吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省应急委员会工作规则（试行）的通知



各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，各有关单位：

　　《吉林省应急委员会工作规则 （试行）》已经２０１０年１１月１日省应急委员会全体会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年十一月十六日

吉林省应急委员会工作规则（试行）



第一章　总　　则

　　第一条　根据 《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和 《吉林省人民政府工作规则》，为进一步明确省应急委员会 （简称省应急委）职责，完善工作制度，提高应急管理水平，制订本规则。

　　第二条　省应急委是省政府议事协调机构，在省委、省政府领导下，按照国家应急管理工作的统一部署，对全省应急管理工作实施指导协调和监督检查。

　　第三条　省应急委由主任、副主任和成员组成。主任由省长担任；副主任由省委副书记、副省长、省军区副司令员、武警吉林省总队总队长、省政府秘书长担任；成员由省政府副秘书长、中省直有关部门 （单位）主要负责同志组成。省政府应急管理办公室 （简称省政府应急办）是省应急委的日常办事机构，设在省政府办公厅。

第二章　工作职责

　　第四条　省应急委职责：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的重要决定和部署；

　　（二）研究制定贯彻落实国家应急管理有关方针政策、法律法规和制度规定的工作措施；

　　（三）研究部署全省应急管理重点工作任务和阶段性工作安排；

　　（四）分析全省应急管理形势，研究解决应急管理工作中的重大问题；

　　（五）统一领导、协调省政府各有关部门和下级政府开展突发事件应对工作；

　　（六）根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作；

　　（七）监督检查各市 （州）政府 （含长白山管委会，下同）、省政府有关部门 （单位）应急管理工作任务和责任落实情况；

　　（八）完成其他有关应急管理工作。

　　第五条　省应急委成员单位职责：

　　（一）贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关应急管理工作方针政策、法律法规和指示决定；

　　（二）完成省应急委部署的工作任务和确定的工作目标；

　　（三）依照法律法规以及省突发事件总体应急预案和专项应急预案有关规定，认真履行应急管理工作职责，定期分析应急管理形势，加强和改进应急管理工作；

　　（四）支持和配合其他成员单位组织开展的与本单位职责相关的应急管理工作；

　　（五）完成省应急委交办的其他工作。

第六条　省政府应急办职责：

　　（一）承担省应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；

　　（二）负责省政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实省政府领导同志指示；

　　（三）组织开展应急体系建设，协助省政府领导同志做好有关应急处置工作；

　　（四）指导市 （州）、县 （市）政府及省直部门应急管理工作；

　　（五）办理省政府应急管理方面的文电、会务和督查调研工作。

第三章　工作制度

　　第七条　会议制度。

　　（一）省应急委全体会议。由省应急委主任或受主任委托的副主任召集并主持，省应急委组成人员参加，原则上每年至少召开１次。主要研究决定和部署应急管理方面的重大事项，主要包括：传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关突发事件应急管理方面的方针、政策和重大决策部署；通报全省应急管理工作开展情况，分析形势，安排部署工作；研究部署重特大突发事件的防范和应对工作；成员单位交流、报告工作。具体议题由省应急委主任或受主任委托的副主任确定。省应急委全体会议可根据会议需要安排有关部门 （单位）和地方政府负责人列席会议。

　　（二）省应急委专项会议。根据应急管理工作需要，由省应急委主任或受主任委托的副主任召集并主持，与会议议题有关的省应急委成员及其他有关人员参加，专题研究应急管理有关工作。

　　（三）省应急委会议的会务工作由省政府应急办负责。会议记录、会议文件及材料要存档备案；会议确定的主要工作、部署的重点任务、作出的重要决定等，形成会议纪要，印发有关部门和单位贯彻落实。省应急委会议根据需要可与省政府相关会议合并召开。

　　第八条　工作报告制度。

省应急委成员单位和各市 （州）政府要按照有关规定和要求，报告突发事件预防和应对情况、应急管理形势分析预测及对策措施、应急管理重点工作落实等情况。

　　第九条　督查制度。

根据全省应急管理工作需要，经省应急委主任或副主任批准，省政府应急办组织省应急委有关成员单位，就应急管理全面工作或某一项重点工作，适时开展综合督查或专项督查。

　　第十条　通报制度。

　　省政府应急办定期向有关成员单位通报全省应急管理工作情况。编发 《应急管理工作情况》，反映应急管理工作动态，推广应急管理工作经验等。

第四章　附　　则

　　第十一条　本规则自印发之日起施行。

陕西省西安市人大常委会


西安市旅游业管理条例
西安市人民代表大会常务委员会



（1998年7月30日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指旅游经营者利用旅游资源和设施，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的行业。
本条例所称旅游经营者，是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
本条例所称旅游资源，是指可供游览的自然景观和人文景观。
第三条 在本市行政区域内进行旅游业经营、旅游活动和旅游管理的单位、个人，均应遵守本条例。
第四条 发展旅游业，应当坚持旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益与环境效益相统一的原则。
第五条 市、区、县人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游业基础设施及配套设施建设，改善旅游环境，鼓励和扶持旅游业发展。
第六条 本市旅游业实行统一领导、分级管理的体制。
市旅游行政主管部门对本市旅游业实行行业管理；区、县旅游行政主管部门在市旅游行政主管部门指导下，按职责分工，对辖区内旅游业实行行业管理。
计划、城建、规划、工商、环保、公安、物价、交通、文化、水利、卫生、林业、技术监督、文物园林、民族、宗教等部门，应当在同级人民政府统一领导下，按照各自的职责，协同旅游行政主管部门做好旅游业的管理工作。
第七条 旅游行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行有关旅游的法律、法规和政策；
（二）编制和组织实施旅游业发展规划、计划；
（三）负责旅游行业的指导、协调和管理；
（四）组织开发旅游项目和国内外旅游市场；
（五）指导研制、开发旅游商品和旅游纪念品；
（六）负责旅游从业人员的教育和业务培训工作；
（七）受理旅游投诉，维护旅游者和旅游经营者的合法权益；
（八）法律、法规规定的其他职责。

第二章 旅游资源开发利用与保护
第八条 市人民政府应当制定旅游资源开发利用和保护规划，合理开发利用旅游资源。
第九条 旅游资源开发应当遵守环境保护、文物保护等有关法律、法规规定，符合本市旅游资源开发和保护规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区、旅游景点和旅游设施，须经市旅游行政主管部门同意后，按照国家和省有关规定审批。
禁止兴建有损自然景观、人文景观和有害旅游者身心健康的人造景点。
第十一条 鼓励国内外的投资者依法在本市投资开发旅游资源，建设旅游设施。
第十二条 禁止在旅游资源保护区及旅游景区内建坟、毁坏林木、排放污染物、倾倒废弃物或擅自采石、挖沙、搭建棚房、狩猎等破坏景观和生态的活动。
旅游资源保护区由市人民政府确定并公布。国家和省另有规定的从其规定。
第十三条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，并有权对破坏旅游资源的行为进行制止、检举和控告。
市、区、县人民政府及其旅游行政主管部门对保护旅游资源成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第三章 旅游经营与管理
第十四条 从事旅游经营活动，应当诚实信用，公平竞争，遵守法律、法规的规定。
旅游经营者合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十五条 开办旅游景区、旅游景点、旅游饭店、旅游车队、旅游商店、旅游餐馆和旅游娱乐场所，经旅游行政主管部门批准后，方可经营旅游接待业务。
第十六条 开办旅行社，经市旅游行政主管部门签署意见后，按照国家规定的审批程序，办理《旅行社业务经营许可证》。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务经营活动。
旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围经营。
旅行社应当按国家规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。质量保证金的使用和管理按国家规定执行。
第十七条 实行旅游景区、旅游景点等级评定制度。旅游景区、旅游景点等级标牌由旅游行政主管部门颁发并向社会公告。
旅游景区、旅游景点经营者必须执行规定的等级服务标准。
旅游景区、旅游景点内禁止擅自摆摊、设点和围追游售商品，禁止圈地占点收取拍照费。
第十八条 实行旅游饭店星级评定制度。星级饭店的评定和管理按国家有关规定执行。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。非星级饭店不得使用星级称谓进行广告宣传。
第十九条 实行旅游经营定点管理制度。旅游经营定点单位由市旅游行政主管部门确定和管理。国家和省有规定的从其规定。
旅游经营定点单位必须按照规定的标准提供服务。
旅行社应当将其接待的旅游团队住宿、就餐、购物、游览、娱乐、用车等旅游活动安排在相应的旅游经营定点单位。
第二十条 实行导游员资格证书制度。从事导游工作的人员须取得相应的导游员资格证书。
旅行社不得聘用无导游资格证书的人员导游。
第二十一条 实行一日游经营资格管理制度。从事一日游经营的单位和个人，应当向市旅游行政主管部门提出申请，经市旅游行政主管部门会同市交通行政管理部门审查后，由市交通行政管理部门颁发《道路运输证》、营运线路牌，市旅游行政主管部门颁发《一日游旅游资格证》，方
可经营。
一日游车辆必须符合规定的标准，配备合格的驾驶人员和导游人员。一日游车辆的驾驶人员、导游人员必须持有市旅游行政主管部门颁发的上岗证、导游证。
第二十二条 旅游经营者必须按照行业规定及旅游合同约定为旅游者提供服务，不得擅自改变服务项目和服务标准，不得擅自改变旅游路线和游览景点，不得欺骗、胁迫、强拉旅游者游览，不得强迫旅游者接受收费性服务和购买商品。
旅行社与旅游者之间、旅游经营者之间业务往来，应当依法签订书面合同。
第二十三条 旅游经营者必须公开服务项目和收费标准，不得擅自改变价格主管部门核定的收费项目和提高收费标准。
旅游景区、旅游景点实行一次性门票收费制度，禁止景区、景点内重复收费。
第二十四条 旅游经营者应当保障旅游者的人身、财产安全，对游览地和游览项目可能造成危险情况的应当及时向旅游者提出警示；发生旅游安全事故时，应当采取救护措施，并及时向有关部门报告。
旅游行政主管部门应当会同有关部门定期对旅游设施安全进行检查。
第二十五条 旅游商品生产经营者应当研制、开发具有地方特色的旅游商品、旅游纪念品，保证产品质量，不得生产销售伪劣旅游商品、旅游纪念品。
第二十六条 旅游经营者应当加强对旅游从业人员的教育和培训，提高从业人员的素质。
旅游从业人员应当维护国家声誉，保守国家秘密，遵守职业道德，不得有损害社会公共利益和人格尊严的行为，不得利用工作之便索取财物。
第二十七条 旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的管理，如实提供旅游经营情况和有关资料。

第四章 旅游者权益保障
第二十八条 旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面提供旅游服务的内容、标准、费用等真实情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务项目和旅游商品、旅游纪念品；
（三）要求旅游经营者执行行业规定和履行旅游合同；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗和宗教信仰受到尊重；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十九条 旅游者合法权益受到侵害或与旅游经营者发生争议时，可选择以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向旅游行政主管部门或者工商行政管理部门、消费者协会投诉；
（三）旅游合同中有仲裁约定的，按约定申请仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
第三十条 受理旅游者投诉的单位，应当按照有关规定及时办理，并答复投诉人。
第三十一条 旅游者履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；
（三）遵守旅游活动秩序、安全和卫生规定；
（四）爱护旅游景物和设施；
（五）履行旅游合同。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；违反第十条第二款规定的，由旅游行政主管部门会同有关部门责令停建，限期拆除。
第三十三条 违反本条例第十五条规定的，由旅游行政主管部门责令停止旅游业务经营活动，没收违法所得，可并处一万元以上二万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十六条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。
违反本条例第十六条第二款、第二十条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿十五天至三十天，可并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可吊销《旅行社业务经营许可证》。
第三十五条 违反本条例第十七条第三款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十九条第三款、第二十一条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，处以警告、没收违法所得，可并处一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十条第一款、第二十一条第二款规定的，由旅游行政主管部门处以警告，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十二条第一款、第二十三条第二款规定的，由旅游行政主管部门没收违法所得，并处五百元以上五千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例的其他行为，依照有关法律、法规的规定，由有关主管部门实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定，旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，处以警告、责令停业整顿或吊销《旅行社业务经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 实施本条例规定的行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。对个人处二千元以上罚款和对单位处二万元以上罚款、吊销《旅行社业务经营许可证》、责令停业整顿的，当事人有权要求举行听证。
第四十一条 当事人对旅游行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四十二条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或监察行政部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。



1998年8月22日