国务院


国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见

国发〔2012〕58号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）。20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。为进一步推动特殊监管区域科学发展，现提出以下指导意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展，更好地服务于改革开放和经济发展。
　　（二）基本原则。
　　——合理配置，协调发展。按照有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，合理设立特殊监管区域，促进地区经济协调发展。
　　——注重质量，提升效益。增强特殊监管区域发展的内生动力，推动区域内企业技术创新和绿色发展，优化产业结构，提升整体效益，发挥辐射作用，带动周边地区经济发展。
　　——深化改革，强化监管。适应国内外经济形势变化，充分发挥特殊监管区域在统筹两个市场、两种资源中的作用；提高依法行政能力，加强监管，防范风险。
　　（三）发展目标。稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局；完善政策和功能，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条；鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。
　　二、加强审核指导
　　（四）稳步推进整合工作。特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。科学确定特殊监管区域设立条件和验收标准，优化审核程序，依法严格把关。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
　　（五）强化分类指导。统筹考虑各地区经济环境、产业基础、贸易结构、资源布局、发展规划等实际情况，加强分类指导，因地制宜地推进特殊监管区域规划、建设和发展。
　　三、健全管理体系
　　（六）严格建设和验收。特殊监管区域要严格按照国务院批准的四至范围和规划用地性质进行规划建设，由海关总署及相关部门实施联合验收。严禁擅自增加或改变经联合验收过的相关设施。
　　（七）健全退出机制。明确特殊监管区域首期验收土地面积比例和验收期限；超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的，由海关总署责令整改；在规定期限尚未完成整改任务的，由海关总署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
　　（八）严格入区项目审核。制定特殊监管区域入区项目指引，引导符合海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位的企业入区发展，避免盲目招商。
　　（九）强化监管和服务。充分运用信息技术和管理手段，优化监管模式，简化通关流程，加强保税货物监管，打击走私和偷逃税行为，维护质量安全，为企业生产经营创造良好环境。
　　四、稳步推进整合优化
　　（十）整合现有类型。在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。整合工作要从实际出发，在充分听取省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上实施。目前不具备整合条件的特殊监管区域，可暂予保留。
　　（十一）统一新设类型。新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。
　　五、完善政策和功能
　　（十二）完善相关政策措施。完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管。具体办法由财政部、海关总署分别会同有关部门制订，报国务院批准后实施。
　　（十三）拓展业务类型。在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。
　　（十四）带动周边经济发展。发挥特殊监管区域辐射功能，培育区域外产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。
　　六、加强组织领导
　　（十五）完善工作机制。各省（区、市）人民政府要健全海关特殊监管区域综合管理工作机制，加强统筹协调，整合资源，落实责任，搞好服务，为特殊监管区域科学规划、建设和发展提供有力保障。
　　（十六）加强协作配合。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协作配合，共同做好特殊监管区域的整合、监管、建设、发展工作。要寓管理于服务之中，共享相关信息和资源，提高监管和服务水平。
　　各地方、各部门要根据本指导意见抓紧制定实施方案和落实措施，加大工作力度，促进特殊监管区域又好又快发展。
　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日












浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１４７号


　　《杭州市城市广场综合管理暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年十二月二十八日


　　　　　　　　　　 杭州市城市广场综合管理暂行规定



　　第一条　为了加强本市城市广场的综合管理，维护城市广场的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于下列城市广场（以下统称广场）：
　　（一）武林广场：东至广场东通道东侧人行道；南至体育场路北侧人行道；西至广场西通道西侧人行道；北至环城北路南侧人行道。
　　（二）吴山广场：东至粮道山路西侧人行道；南至市财政博物馆围墙外侧；西至四宜路东侧人行道；北至高银巷南侧人行道。
　　（三）青少年宫广场：东至少年宫河下西侧人行道；南至白沙路北侧人行道；西至保叔路东侧人行道；北至青少年宫前平地南台阶。
　　（四）城站广场：东至杭州铁路新客站主站房西侧规划红线；南至江城路郭东园巷以北人行道；西至建国南路东侧人行道；北至清泰立交桥北侧滴水线（不含桥面）向南范围。
　　（五）火车东站广场：东至铁路东站站房西侧立面垂直线；南至新塘河驳坎以北；西至站前环路环岛西侧人行道；北至邮政路北侧人行道。


　　第三条　凡进入广场的单位和个人（包括广场内的单位及其所属人员，下同），均应当遵守本规定。


　　第四条　城市广场由广场所在地的区人民政府组建广场管理委员会负责实行综合管理。
　　广场管理委员会办公室负责广场的日常管理和有关的组织、协调工作。
　　广场监察队受有关行政管理部门委托，对广场内违反有关社会管理秩序、市容环境、绿化和道路设施管理法律、法规、规章的行为进行查处并实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，监察队有权予以制止，并应当及时移送有关行政管理部门依法处理。
　　各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好广场内的治安、交通、绿化、市容环境和市政公用设施等方面的管理工作，就委托处罚事项对广场监察队进行业务指导和监督，并承担相应的法律责任。


　　第五条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的公共秩序。
　　广场内禁止下列扰乱公共秩序的行为：
　　（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序；
　　（二）扰乱车站、商场、剧场或者其他公共场所的秩序；
　　（三）故意散布谣言或者以其他方式煽动闹事；
　　（四）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务；
　　（五）其他扰乱治安秩序的行为。
　　违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。


　　第六条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的社会管理秩序。
　　广场内禁止下列妨害社会管理秩序的行为：
　　（一）故意损毁喷水设施、公告栏、画廊、雕塑、公用电话、路灯、交通标志或者其他公共设施；
　　（二）倒卖车票、文艺演出入场券或者其他票证；
　　（三）进行看相算命等封建迷信活动；
　　（四）其他妨害社会管理秩序的行为。
　　违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（一）、（二）、（三）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。


　　第七条　进入广场的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则，自觉维护广场内的交通秩序和交通畅通。
　　广场内禁止下列违反交通管理规定的行为：
　　（一）车辆和行人在明令禁止通行的区域或者路段内强行通行；
　　（二）公交车辆和其他客运车辆（包括接送客车）不在规定的范围内停靠；
　　（三）不按规定停放机动车辆或者非机动车辆；
　　（四）其他违反交通管理规定的行为。
　　违反前款规定的，由公安机关按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（三）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。


　　第八条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的道路（包括人行通道，下同）及其附属设施。
　　广场内禁止下列违反道路管理规定的行为：
　　（一）擅自占用道路搭建建筑物、构筑物或者擅自挖掘道路；
　　（二）擅自占用道路堆物或者设摊经营；
　　（三）偷盗、挪动、损毁窨井盖、路牌、指示牌等道路附属设施；
　　（四）其他损坏、侵占道路设施的行为。
　　违反前款规定的，由市政管理部门委托广场监察队按照《杭州市市政设施管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第九条　进入广场的单位和个人，应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
　　广场内禁止下列破坏绿化或绿化设施的行为：
　　（一）任意借用、占用绿地，在绿地内堆放杂物，挖坑取土；
　　（二）折损、刻划树木，采摘花卉；
　　（三）践踏绿地、花坛；
　　（四）其他破坏绿化或者绿化设施的行为。
　　违反前款规定的，由园林绿化管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市绿化管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第十条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的环境卫生，保持广场的环境整洁。
　　广场内禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺或者乱扔、乱倒废弃物；
　　（二）车辆装载的货物散落、飞扬、流漏；
　　（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；
　　（四）其他破坏环境卫生的行为。
　　违反前款规定的，由环境卫生管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第十一条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的市容美观、环境和谐。
　　广场内禁止下列影响市容观瞻的行为或者现象：
　　（一）在建筑物、构筑物、雕塑或者其他公共设施上涂写、刻画；
　　（二）携犬等宠物进入；
　　（三）吊挂、晾晒物品；
　　（四）随地躺卧、露宿；
　　（五）乞讨、拾荒；
　　（六）在喷水设施中洗澡、洗涤物品；
　　（七）宣传牌、指示牌、灯箱等设施未保持整洁、完好；
　　（八）其他有碍市容的行为或者现象。
　　违反前款第（一）、（二）、（三）、（七）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市限制养犬规定》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（四）、（五）、（六）、（八）项规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止。


　　第十二条　广场内禁止从事下列活动：
　　（一）杂耍卖艺、兜售物品；
　　（二）擅自设置户外广告；
　　（三）其他妨害广场管理秩序的活动。
　　违反前款第（一）项规定的，由工商行政管理部门委托广场监察队按照《浙江省取缔无照经营条例》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（二）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《杭州市户外广告管理办法》的有关规定予以处罚；违反前款第（三）项规定的，由广场监察队进行劝阻或者予以制止，造成损失的，可以责令其赔偿损失。


　　第十三条　在广场内从事下列活动，应当遵守国家和省市有关法律、法规、规章的规定，并征得广场管理办公室的同意：
　　（一）组织文娱、体育、展览、咨询等活动；
　　（二）张挂、张贴宣传品；
　　（三）因养护、维修需要进行施工作业；
　　（四）设置公共服务设施；
　　（五）其他影响广场管理秩序的活动。
　　违反前款规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止，并可以责令其恢复原状。


　　第十四条　行政管理部门或者广场监察队对违反本规定的行为实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第十五条　当事人对行政管理部门或者广场监察队的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。


　　第十六条　市区其他广场需要实行综合管理的，可参照本规定执行。


　　第十七条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。