间的区别却没有作出较为具体的规定。实际情况是非常复杂的，在缺乏具体判断标准的情况下，二者之间界限更显得错综模糊、难以辨认。不同法官、不同法院只能依据自己对法律的把握并结合个案，对二者的内涵、特征以及区别作出个人的理解。这种理解必然存在不一致，甚至是错误的认识。例如，有的理解为“雇主一定要为雇员提供劳动工具和设备” ，也有的理解为“在……指定的场地内为其进行工作……由此……形成了雇佣关系” .这样造成了同案不同判，影响了法律适用上的统一性和可预测性，极大地损害了司法权威。鉴于此，笔者在此提出一点拙见，希望能够引起大家共鸣，以期为审判实践和立法工作提供一点参考。
一.目前区分雇佣关系与承揽关系的难题
区分雇佣关系与承揽关系的标准很多，也形成了传统的区分理论体系，但是在经济生活以及司法实践中，传统的区分理论体系并不能很好的发挥作用，界定雇佣关系与承揽关系困难重重。笔者认为主要存在以下几个难题：
1、有无工作成果的认定困难。
雇佣关系不要求以工作成果为交付，注重的是提供劳务的过程和提供的劳务；承揽关系以交付定做人所要求的劳动成果为获得报酬的条件，因此有没有工作成果就是二者的一个首要区别，但是有无工作成果的认定也很困难，虽然雇佣关系不注重结果只注重提供劳务的过程，但是并非任何过程都没有结果，有的过程也会产生结果，这就给雇佣关系和承揽关系的区分带来了困难，即使是有成果的情况下认定也很困难，特别是没有物化成果的情况下，承揽关系和雇佣关系外的表现就没什么不同，这样二者就很难进行区分。而且，雇佣关系虽然不追求工作成果，但是也有要求交付一定成果作为获得报酬条件的雇佣关系，在这种情况下，对二者进行区分存困难。
2、是否具有控制、监督关系的认定困难。
在雇佣关系中，雇主与雇员之间具有控制、监督关系，雇员受雇主的指示、监督、管理，行为受雇主的控制、支配，二者地位是相对不平等的；而承揽关系中，定作人与承揽人之间不具有这种控制、监督关系，虽然定作人对承揽人在履行合同的事项可以进行监督检查，但是这种检查和监督不得妨碍承揽人的正常工作秩序，因此二者在法律地位上是平等的。虽然，在理论上，劳务需求者与劳务提供者是否具有控制、监督关系比较容易辨别，但是，在实践中，由于工业化的程度越来越高，各种职业渐趋专门化，雇主很难对雇工提供劳务服务的活动做具体的指导或控制，而且，雇主也不可能事必躬亲，对雇员的任何行为都作出指示、支配。在现代社会，雇主的控制方式从直接控制转向间接控制方式，这种控制方式并非是对雇员的工作进行具体的、现实的控制，比如非典型用工，非典型雇佣形式是指所从事的工作是通过职业中介机构所安排的，并且往往工作的地点，时间与数量具有潜在的不可预期性。这种模式下，控制因素是很模糊的，很难从控制因素中去判断雇佣关系还是承揽关系。在外在表现形式上，其表现的是雇员独立自主的完成工作的情况，往往会认为雇主与雇员之间不具有控制、从属关系，从错误的认定是承揽关系；然而另一方面，在承揽关系中，定作人可以对承揽人作出指示，在有些时候，这种指示也比较具体、细致，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十条，承揽合同的承揽人同样可能受定作人的监督，定作人基于最基本的权利，有一定的监督权。而这种外在表现形式经常会与雇佣关系中的控制、监督权产生混淆，使得认定为雇佣关系。因此两者的区分比较困难，需要分清楚控制、监督的内在含义，不能光看表面。
3、提供劳动工具、工作场所方面的认定困难。
在雇佣关系中，一般情况下，由雇主为雇员提供劳动工具、工作场所等工作条件，但是在有些情况下，雇主要求雇员完成的工作，不需要某些特定的劳动工具、工作场所等，有的情况下，雇员会自备工具、场所，这就没有表现雇佣关系中雇主向雇员提供劳动工具、工作场所的表征；而另一方面，承揽关系中，一般情况下，定作人是不提供劳动工具和工作场所的，是由承揽人自行解决的，但是，在有些情况下，定作人也会给予一定的方便，向承揽人提供一定的劳动工具等工作条件。因此若仅以工具、场所的提供者为标准来区分承揽关系和雇佣关系，则可能导致判断混乱。
4、时间长短的情况下认定困难。
雇佣关系一般都是比较长期的、稳定的，而承揽关系一般都是短期、临时的，但这都是一般情况，并不是绝对的，有的雇佣关系时间较短，比如临时性的雇佣关系，这种情况下雇佣关系的时间就比较短。而有时候，承揽关系也可以表现为长期的、稳定的，比如大型工程的承揽和规定定期交付工作成果的承揽关系。这也造成了认定雇佣关系与承揽关系的困难。
这些区分难题使得我们区分雇佣关系与承揽关系，认定两者的界限时存在障碍，因此应对区分标准进行主次划分，并确定适用的先后顺序，才能更好的区分两者，也急需加强立法，一一列出，确定区分标准的适用规则，并对几种比较典型的案件作出定性规定，以供各地法院审理案件时把握，解决两者之间的模糊状态及司法实践中的问题。
二.区分雇佣关系和承揽关系的方法
区分雇佣关系和承揽关系可以从多角度进行分析。第一，从主体角度看，雇佣关系为一般民事关系，其主体没有特殊性要求，受雇人必须亲自完成雇佣劳动，不能再雇佣他人。而承揽关系为商事关系，其主体一般为商事主体，尤其是承揽人一般要求其具备特殊的技能、工具甚至资质等，必要时承揽人可以雇佣工作人员。第二，从利益关系看，一般的，因承揽人具备特殊的技能、工具甚至资质等，故承揽人的报酬利益高于受雇人的报酬利益。而根据高风险高收益的原则，受雇人不承担结果不发生之风险，而承揽人则应自己承担承揽工作过程中的风险。第三，从工作性质看，雇佣关系中所从事的工作，多为劳务，至于该劳务是否达到雇佣人预期之结果，并非所问，即雇佣关系建立后，受雇人按约定付出了劳动，就应当获得报酬，无论雇佣劳动是否取得实际效果。而承揽关系中所完成的工作体现为成果，承揽人只有按照约定提供了工作成果，才能取得报酬利益，否则即便承揽人付出了劳动，也不能索要报酬利益。
（作者单位:广西天峨县人民法院）
江西省实施《地方志工作条例》办法
江西省人民政府
江西省实施《地方志工作条例》办法
文号：省政府令 第162号
《江西省实施〈地方志工作条例〉办法》已经2008年1月11日省人民政府第69次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
省长 吴新雄
二○○八年一月十三日
江西省实施《地方志工作条例》办法
第一条为了规范本省地方志编纂工作，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据国务院《地方志工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用等活动。
第三条本办法所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。
地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。
地方志分为：省编纂的地方志，设区市编纂的地方志，县(市、区)编纂的地方志。其中省编纂的地方志书由各分志组成。
第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划。地方志工作所需经费列入本级财政预算。
第五条县级以上人民政府负责地方志工作的机构(以下简称地方志工作机构)在本级人民政府和地方志编纂委员会的领导下，主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责：
(一)组织、指导、督促和检查地方志工作；
(二)拟定地方志工作规划和编纂方案；
(三)组织编纂地方志书、地方综合年鉴；
(四)搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志；
(五)推动地方志理论研究与宣传工作，培训地方志编纂人员；
(六)组织开发利用地方志资源。
第六条编纂地方志应当做到存真求实，确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
第七条县级以上行政区域的地方志工作规划(以下简称规划)和编纂方案(以下简称方案)，由本级地方志工作机构拟定、本级地方志编纂委员会审定，经本级人民政府批准后实施，并报上一级地方志工作机构备案。
第八条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级地方志工作机构按照规划和方案组织编纂，其他组织和个人不得编纂。
地方志书每20年左右编修一次；地方综合年鉴按年度编纂。
第九条编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
地方志编纂人员应当恪尽职守、客观公正，据事直书、忠于史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中作虚假记述。
第十条地方志工作机构应当建立征集制度，及时征集和保存文字、图表、照片、音像、电子文本、实物等各种地方志资料。
地方志工作机构可以采用查阅、摘抄、复制等形式，向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
第十一条根据规划和方案规定承担地方志编纂任务的有关机关、社会团体、企业事业单位以及其他社会组织(以下简称承编单位)，应当确定编纂机构或者人员，并在本级地方志工作机构指导下，按照方案规定的时间和质量要求完成编纂任务。
承编单位的编纂任务完成后，由规划和方案确定的总纂单位负责总纂，形成初审稿。
第十二条对以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书实行初审、复审、验收制度。未经审查验收，地方志书不得公开出版。
第十三条地方志书的初审会由总纂单位主持。
初审会应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加，重点审查地方志书初审稿的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
总纂单位应当根据初审意见对地方志书初审稿进行修改，形成复审稿后提请复审。
第十四条省编纂的地方志书各分志的复审会由省地方志工作机构主持，设区市、县(市、区)编纂的地方志书的复审会由上一级地方志工作机构主持。
复审会应当组织地方志等方面的有关专业人员参加，对地方志书复审稿进行审查。
总纂单位应当根据复审意见对地方志书复审稿进行修改，形成验收稿后提请验收。
第十五条地方志书的验收会由本级地方志编纂委员会主持，地方志等方面的有关专业人员参加，对地方志书验收稿进行验收。
地方志书经验收合格后，方可以公开出版。
第十六条以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴，由负责组织编纂的地方志工作机构报本级地方志编纂委员会审定，并经本级人民政府批准，方可以公开出版。
第十七条地方志出版后，负责组织编纂的地方志工作机构应当在3个月内报送上级地方志工作机构备案，并向上级方志馆或者地情资料库报送地方志藏本。
在地方志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等以及形成的地方志文稿，由本级地方志工作机构指定专职人员集中统一管理，妥善保存，不得损毁；修志工作完成后，应当依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理，个人不得据为己有或者出租、出让、转借。
第十八条地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径，可以通过建设方志馆、地情资料库、网站等方式，加强地方志工作的信息化建设，为经济社会的全面发展服务。
第十九条公民、法人和其他组织可以通过查阅、摘抄等方式利用方志馆或者地情资料库收藏、展示的地方志文献和资料。
方志馆、地情资料库应当将服务范围、开放时间等服务事项进行公示。
鼓励单位和个人向方志馆、地情资料库捐赠或者有偿提供地方志文献和资料。
第二十条违反本办法，国务院《地方志工作条例》已有法律责任规定的，从其规定。
第二十一条违反本办法规定，有关单位或者个人要求地方志编纂人员在地方志中作虚假记述的，由上一级地方志工作机构提请本级人民政府予以通报批评，追究相关责任人的责任。
违反本办法规定，地方志编纂人员在地方志中作虚假记述的，由地方志工作机构依法给予处分。
第二十二条违反本办法规定，承编单位拒绝承担编纂任务，或者不按照规定的时间和质量要求完成编纂任务的，由地方志工作机构督促其限期改正；逾期不改正的，由地方志工作机构提请本级人民政府责令其采取相应措施予以纠正，并可予以通报批评，追究相关责任人的责任。
第二十三条需要编纂部门志、行业志、乡(镇)志且已具备编纂条件的，其编纂工作参照本办法的相关规定执行。
第二十四条本办法自2008年3月1日起施行。