四川省阿坝州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州州本级财政投资项目预算评审管理办法》的通知

阿府发〔2008〕7号



各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州州本级财政投资建设项目评审管理办法》已经十届州人民政府第14次常务会议研究通过，现印发，请遵照执行。




二００八年一月十一日



阿坝藏族羌族自治州州本级
财政投资建设项目评审管理试行办法



　　第一条 为了加强财政投资建设项目预算管理, 规范财政投资评审行为, 提高财政资金使用效益, 根据《中华人民共和国预算法》和《基本建设财务管理规定》等法律法规的规定,结合阿坝州实际,制定本试行办法。

　　第二条 本试行办法适用于州本级预算单位实施的财政投资项目和州委、州人民政府决定的其他需要评审的建设项目。

　　第三条 本试行办法所称财政投资项目是指上级专项补助、国债资金和州本级财政一般预算、基金预算、财政专户管理，暂未纳入专户景区门票收入等资金以及需要州人民政府承担还本付息责任的各种融资财政性资金投资建设的项目以及州委、州人民政府决定的其他需要评审的建设项目。

　　第四条 财政投资项目评审是财政职能的重要组成部分,是运用专业技术手段对财政投资项目建设全过程进行政策性、技术性评审管理的基础环节。

　　第五条 州财政局是财政投资评审机构的行政管理单位。州财政投资评审咨询中心(以下简称评审中心)是具体行使财政投资评审职能的专职机构，主要职责是: 工程预（概）算评审、工程投标清单报价的最高限价审定、重点建设工程项目投资监管、工程决算造价评审、工程决（结）算评审和主管行政机关交办的其他评审事项。

　　第六条 财政投资评审机构开展财政投资评审业务主要依靠自身力量进行，评审中心在加强社会中介机构评审业务管理的前提下，可聘请社会中介机构参与财政投资评审。建设项目评审工作所发生费用由财政投资评审机构支付，不得向建设项目单位收取任何费用。

　　第七条 参与财政投资评审工作的社会中介机构按政府采购程序，实行公开方式招标确定。建设项目单位不得自行委托中介机构参与项目评审工作。

　　第八条 财政投资评审机构开展财政投资评审业务所需经费由财政预算统筹安排。
　
　　第九条 项目建设按照“先评审,后预算”的原则确定。上级财政安排预算的项目按上级规定办理，州本级财政安排预算的项目按以下要求办理：

　　（一）项目建设单位的建设项目经州人民政府批准后，由项目建设单位编制建设方案，内容包括建设规模、建设内容、建设标准、投资概算、资金来源、初步设计、施工图设计和选址规划等，填报项目预算申报书并附相关材料，向州财政局书面申请项目预算评审。评审的内容包括项目的建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算。财政评审中心出具评审报告，评审结果作为确定项目投资总额、安排基本建设项目预算的依据；

　　（二）10万元以上房屋、建筑物修缮改造项目由项目单位编制修缮改造方案、投资概算，填报项目预算申报书并附相关材料，向州财政局书面申请项目预算评审，评审结果作为安排预算的依据。

　　第十条 按照“先评审、后招标”的原则进行招投标。招投标包括基本建设工程招投标和政府集中采购项目招投标。

　　项目建设单位在制作招投标文件时，应将制作招投标文件和计算的控制价，在发布招标公告前送财政评投资审中心评审，由评审中心出具评审报告。项目实施单位依据项目审批部门核准的招投标方案（或比选备案）文件、按财政投资评审报告作为招投标的最高限价，依法进行工程、项目建设的招投标（或比选）活动，并以招投标中标价（或比选中选价）作为签订施工合同依据。

　　第十一条 项目建设单位应将招标文件和协商一致的设计合同、地堪合同、施工合同在未正式签订前，送评审中心审核，项目实施单位按审核意见签订合同。

　　第十二条 项目建设单位应严格执行项目建设方案和财政项目预算。

　　第十三条 项目建设过程中，因特殊情况变更设计、增加工程造价的，应报州财政局进行预算评审。增加的工程造价预算超过原评审预算10%以上的，项目法人单位应将变更方案和资金落实情况报州人民政府审定，批准后方可组织实施。
　
　　第十四条 财政投资项目按照“先评审，后拨款”的原则支付资金。基本建设项目和50万元以上房屋、建筑物修缮改造项目，由项目单位按工程进度填报工程进度申请表，经审核后按不超过已完工程量的80%支付工程款。项目单位在支付工程款时，应监督施工方全额支付农民工工资，确保不发生拖欠农民工工资的情况。

　　第十五条 项目单位除预留质保金外，还应预留工程总预算的20%作为工程尾款，待工程竣工验收合格、决算审查（结算）批复后，再按规定与施工单位办理结算。

　　第十六条 有下列情形之一的，财政部门应停止支付资金：

　　（一）有重大工程质量问题；

　　（二）未经批准擅自改变建设内容和标准；

　　（三）未按本办法规定进行财政投资项目评审的。

　　第十七条 项目单位应按照基本建设财务制度与会计核算的规定，及时准确地编报基本建设财务报表。

　　第十八条 项目竣工决算（结算）评审的内容：项目工程决算是否控制在概（预）算范围内；工程量计算、定额套用与换算、费用与费率计取是否合理、准确。

　　第十九条 项目竣工初验后30日内，施工单位应向建设单位提供完整的竣工决算（结算）书和相关资料。项目单位收到竣工决算（结算）书后应及时整理工程有关资料（竣工财务决算包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书），在10日内将竣工决算（结算）书报州财政局，州财政局对工程竣工决算（结算）进行评审，并批复决算（结算）。

　　第二十条 项目单位应根据基本建设财务管理规定，严肃财经纪律，实事求是地编制项目竣工财务决算。在编制项目竣工财务决算前，应认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账表相符。

　　第二十一条 项目竣工财务决算实行“先审核、后批复决算”原则。州财政局收到项目单位编制的项目竣工财务决算后应及时进行审核，并及时批复。

　　第二十二条 项目单位凭财政部门批复的竣工决算文件办理固定资产登记。

　　第二十三条 本试行办法由州财政局负责解释。

　　第二十四条 本试行办法自发布之日起施行。

　

财政部


财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》的通知

2008年2月27日 财企[2008]37号



各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为促进大中型水库库区和移民安置区经济及社会发展，规范大中型水库移民后期扶持结余资金的使用管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)的有关精神，财政部会同有关部门制定了《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》，并已经国务院批准。现印发给你们，请遵照执行。

附件：大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法




附件：

大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法



第一条 为促进大中型水库库区(以下简称库区)和移民安置区经济及社会发展，规范大中型水库移民后期扶持结余资金(以下简称结余资金)的使用管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)的有关规定，制定本办法。
第二条 结余资金，是指中央财政根据国发〔2006〕17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶持资金，按照国家每年核定的农村移民人数和规定的扶持标准，分配各省(区、市，含新疆生产建设兵团，下同)后结余的资金。
第三条 结余资金用于支持实施经批准的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，解决移民遗留问题， 以及库区和移民安置区临时性、突发性事件的应急处置补助支出。
第四条 结余资金扶持方向。
(一)库区和移民安置区基本口粮田建设及水利设施配套项目。
(二)库区和移民安置区农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设项目。
(三)库区和移民安置区的文化、教育、卫生等社会事业设施建设项目。
(四)库区和移民安置区的生态建设和环境保护项目。
(五)库区和移民安置区劳动力技能培训和职业教育及职业介绍项目。
(六)库区和移民安置区有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目。
(七)支持库区和移民安置区经济社会发展的其他项目。
(八)库区和移民安置区临时性、突发性等事件的应急处置补助支出。第五条结余资金采取无偿拨款方式补助地方。结余资金的使用应与现有全国性规划衔接，与其他渠道资金统筹安排，用于库区和移民安置区的项目扶持。第六条结余资金实行预决算管理。
(一)每年4月底前，各省(区、市)财政部门应会同同级移民管理机构，根据经批准的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划及其实施情况，向财政部申请本年度结余资金预算，并抄报国务院移民管理机构(在国务院移民管理机构成立之前，由全国水库移民后期扶持政策部际联席会议承担本办法规定的国务院移民管理机构的相关工作，下同)。
(二)财政部会同国务院移民管理机构，按照各省(区、市)经核定的农村移民人数情况、对全国统筹后期扶持资金的贡献情况，切块分配下达各省(区、市)结余资金。具体分配公式为：

某省本年度　　可分配上年度全国　　某省上年移民数　　　　　某省上年上交后扶基金
　　　　　=　　　　　　　　　× (————————　×65%+——————————　×35%）。
分配结余资金　 结余资金总额　　　　全国上年移民数　　　　　 全国上年后扶基金


对未按库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施项目以及未完成年度后期扶持基金征收计划的地区，不予拨付或适当扣减结余资金。
(三)中央按年度结余资金的20％预留部分资金，专项用于解决库区和移民安置区临时性、突发性事件应急处置补助支出。库区和移民安置区发生临时性、突发性事件时，各省(区、市)财政部门会同同级移民管理机构，向财政部提出申请，同时抄报国务院移民管理机构，由财政部会同国务院移民管理机构审批后下达资金。
(四)每年第一季度，各省(区、市)移民管理机构应编制上年度结余资金使用决算，报同级财政部门审批。各省(区、市)财政部门应在每年4月底前审批上年度结余资金使用决算，并将批复结果上报财政部和国务院移民管理机构备案。
(五)结余资金年度预算上报资料主要包括：
1.本省(区、市)结余资金年度预算申请文件；
2.结余资金年度预算申请表(附)；
3.经批准的本省(区、市)库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施情况；
4.其他需向财政部报送的材料。
第七条 各省(区、市)有下列情形之一的，中央财政不予安排结余资金。
(一)未按本办法规定申报结余资金年度预算或未编制上年度结余资金使用决算；
(二)截留、挪用结余资金；
(三)虚报结余资金扶持项目；
(四)其他违反本办法及有关法律法规的行为。
第八条 结余资金收入列政府收支分类科目第1030149项“大中型水库移民后期扶持基金收入”，结余资金支出列政府收支分类科目第2130335项“大中型水库移民后期扶持基金支出”。
第九条 各省(区、市)财政部门和移民管理机构应加强结余资金的财务管理，按规定用途使用资金，督促有关单位加快项目建设进度，确保资金使用安全规范，提高资金使用效益。
第十条 结余资金的使用单位应接受财政、发展改革、审计、监察、水利、移民等部门的监督检查，任何单位不得以任何理由阻挠或逃避。
第十一条 对于违反本办法规定截留、挪用结余资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处罚，并追究有关责任人员的责任。
第十二条 各省(区、市)财政部门应依据本办法制定相应的管理实施细则，报财政部、国务院移民管理机构备案。
第十三条 本办法自印发之日起开始执行，由财政部负责解释。


附：--年大中型水库移民后期扶持结余资金年度预算申请表
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/caizhengbuwengao20085/200807/t20080701_55468.html