全国人民代表大会常务委员会


第八届全国人民代表大会常务委员会工作要点

（1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

为了更好地履行宪法赋予的职责，有计划有重点地开展各项工作，同时便于全国人大代表和人民群众对全国人大常委会工作的监督，特制定本届常委会工作要点。
⒈常委会工作的指导思想是，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和中国共产党的基本路线为指导，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，进一步完善人民代表大会制度，保证宪法和法律的贯彻实施，保证党的十四大和八届全国人大一次会议提出的各项任务的完成，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善。
⒉常委会的工作重点是，紧紧围绕经济建设这个中心，认真行使宪法规定的各项职权，加快经济立法，健全监督机制。常委会的一切工作，要以国家和人民的根本利益为出发点，以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为检验标准，进一步解放思想，实事求是，切实发挥最高国家权力机关常设机关的作用。
一、立法工作
⒊常委会把加快经济立法作为第一位的任务，在本届内大体形成社会主义市场经济法律体系的框架。要使经济立法同改革开放的进和相适应，用法律保障和推进改革开放，引导市场经济更好地运转。尽快制定一批有关保障市场主体地位和权利，规范市场竞争秩序，完善政府宏观调控和健全社会保障制度等方面的法律。同时要及时对不适应现代化建设和改革开放发展需要的法律进行清理和修改。还要抓紧制定推进民主政治建设和保障公民权利方面的法律，惩治各种犯罪活动、维护社会治安和加强廉政建设方面的法律，促进教育科学文化发展、保护环境合理开发资源、加强国防建设和完善民族区域自治制度等方面的法律。
⒋以改革的精神加快立法步伐。要进一步解放思想，开阔视野，更新观念，从现代化建设的实际出发，积极解决立法中遇到的问题和难点。要从总体上、法理上对社会主义市场经济法律体系进行研究，力求制定的法律符合市场经济发展的特点和规律，体现市场经济公平、公正、公开、效率的原则，有利于进一步解放和发展生产力。要分清轻重缓急，急需的法律先立，逐步完善。制定法律条件还不成熟的，有的可以先搞行政法规或地方性法规，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条。有些改革的举措，应尽可能做到先立法后行动。
⒌在调查研究的基础上，根据需要和可能制定立法计划。对列入立法计划的主要法律的起草工作，定任务、定时间、定班子，保证如期提出比较成熟的法律草案。常委会定期检查立法计划的执行情况，督促法律起草单位抓紧起草工作。承担法律起草任务的单位不能按要求如期完成起草任务的，要及时向常委会写出报告，说明情况。在法律起草过程中遇有重要的疑难问题，要及时向常委会汇报。
⒍起草法律要以宪法为依据，从建立社会主义市场经济体制的大局出发，从国家和人民的根本利益着眼，避免从局部利益出发，不适当地强化部门权力。全国人大常委会有关部门和国务院有关部门，要加强对起草法律的协调工作，统筹兼顾，协调好上下左右的关系。还要注意法律之间的衔接，不能互相冲突，更不能同宪法和基本法律相抵触。
⒎加强常委会对法律起草工作的组织和指导。要组织各方面力量参加法律起草工作。大量的法律草案需要由国务院有关部门起草，全国人大有关专门委员会要同起草单位加强联系。有些法律草案，可以由常委会和有关专门委员会组织或牵头起草。有的法律草案也可以委托大专院校、科研单位的法律专家、学者起草。不管哪种起草方式，都要实行实际工作者和专家学者相结合。在起草过程中，坚持群众路线，广泛听取各方面的意见，进行充分的科学论证。
⒏立法要从我国国情出发，大胆吸收和借鉴世界各国有益的、好的立法成果和经验，注意与国际惯例相衔接。常委会有关机构要加强对国外法律的研究，开展与国外有关机构的联系和交流活动，更好地为吸收和借鉴国外立法成果服务。
⒐加强宪法和法律的解释工作，充分运用法律解释手段，不断完善法律规范。常委会要进一步完善宪法和法律解释的程序和制度，对各地、各部门提出的一些宪法和法律问题作出解释。属于人大工作等方面有关法律的具体适用问题，由常委会有关部门拟出答复意见，按照一定的程序作出统一的答复。
二、监督工作
⒑常委会要切实承担起监督宪法实施的职责。要制定和完善监督宪法实施的具体制度和程序。对向常委会备案的地方性法规，由常委会办公厅分别送有关的专门委员会审查，提出意见。对于被认为同宪法和法律相抵触的行政法规、地方性法规及行政规章等，由有关的专门委员会提出纠正意见，报常委会决定。
⒒继续坚持把法律实施情况的检查监督放在同立法同等重要位置，制定执法检查计划，有重点地开展执法检查，并把听取和审议执法检查情况的汇报列入常委会会议议程。必要时，常委会可以作出决定。对检查中发现的问题，委员长会议和专门委员会要督促有关部门抓紧解决。国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院应将解决的情况向常委会作出汇报。对重大的、典型的违法案件，常委会可以组织调查，有的可以通过新闻媒介公之于众。同时要督促司法机关依照法律程序纠正错案。必要时，常委会可以采取质询、组织特定问题调查等监督手段，但不直接处理案件。
⒓进一步加强对国民经济和社会发展计划、国家预算执行情况的监督，保障和促进国民经济的稳定、持续发展。要坚持第三季度听取国务院关于计划和预算执行情况的汇报的制度。有关专门委员会要听取国务院有关部门的汇报，了解和检查国民经济和社会发展的十年规划和八五计划执行情况，以及年度计划和预算执行情况，并及时报告常委会。计划和预算需要作部分调整的，国务院应向常委会提交部分调整方案，由常委会审查批准。
⒔继续坚持每次常委会会议，围绕改革和建设的重大问题及人民群众关心的“热点”问题，听取和审议国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报的制度。有关方面的负责人应到会听取意见，回答询问。常委会还要督促国家审判机关、检察机关和行政监察部门严肃执法，坚持惩治腐败，加强廉政建设。
⒕认真总结和研究人大监督工作，对监督的内容、形式和程序作出明确的规定，使监督工作进一步规范化、制度化。
三、同代表和人民群众及地方人大的联系
⒖做好联系全国人大代表的工作。要坚持同省、自治区、直辖市人大常委会共同联系全国人大代表的制度。常委会会议召开前，应就会议审议的重要法律案，采取多种方式，征求有关代表的意见，为会议审议做好准备。继续坚持常委会会议邀请熟悉会议议题的部分全国人大代表列席的制度。常委会和专门委员会可以根据需要召开代表座谈会，直接听取代表的意见。要为代表履行职务提供必要的条件。要做好全国人大代表的来信来访工作。
⒗认真对待代表提出的议案和建议。对代表提出的议案，有关专门委员会要深入调查研究，经过同有关部门协商，提出处理意见，报请常委会审议决定。对代表提出的建议、批评和意见，常委会办事机构应当同国务院、最高人民法院、最高人民检察院及其他有关部门的办事机构联系，做好协调工作，在规定时间内，认真负责地做好办理工作。要建立办理代表建议、批评和意见的督促检查制度；对办理不符合要求的，要责成有关部门重新办理。
⒘做好全国人大代表和常委会组成人员的视察工作。每次代表大会前，要围绕大会审议的主要议题，组织全国人大代表进行视察，了解情况，做好审议的准备工作。代表平时可以持证就地视察，当地的人大常委会协助做好安排，以便更好地反映人民群众的意见和要求。常委会组成人员的视察应有计划有组织地进行。要制定视察方案，确定视察的重点单位和主要内容；视察应深入基层，直接听取人民群众的意见和要求；要注重提高视察效果，视察后应提出视察报告。有关部门应认真对待代表和常委会组成人员视察中提出的意见和建议。
⒙进一步健全信访工作制度，认真受理人民群众的申诉、控告和检举。凡属于直接控告或检举由会国人大及其常委会选举、决定和任命的国家工作人员，其违法乱纪情节严重的，常委会要责成有关部门调查处理，必要时常委会也可以直接调查处理。其他申诉、控告和检举，由常委会办事机构送交最高人民法院、最高人民检查院、监察部及地方人大常委会处理，对一些重要案件要限期报告处理结果。
⒚加强同地方人大常委会的联系。常委会要加强对地方人大工作的指导，总结和推广地方人大工作的经验，帮助解决工作中的问题和困难，支持地方人大依法行使职权。坚持常委会会议邀请省、自治区、直辖市人大常委会负责人列席的制度。根据需要，常委会可以召开省级人大常委会负责人座谈会，总结和交流人大工作经验。
四、外事工作
⒛常委会要根据国家的外交工作的方针、政策，以及议会外交的特点，有计划、有重点地开展与外国议会的友好交往，参加国际议会组织的活动。要抓紧建立和健全同外国议会的双边友好小组。通过多层次、多渠道的交往，多做工作，广交朋友，增进相互了解和友谊，促进国家关系的巩固和发展，为我国现代化建设和改革开放争取一个良好的国际环境。同时，在对外交往中，注意学习外国议会的有益经验。
五、组织制度建设
21、适应新形势下开展人大工作的需要，把常委会的组织、制度建设放在重要地位。常委会和专门委员会的组成人员及机关工作人员，要努力学习建设有中国特色社会主义的理论，熟悉宪法和有关法律，深入实际，密切联系群众，不断提高思想政治水平和业务能力。常委会组成人员必须切实履行职责，努力工作，其他社会活动要服从人大工作的需要。
22、坚持集体行使职权，严格按程序办事。审议议案时，要充分发扬民主，畅所欲言，各抒己见，经过充分的讨论和交流，集中大家的智慧，努力做到决策民主化、科学化。决定问题时，必须严格遵循少数服从多数的原则，按照民主程序和规则办事。要进一步完善议事规则和制度，提高议事水平。
23、加强专门委员会的建设，充分发挥专门委员会的作用。各专门委员会要认真履行研究、审议和拟订有关议案的职责，积极开展立法、监督等工作。要认真调查研究，不断了解新情况，研究新问题。专门委员会可以聘请专家学者协助工作。
24、常委会和专门委员会的办事机构，要为代表大会会议、常委会会议、委员长会议服务，为全国人民代表和常委会组成人员依法行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。应本着精简、效能的原则，搞好办事机构的改革和建设。加强思想政治工作，实行严格考核和工作责任制，不断提高干部队伍的政治和业务素质。
25、加强对人大机关干部的培训工作。要建立健全干部培训制度，继续办好全国人大干部培训中心。要有计划地培训人大系统县（处）级以上的干部，组织人大机关的年轻干部到基层锻炼，选派优秀干部出国学习、考察。努力造就一支既有理论水平又有实践经验的人大工作干部队伍。
26、人大机关是一个统一的整体，各部门、各单位要各司其职、密切配合、步调一致地开展工作。委员长会议负责处理常委会的重要日常工作，要加强对各部门工作的督促检查。常委会秘书处要经常了解情况，研究问题，协调好各专门委员会、办公厅和法工委的工作。
六、人民代表大会制度的研究和宣传工作
27、加强对人民代表大会制度和人大工作的研究。以马克思主义国家学说和建设有中国特色社会主义的理论为指导，围绕完善人民代表大会制度，建立社会主义市场经济法律体系，推进我国政治体制改革进程等问题，开展经常性的研究，逐步形成一支理论和实践相结合的研究队伍。要积极筹备成立研究人民代表大会制度的组织。
28、要抓好图书馆和中国民主法制出版社的建设。适应对人民代表大会制度和人大工作的研究、宣传的需要，逐步将全国人大常委会办公厅图书馆建成全国人大图书馆和资料中心，把中国民主法制出版社建设成为有权威的法律和法学著作的出版中心。
29、加强对人民代表大会制度的宣传工作。要加强同新闻界的联系，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒介的作用，改进和加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传报道。要继续开展评选“宣传人民代表大会制度好新闻”活动。要提高全国人民代表大会会议和常委会会议的开放程度。除涉及国家机密等特殊情况外，代表大会和常委会的会议应进行电视实况转播或专题报道。常委会要积极筹办报纸和刊物。
30、进一步健全常委会会议新闻发布制度和旁听制度。除每次常委会会议前举行一次新闻发布会外，还应根据具体情况，适当增加人大常委会新闻发布次数。要继续坚持常委会会议邀请人民团体人员旁听会议的制度，还可根据需要适当扩大旁听范围。


关于《第八届全国人民代表大会常务委员会工作要点（稿）》的说明

——1993年6月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上
　　全国人民代表大会常务委员会秘书长 曹志

我受委员长会议委托，对起草第八届全国人民代表大会常务委员会工作要点（稿）的情况，作如下说明：
一、起草八届全国人大常委会工作要点的过程
乔石委员长在八届全国人大常委会第一次会议上的讲话，对八届全国人大常委会的工作作了全面、系统的阐述，并提出要制定本届常委会五年工作要点。会后，全国人大常委会办公厅在调查研究的基础上，起草了《第八届全国人民代表大会常务委员会工作要点（稿）》。田纪云副委员长召集常委会秘书处会议，进行了讨论、修改，并印发全国人大各专门委员会、法工委、办公厅各局（室）和各省、自治区、直辖市人大常委会征求意见。大家一致认为，制定这个工作要点非常必要，对八届全国人大常委会的工作有指导意义。同时也提出了一些具体修改意见。全国人大常委会办公厅根据大家提出的意见，又作了修改。委员长会议经过讨论，同意这个要点。决定提请八届全国人大常委会第二次会议审议。
二、起草八届全国人大常委会工作要点的指导思想
起草这个要点的指导思想是：以宪法和有关法律为依据，坚持以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，进一步完善人民代表大会制度，切实贯彻党的十四大和八届全国人大一次会议精神，努力把全国人大常委会的工作提高到一个新的水平。
根据国家新时期总的形势和任务，本届常委会的工作重点是：紧紧围绕经济这个中心，认真行使宪法规定的各项职权，特别是要加快经济立法，健全监督机制。常委会的一切工作，要以国家和人民的根本利益为出发点，以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为检验标准，进一步解放思想，实事求是，切实发挥最高国家权力机关常设机关的作用。
三、第八届全国人大常委会工作要点的主要内容
工作要点共分六部分。第一部分是立法工作。本届全国人大常委会要把加快经济立法作为第一位的任务，在本届内大体形成社会主义市场经济法律体系的框架。要以改革的精神加快立法步伐，进一步加强常委会对法律起草工作的组织和指导。根据这一精神，常委会秘书处拟定了今明两年立法工作的安排意见。列入计划的法律草案分为两类：第一类属于按期提请审议的法律草案，有32件；第二类属于根据情况争取安排审议的法律草案，有32件。委员长会议经过讨论，原则同意这个安排意见。关于今后五年的立法规划，正在研究拟定。
第二部分是监督工作。要点规定，常委会要切实承担起监督宪法实施的职责。要继续坚持把法律实施情况的检查监督放在同立法同等重要位置，有计划有重点地开展执法检查，并注意提高执法检查的效果。同时，还要加强对计划和预算执行情况的监督。继续坚持每次常委会会议，围绕改革和建设的重大问题及人民群众关心的“热点”问题，听取和审议国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报的制度。要认真总结人大监督工作的经验，使之进一步规范化、程序化。
第三部分是同代表和人民群众及地方人大的联系。要点规定，常委会要做好联系全国人大代表的工作；认真对待代表提出的议案和建议；安排好全国人大代表和常委会组成人员的视察活动；进一步健全信访工作制度，认真受理人民群众的申诉、控告和检举。还要加强对地方人大的联系和指导，支持地方人大依法行使职权。今后根据需要，常委会可以召开省级人大常委会负责人座谈会，总结和交流人大工作经验。
第四部分是外事工作。要点规定，常委会要根据国家外交工作的方针、政策，以及议会外交的特点，有计划有重点地开展与外国议会的友好交往，参加国际议会组织的活动。在开展和外国议会友好往来中，均请地方人大参加。通过交往，多做工作，广交朋友，增进相互了解和友谊，促进国家关系的巩固和发展，为我国的改革开放和现代化建设争取一个良好的国际环境。
第五部分是组织制度建设。要点规定，常委会和专门委员会的组成人员及机关工作人员，要努力学习建设有中国特色社会主义的理论，熟悉宪法和有关法律，深入实际，密切联系群众，不断提高思想政治水平和业务能力。要坚持集体行使职权，严格按程序办事。为此，要进一步完善议事规则和制度。要加强专门委员会的建设，充分发挥专门委员会的作用。还要加强常委会和专门委员会办事机构的建设，提高工作效率和服务水平。
第六部分是人民代表大会制度的研究和宣传工作。要点规定，要加强人民代表大会制度和人大工作的研究，逐步形成一支理论与实际相结合的研究队伍。要加强对人民代表大会制度的宣传工作，提高全国人民代表大会会议和常委会会议的开放程度。
我的说明完了，请审议。


八届全国人大法律委员会工作要点


第八届全国人大法律委员会在全国人大及其常委会的领导下，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，贯彻党的十四大精神，落实江泽民同志和乔石同志对人大工作的指示，认真履行宪法和全国人大组织法赋予的各项职责。把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心，有计划、有重点地开展立法工作，加快经济立法。根据全国人大常委会提出的工作任务和常委会工作要点，提出以下法律委员会的工作重点。
一、立法工作
法律委员会把加快经济立法作为第一位的任务，紧紧围绕“在本届内大体形成社会主义市场经济法律体系框架”的目标，根据“经济立法同改革开放的进程相适应”的要求，积极主动地开展工作，促使一批社会主义市场经济急需的法律尽快出台，为社会主义市场经济顺利、健康发展，提供良好的法律保障。同时也要兼顾其他法律的制定。
近期对已提交七届全国人大常委会审议的公司法、科技进步法、农业基本法、农业技术推广法、关于惩治生产、销售伪、劣商品犯罪的补充规定等5件法律进一步调查研究，广泛征求意见，抓紧做好研究、修改和审议工作。
对有关规范社会主义市场经济秩序、完善政府宏观调控和健全社会保障制度等健全和完善社会主义市场经济急需的法律，如经济合同法修改、反不正当竞争法、消费者权益保护法、证券交易法、仲裁法、银行法、信贷法、票据法、担保抵押法、房地产法、国有资产管理法等，要及时了解情况，抓紧调研论证，做好审议前的准备工作。与此同时，对提交全国人大或常委会审议的有关推进民主政治建设和保障公民权利方面的法律，惩治各种犯罪活动、维护社会治安和加强廉政建设方面的法律，促进科学、教育、文化发展和国防建设等方面的法律，也要做好审议工作。
根据常委会的立法计划，对法律委员会负责牵头起草的法律草案，要定任务、定时间、定班子，要实行实际工作者与专家学者相结合，按期提出法律草案。确因客观原因不能完成起草任务的，及时向常委会写出报告，说明情况。在起草过程中遇有重要的疑难问题，要及时向常委会汇报。
在研究、审议和起草新的法律草案的同时，注意对现行法律或法律规定中不适应社会主义市场经济需要或不完善的内容，会同有关部门总结经验，根据新情况，研究提出修改、补充意见，或者向常委会提出法律解释的建议。
以改革的精神加快立法步伐。要进一步解放思想、开阔视野、更新观念，从现代化建设的实际出发，根据建设社会主义市场经济体制的需要，积极解决立法中遇到的问题和难点，妥善处理加快立法步伐与保证法律的稳定性、权威性的关系；同时注意法律规定符合市场经济发展的特点和规律，体现市场经济公平、公正、公开、效率的原则，有利于进一步解放和发展生产力。要大胆吸收和借鉴外国有关的先进的立法成果和经验，注意与国际惯例相衔接，与我国的实际相结合。
研究、审议和起草法律，要根据宪法，坚持从建立社会主义市场经济体制的大局出发，以国家和人民的根本利益为标准，全面权衡、统筹兼顾。要注意法律之间的协调统一，不能相互冲突，更不能同宪法和法律相抵触。要坚持调查研究的工作方法，坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，特别是不同意见。
二、监督工作
法律委员会对常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规和规章等，进行审议，提出报告。
对全国人大主席团或常委会交付的质询案，进行审议，听取受质询机关对质询案的答复，必要时向全国人大主席团或者常委会提出报告。
法律委员会参加常委会统一组织的和法律委员会自行组织的法律实施情况的检查监督，对有法不依、执法不严、违法不究的现象或法律规定不完善的地方，提出意见和建议。这对于减少立法工作中的失误，及时制定行政法律和修改、完善原有的法律，都将起到重要作用。
三、调查研究工作
要结合审议法律草案和有关议案，深入实际，加强对改革开放和社会主义市场经济建设的调查研究，注重了解经济体制改革的进展情况，研究改革开放出现的新情况、新问题，并注意加强对外国法律的研究。
要研究市场经济共同规律，深入探讨社会主义市场经济发展特点和规律，并在此基础上，结合多年立法工作经验，对社会主义市场经济法律体系进行总体上和法理上的研究，为全国人大常委会的立法规划和工作提供参考。
四、议案处理工作
对八届全国人大一次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案，会同有关部门深入调查研究，对处理情况和意见逐件进行审议后，提出审议结果的报告，向常委会报告。
五、与其他专门委员会的联系
加强与其他专门委员会的联系，及时交流有关立法工作的情况，认真研究其他专门委员会对有关法律草案的意见，互相学习，密切配合，共同做好法律草案的审议工作。
六、外事工作
根据国家外交工作的方针、政策，以及法律委员会实际工作的需要，有计划、有重点地开展与外国议会法律委员会和法律界的联系和交流，了解和研究外国的市场经济和市场经济立法，研究外国议会制度，吸收借鉴有益的内容。
七、自身建设
努力学习建设有中国特色的社会主义理论，学习宪法和人大组织法、人大议事规则等有关人大制度的基本法律，提高思想政治水平和业务能力。要尽快熟悉和适应人大的工作方法。对中央有关改革开放的重大决策和重要文件，及时组织学习讨论，保证在立法和监督工作中，全面贯彻和体现党的路线、方针和政策。
法律委员会组成人员要把主要精力放在委员会的工作上，保证参加法律委员会会议的时间，其他社会活动要服从法律委员会的工作需要。
坚持集体行使职权，严格按程序办事，进一步完善委员会的各项工作制度。审议议案时，要充分发扬民主、畅所欲言、各抒已见，经过充分的讨论和交流，集中大家的智慧，决定问题时，必须严格遵循少数服从多数的原则，按照民主程序和规则办事。



八届全国人大内务司法委员会五年工作要点

第八届全国人大内务司法委员会在全国人大及其常委会的领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，坚持党的基本路线，认真贯彻落实党的“十四大”和八届全国人大一次会议提出的各项任务及乔石委员长自八届全国人大一次会议以来关于加强人大工作的讲话精神，为保障国家和社会的稳定，保障经济建设和改革开放的顺利进行，进一步加强社会主义民主和法制建设，推进社会主义市场经济体制的建立和完善，努力开展工作。在本届任期五年内，内务司法委员会主要抓好以下几项工作：
一、努力做好内务司法方面的法律草案和议案的研究、审议、拟定工作。
⒈加快制定推进社会主义民主政治建设和保障公民权利、惩治各种犯罪活动、维护社会治安和加强廉政建设方面的法律。根据全国人大常委会立法规划，内务司法委员会积极参与研究、审议监狱法、人民警察法、法官条例、检查官条例、惩治贪污贿赂法、结社法、律师法等法律草案。同时，积极联系有关部门对准备拟定的公务员法、国家机关和事业单位工资法、社会保障法、行政监察法、公证法以及青少年等方面的法律进行调查论证。每年初，根据常委会立法规划和立法工作需要，及时修订和补充。在研究、审议和拟定法律草案过程中，内务司法委员会要加强同起草单位的联系，随时掌握立法进度，对每个法律草案在广泛听取意见的基础上进行调查研究和科学论证。
⒉对全国人大主席团和全国人大常委会交付的议案，及时进行审议并将审议意见上报。
二、积极协助全国人大及其常委会开展监督工作，支持、督促内务司法部门严肃执法。
⒈进一步加强与内务司法部门的联系，并逐步形成制度。围绕改革和建设的重大问题和群众关心的“热点”问题，听取有关部门的工作汇报或专题汇报，并有针对性地开展一些调查研究，提出意见和建议。
⒉有计划有重点地开展有关法律执行情况检查，每年安排一、二次。同时积极参加全国人大常委会组织的有关法律的执法检查。1993年开始分别对全国人大常委会关于社会治安综合治理的决定、残疾人保障法、妇女权益保障法等法律的执行情况进行检查。对检查中发现的问题，及时督促有关部门抓紧解决，并向人大常委会汇报。
⒊审查全国人大常委会交付审查的地方性法规和行政法规，发现有同宪法和法律相抵触的，及时提出意见，报常委会决定。
⒋认真总结和研究人大监督工作，积极推广、倡导地方人大对口机构在内务司法和依法维护妇女儿童、青少年权益的监督工作中取得的好经验和做法，每年召开一、二次座谈会或研讨会，总结交流经验，促进人大工作的开展。
⒌认真办理委员长会议或人大常委会交付调查、处理的违宪违纪案件，并写出报告。
⒍及时处理人民来信。
三、进一步开展外事工作。
在全国人大常委会统一安排下，内务司法委员会以广交朋友、多做工作、增进相互了解和友谊为宗旨，开展与外国议会对口委员会的交往。1993年接待菲律宾、韩国、阿根廷、奥地利等国议会对口委员会，并出访德国、蒙古、新加坡、泰国议会对口委员会。在对外交往中，学习外国议会有益的经验和成果，为经济建设和改革开放创造良好的国际环境做贡献。
四、不断加强委员会的自身建设。
⒈委员会成员和机关工作人员，要努力学习建设有中国特色社会主义的理论，熟悉宪法和有关法律以及业务知识，努力提高思想政治水平和业务能力。
⒉委员会实行民主集中制原则，坚持集体行使职权，严格按程序办事。审议议案和决定问题时，要充分发扬民主，集思广益，不断提高议事水平。
⒊把立法与调查研究工作放在突出位置，抓紧抓好。加强对我国社会主义民主政治建设、市场经济法律体系的建立、国际国内的立法经验、人大监督工作以及内务司法工作中重大问题的调查研究，以保证制定的法律和作出的决议符合改革开放和社会主义现代化建设的实际，体现人民的要求和根本利益。
⒋进一步加强与地方人大对口机构的工作联系，相互学习，总结推广他们开展人大工作的经验。
⒌委员会办事机构要努力为代表大会会议、常委会会议和委员会工作服务，为全国人大代表、常委会组成人员和委员会组成人员依法行使职权服务。加强委员会工作人员的培训工作，不断提高政治和业务素质。按照精简效能的原则，进一步搞好办事机构的改革和建设。




八届全国人大财政经济委员会工作要点

第八届全国人大财经委员会任期的五年，是我国实现现代化建设第二步战略目标，建立社会主义市场经济新体制的关键时期。财经委员会要适应新形势和新任务的要求，努力做好工作。
财经委员会坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和中国共产党的基本路线为指导，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，在全国人大及其常委会的领导下，认真履行宪法赋予的职责，加快经济立法，加强法律监督和工作监督，保证党的十四大和八届全国人大一次会议提出的各项任务的完成。
财经委员会的各项工作，要以维护国家和人民的利益为出发点，以发展社会主义社会的生产力，增强社会主义国家的综合国力，提高人民生活水平为根本任务，进一步推进改革，扩大开放，抓住机遇，促进国民经济又快又好地发展。
财经委员会坚持解放思想，实事求是，从中国的实际情况出发，把解放思想与实事求是统一起来，在开拓中不断前进。
根据《第八届全国人大常委会工作要点》的精神，特制定八届全国人大财经委员会五年工作要点。
一、经济立法工作
为了适应社会主义现代化建设和改革开放的需要，财经委员会要把加强经济立法工作放在最重要的位置，切实抓紧做好。
根据建设有中国特色社会主义的理论和建立社会主义市场经济体制的需要，财经委员会初步制定了《经济立法框架设想》，包括了六个方面的76个法律：㈠建立和完善宏观经济调控方面的法律19个，如预算法、税法、信贷法等；㈡规范市场主体和主体行为方面的法律8个，如公司法、乡镇企业法、独资企业法等；㈢规范市场交易关系，维护公平竞争秩序方面的法律21个，如反不正当竞争法、消费者权益保护法、商业法等；㈣规范劳动就业关系，加强社会保障方面的法律5个，如劳动法、保险法、社会保障法等；㈤建立和完善经济核算、加强经济监督方面的法律3个，如注册会计师法等；㈥有关行业、部门方面的法律20个，如农业基本法、航空法、电力法等。财经委员会根据全国人大常委会立法规划的要求，准备对本委员会经济立法框架设想，通过进一步论证，逐步地加以充实完善，有计划、有重点地抓好经济立法工作，力争八届人大财经委员会在经济立法工作方面有较大的进展。
以改革的精神加快立法步伐。㈠总的讲，经中央批准的、全国人大常委会制定的立法规划，在实现规划当中，要更多地依靠国务院、地方人大和社会力量，财经委员会除了自己起草法律草案外，更多地是做好组织工作和协调工作。㈡由财经委员会牵头起草急需的法律，是一项重要工作。今明两年，由财经委员会牵头制定《乡镇企业法》、《广告法》、《国有资产管理法》和《期货交易法》。在今后的几年里，财经委员会将继续选择几件经济法律，由财经委员会牵头组织起草，以适应发展社会主义市场经济的需要，促进经济法律体系的完善。㈢委托大专院校、研究院所的法律专家、学者制定法律将逐渐增加，现已委托有关专家制定《信托法》。㈣有些法律急需，可以基本上从国外移植过来，按中国的实际加以修改，适当超前立法，用以指导实践；有些法律急需又暂时出不了台，可以先搞行政法规和地方性法规，适当扩大地方的立法权。㈤抓好急需的经济法律的研究和审议工作。根据市场经济发展的需要，在财经委员会《经济立法框架设想》所列的76个法律中，按轻重缓急，把其中22个法律做为重点来抓，如预算法、银行法、房地产法、劳动法、税法等，对这些法律，要提前介入，了解情况，督促检查，和起草部门共同研究，及时解决难点和分歧，力争法律草案符合实际，尽早出台。㈥成立由委员、顾问组成的三个法律审议研究小组，以便不断地听取法律起草部门的情况汇报，研究加快经济立法的步伐。㈦在经济立法过程中，认真总结过去立法的经验，特别是经济特区、沿海经济开发区的经验；同时，大胆吸收国外的立法经验和成果，为加快经济立法提供条件。㈧财经委员会将探讨建立经济立法体系的理论、原则、重点、程序以及法律起草、审查、批准部门之间的关系和全国人大机关内部关系的协调，并努力推动各方面的通力合作。
二、法律实施情况检查工作
把法律实施情况的监督检查放在同经济立法同等重要的位置，保证宪法和法律的有效实施。通过监督检查，总结执法的好经验，同时检查执法中的问题，分析原因，提出解决问题的意见和建议，向全国人大常委会提出报告。
今后一个时期，经济法律实施情况检查的重点主要有四个方面：一是检查保障社会主义市场经济的建立与完善的法律的实施情况；二是检查保护广大消费权益的法律的实施情况；三是检查国民经济的重要方面，如农业、财政金融、国有企业、乡镇企业有关的法律的实施情况；四是检查加强和改善国家对经济的宏观调控方面的法律的实施情况。
在法律实施情况的检查工作中，通过听取地方和部门介绍，开座谈会，调查研究、现场视察等多种形式，深入了解情况，认真研究和解决执法中存在的问题，提高执法检查的效果。对于那些有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权压法等错误现象，要坚决纠正。对于法律实施情况监督检查中提出的问题，督促有关执法、司法部门认真解决，并及时向财经委员会反馈处理情况，必要时向全国人大常委会提出报告。
财经委员会将积极推动国务院有关部门和地方人大财经（农业、城建）委员会对有关法律的执法情况进行检查，及时将检查结果送财经委员会。
三、审查计划和预决算工作
对每年的国民经济和社会发展计划及计划执行情况、国家预算及预算执行情况，在全国人民代表大会开会前进行初审，大会期间进行审查并提出审查结果的报告，为全国人民代表大会审查批准国民经济和社会发展计划，审查批准国家预算提供依据。这是财经委员会的一项重要工作，一定要尽职尽责，认真做好。
财经委员会对国民经济计划和国家预算的审查，要根据总的形势和总的任务，抓住重点。对国民经济计划着重审查制定计划的指导思想、主要经济指标及其计算依据、综合平衡情况和实现计划的主要措施。对国家预算着重审查财政收入是否可靠、财政支出是否合理、实现预算的主要措施是否切实可行、预算的收支平衡状况等。对于计划和预算中存在的问题，抓住关键，提出意见和建议，以促进国民经济又快又好地发展。
在国务院向全国人大常委会提出上年国家决算报告前的一段时间内，财经委员会要做好对国家决算审查的准备工作；提出国家决算报告后，要认真负责地进行审查，并向人大常委会提出决算审查报告。
四、检查经济运行情况工作
经常了解国民经济和社会发展计划、国家预算的执行情况，分析经济形势，提出促进经济既快又好地发展的建议，是财经委员会在全国人大常委会领导下进行工作监督的重要方面，也是财经委员会的工作重点，必须做好。
财经委员会于每年的1、4、7、10月，听取国务院有关部门汇报当前国民经济、包括“八五”计划执行的情况，并组织国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行、国家统计局和有关部委进行座谈，对国民经济运行中的重大问题进行讨论，交流看法，研究解决问题的办法。
财经委员会在每一次座谈讨论之后，都把国民经济运行情况、存在的问题，特别是有关国民经济计划、国家预算的调整、宏观调控方面的重大问题，以及解决问题的意见和建议，向委员长会议提出报告。
五、调查研究工作
调查研究工作是财经委员会主要工作之一，是完成各项任务的基本工作方法。财经委员会每年都根据改革开放和国民经济发展的需要，抓住若干重点问题进行调查研究，为制定经济法律和搞好法律监督与工作监督，提供依据。
在调查研究工作的方法上，采取多种形式进行：财经委员会组织本委员会委员进行；财经委员会与其他专门委员会联合进行；财经委员会与地方人大专门委员会、国务院有关部门联合进行；财经委员会提出调查研究任务或提纲，请地方人大有关专门委员会进行，并请他们将调查研究结果送给全国人大财经委员会；某些问题的调查研究，委托给专家、学者、大专院校和研究机构进行，把各方面的力量充分调动起来。
六、议案处理工作
做好全国人民代表大会主席团和全国人大常委会交付的议案审议处理，是财经委员会的重要工作。特别是一年一度的全国人民代表大会主席团交付审议的议案，数量大、办理的时间短、要求高，必须认真对待，集中精力办好。
在议案的审议处理工作中，要充分发挥国务院有关部门的作用，认真协调各方面的意见，高度重视并认真吸纳人大代表的合理意见和建议，充分发挥人大代表依法行使代表的职权。议案的处理意见经财经委员会审议通过后，要及时向全国人大常委会提出报告。
七、同地方人大财经委员会的联系工作
加强同地方人大财经委员会的联系，是全国人大财经委员会向地方学习，推动人大财经工作的一个重要途径。财经委员会将通过以下六个方面加强同地方人大财经委员会的联系：㈠继续参加地方人大财经（农业、城建）工作座谈会，了解情况，听取意见，学习地方工作经验；㈡继续努力办好全国人大财经委员会的各种刊物，交流信息和经验；㈢在经济立法、调查研究等项工作中，密切合作；㈣就国民经济发展中，特别是建立与完善社会主义市场经济体制过程中的重要问题，同地方人大财经委员会座谈，听取意见；㈤对地方人大财经（农业、城建）委员会向全国人大财经委员会提出的意见、建议和问题等，努力做到件件有答复；㈥根据需要和条件，适当时将召开全国人大财经工作座谈会，总结交流工作经验。
八、外事工作
财经委员会的外事工作，是全国人大及其常委会加强同外国议会的联系，促进国家之间关系的发展，搞好议会外交的重要组成部分。从发展的趋势看，财经委员会同其他国家议会有关专门委员会之间的交往会越来越多，所起的作用也越来越大，必须认真做好这项工作。
在外事活动中，既要认真向外国议会专门委员会介绍我国建设有中国特色社会主义的理论内容、现代化建设成就和财经委员会的基本情况、工作经验；又要注意了解学习外国议会专门委员会的工作、特别是经济立法和监督工作以及经济工作的经验。
财经委员会将逐步地加强外事工作的组织、人员安排和管理工作，提高外事工作水平，以确保外事活动取得良好效果。
九、财经委员会自身建设工作
八届财经委员会的自身建设，主要抓四项工作：㈠加强委员会委员的学习，特别是学习党的十四大报告、学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，学习社会主义市场经济的理论，学习和熟悉宪法、组织法、代表法和有关法律文件，使委员会的议事水平进一步提高；㈡进一步建立健全各项工作制度，首先是委员会的《工作规则》，根据新的情况作适当的补充修改；㈢在委员会内部，按照财经委员会的工作职责，明确分工，使委员们的积极性得到充分发挥；㈣抓好办事机构的建设，使办事机构牢固树立为委员会服务的思想，使工作人员充分发挥工作的积极性、主动性和创造性。

八届全国人大教育科学文化卫生委员会五年工作计划要点

本委员会任期的五年内，要在全国人大及其常委会的领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，认真履行宪法赋予的职责，协助常委会以改革的精神加快立法和实施监督。为此，要搞好调查研究，密切与国务院有关部门和地方人大教科文卫委员会的联系，进一步做好外事工作，加强委员会的自身建设，为保障和促进教科文卫战线的改革开放和发展，做出新的贡献。
一、以改革的精神，促进教科文卫方面的立法工作。为促进教科文卫事业与经济建设协调发展，适应建立社会主义市场经济体制的需要，本委员会在任期内首先要抓好由本委员会牵头组织科学技术投入法草案、科学技术成果转化法草案的拟订，分别争取1994年、1995年提请全国人大常委会审议。同时，要积极参与拟订和审议教师法、教育基本法、职业技术教育法、教育投入法、科技进步法、原子能法、科学研究和技术开发机构法、科学技术奖励法、出版法、图书馆法、医师法、优生保健法、职业病防治法、中国红十字会法、体育法等法律草案以及参与修订和审议著作权法、食品卫生法（试行）。今明两年重点抓科技投入法草案的拟订，并参与拟订和审议教师法、教育基本法、科技进步法、原子能法、出版法、医师法、优生保健法、中国红十字会法等法律草案。立法工作中，要加强立法的科学依据的研究，认真吸取七届全国人大教科文卫委员会关于提前参与，与法律起草部门加强联系，并行作业，吸收社会力量组织专题研究小组，调查研究，分析论证等经验，以保证立法工作的质量和效率。
二、协助全国人大常委会做好对法律实施的监督和工作监督。为保证宪法和法律的有效实施，本委员会继续把法律实施情况的检查放在同立法同等重要位置。为了更好地实施《中国教育改革和发展纲要》，大力加强基础教育，本委员会拟在过去对义务教育法实施情况检查的基础上，针对目前基础教育中出现的一些新情况、新问题，对义务教育法每年要有选择地检查二至三个省、自治区、直辖市的执行情况。并拟在1996年义务教育法颁布十周年之时，建议由全国人大常委会委员长会议作出决定，以本委员会牵头，会同有关部门进行全国性的第四次执法大检查。本委员会还要重点检查专利法、技术合同法、文物保护法的执行情况。每次执法检查情况除向全国人大常委会汇报外，同时要及时送国务院有关部门研究，使执法检查工作做到经常化、制度化，有效地促进法律的贯彻实施。
本委员会还要根据宪法和全国人大组织法的规定，继续做好全国人大常委会交付核查的有关教育、科技、文化、卫生、人口和体育方面的行政法规、地方性法规及行政规章有无同宪法和法律相抵触，及时提出核查意见。
本委员会要同国务院有关部门保持经常联系，有计划地听取他们执行有关法律情况和本系统改革开放与建设中的新情况、新问题的汇报；听取他们对人民群众普遍关心的一些“热点”问题的专题汇报；在常委会的领导下，了解和检查他们执行国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划有关教科文卫方面的情况，并及时报告全国人大常委会。
三、认真搞好调查研究。本委员会要紧紧围绕立法项目、审议有关法律案和教科文卫战线的重大问题，深入基层调查研究，提出建议。今明两年除对立法项目进行调查研究外，要围绕教育体制改革、科技体制改革、文化市场管理以及医疗卫生事业改革等情况进行专题调查，以便对需要制定或者修改完善的法律，提出切实可行的建议。
四、要继续加强同地方人大、人大代表和国务院有关部门的联系，及时交流情况，协同工作。委员会在审议研究议案或法律案时，征求有关的人大代表的意见；进行执法检查、专题调研时，邀请有关人大代表参加；本委员会要积极参加地方人大教科文卫委员会的重要活动，了解情况，交流经验。同国务院有关部门的联系，除听取他们的汇报外，还可与他们共同召开座谈会、立法工作研讨会，了解情况，研究问题。
认真办理交付审议的代表提出的议案。本委员会要在深入调查研究，同国务院有关部门协商的基础上提出处理意见，报请全国人大常委会审议。
为推动科技立法，本委员会拟于1993年召开部分省、市制定、实施科技进步条例经验交流会。在全国人大常委会审议通过科技进步法以后，本委员会拟与国家科委共同举办一期科技进步法培训班。为了解地方人大教科文卫委员会的工作，学习地方人大工作经验，拟于明年上半年召开全国、各省（市、区）、计划单列市的人大教科文卫委员会工作研讨会。
五、积极主动地做好外事工作。在全国人大常委会统一安排下，做好本委员会与外国议会对口委员会的友好交往，增进相互了解和友谊，学习和借鉴他们的立法经验和成果，以促进立法工作。今年本委员会要认真抓好原有外事计划的落实工作。
六、加强委员会自身建设。要进一步加强建设有中国特色社会主义理论的学习、法律知识的学习，要熟悉宪法、组织法、代表法、议事规则及教科文卫方面的法律，改进工作方法，以适应新的情况。坚持集体行使职权，集体决定问题，审议议案时，要充分发扬民主，畅所欲言，各抒已见。今年下半年要根据本届工作的特点，修定完善本委员会的工作规则。为更好地发挥委员的作用，本委员会成立教育、科技、文化、人口卫生体育四个小组，每位委员根据本人专长和意愿，围绕立法、监督、调研等方面参加有关小组活动。各小组由分管的副主任委员兼任组长，各研究室工作人员分别参加对口小组的工作。要加强本委员会工作人员的思想、作风建设，为他们提供下基层、出国学习、考察的机会，要努力培养提拔年轻干部，充实研究人员，不断提高工作人员的思想业务水平，增强做好人大工作的责任感。同时要积极配合办公厅改善工作和生活条件。


八届全国人大外事委员会1993年工作要点

在全国人大及其常委会的领导下，全国人大外事委员会遵照宪法和有关法律所赋予的职责，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指导，坚决贯彻执行党的基本路线和对外方针、政策，服从和服务于改革开放和现代化经济建设，在上一届外委会工作的基础上，努力做好1993年的各项工作，主要有以下几个方面：
一、关于议案的审议工作
在全国人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案，是专门委员会的一项重要职责。随着我国改革的不断深化、对外开放的不断扩大和对外关系的不断发展，涉外立法和批准同外国缔结的条约的任务日益加重。外委会要认真完成全国人大常委会交付的涉外议案的审议工作。
审议工作要遵循以下原则：符合宪法和有关法律的规定，并同我国对外签署或参加的国际条约和协定相一致；符合我国对外方针、政策，有利于维护国家主权和政治、经济权益；体现改革开放精神，有助于促进我国现代化建设；同时，要考虑当前国际国内形势，服从对外工作的需要。
为了做好议案审议的准备工作，要加强同有关部门的联系，参加有关座谈会，了解情况，交换意见。
二、关于执法检查工作
协助人大常委会对法律的实施进行监督，是专门委员会的另一项重要职责。在人大常委会的统一安排下，外委会要进一步做好这项工作，拟派出两个组分别对我委参与审议的“进出口商品检验法”和“进出境动植物检疫法”的实施情况进行检查。注意做好事前的准备工作，事后督促有关部门抓紧解决检查中发现的问题。
三、关于对外工作
全国人大的外事工作是我国整个对外工作的组成部分。外委会应在全国人大常委会统一领导和安排下，把对外工作作为重要任务，遵照国家的对外方针、政策，根据议会外交的特点有计划、有重点、积极主动地开展工作。加强同外国议会的相应委员会和由我委代管的国防或军事委员会的友好交往，并争取同一些国家议会外委会建立相对稳定的关系，经常就一些共同关心的问题交换意见。争取多邀请一些代表团来访；同时，适当组织不同形式的团组出访。通过交往，增进相互了解和友谊，促进国家关系的巩固和发展，同时，注意了解和学习外国议会在立法与执法监督方面的有益经验，并注意利用机会，在推动对外经贸合作与技术交流方面做些“牵线搭桥”工作。接待代表团来访和组团出访的具体安排正在联系落实。此外，积极承担人大常委会的其他外事任务，以及会见外单位邀请来访的外宾的任务。
四、关于自身建设工作
⑴加强学习。要努力学习马克思列宁主义毛泽东思想的基本原理，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神，学习国家对内对外方针、政策；学习宪法和法律知识。以自学为主，密切结合实际和工作需要，不断提高政策水平和业务能力。
⑵加强对国际形势和重大国际问题的研讨。办公室要结合工作加强对国际问题的调查研究。
⑶加强组织建设，完善有关制度。
⑷加强办公室工作人员的思想政治工作，提高干部的思想政治觉悟和遵守规章制度与外事纪律的自觉性。
五、全国人大及其常委会交付的其他工作任务。



八届全国人大华侨委员会工作要点

八届全国人大华侨委员会任期的五年，是我国实现现代化建设第二步战略目标的关键时期。海外爱国同胞和归侨、侨眷众多，是我国特有的国情和优势。充分发挥这一优势，对实现上述战略目标具有极其重要的意义。本届华侨委员会要以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，围绕八届全国人大和全国人大常委会的任务，贯彻邓小平同志今年春节在上海关于海外爱国同胞的作用和贡献的重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，保护华侨和归侨、侨眷的正当和合法权益，为发展社会主义民主和法制建设服务，为加快我国的改革开放和社会主义现代化建设服务。
一、审议议案和立法工作
⒈审议全国人民代表大会主席团或者全国人大常委会交付的有关侨务的议案，认真做好议案处理工作。
⒉审议或拟订法律草案。⑴认真审议交付华侨委员会的与侨务有关的法律草案。⑵拟订或者参与制定有关侨务的法律草案。一是继续促成《华侨捐赠保护法》的立法，或者参与制定有关华侨捐赠的法律；二是与有关部门研究拟订《侨资企业权益保障法（草案）》；三是研究拟订关于制止非法移民和保护新移民在国内的合法权益的议案。
⒊继续促进国务院的《归侨侨眷权益保护法实施办法》出台，推动有必要制定实施办法的省、自治区、直辖市制定地方《保护法实施办法》。
⒋与全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委商议拟订《＜归侨侨眷权益保护法＞若干身份的法律解释（草案）》，报送全国人大常委会审定。
⒌审议全国人民代表大会主席团或全国人大常委会交付的有关侨务的质询案，必要时向全国人民代表大会主席团或者全国人大常委会提出报告。
二、监督工作
⒈审查全国人大常委会交付的向全国人大常委会备案的有关侨务的地方性法规；对国务院有关侨务的行政法规，如发现同宪法和法律相抵触的情况，提出纠正意见，报请全国人大常委会审定。
⒉组织执法检查。每年组织我委委员有计划、有重点地赴一些地方对侨务法律、法规的执行情况进行检查。检查的结果，向全国人大常委会作报告。
⒊认真受理侨胞对违宪违法行为的申诉、控告和检举。对典型事件，会同有关部门查清事实，督促有关部门依法进行处理。
⒋有计划、有目的地听取有关国家行政机关和司法机关的涉侨工作汇报；对侨界反映比较强烈的问题，向有关部门提出询问。
三、拓宽海外侨务工作
⒈每年有计划地组织若干华侨委员会考察组，分赴一些国家考察侨情、慰问侨胞，密切侨胞与祖国的联系；相机拜会所访国的议会和政府官员，尽可能为侨胞排忧解难，并增进全国人大与所访国家议会的友谊和交往。
⒉有选择地接受国外侨团、侨领的邀请，参加国外侨界的重大活动，开展侨务工作。
⒊每年有计划地公费邀请五批约三十人的华人议员和华人各界有代表性的人士、侨领来华访问。
⒋接待其他有代表性有影响的来华旅游、探亲、经商、讲学、学术交流等的华侨、华人人士。
⒌由全国人大华侨委员会与有关部门联合组织专题考察组，赴我国非法移民多的国家，对海外侨胞反映强烈的我国非法移民问题进行调查研究，为有关部门研究、并采取必要的措施制止非法移民、维护海外侨胞权益的议案提供有关资料和参考意见。
四、加强与全国人大归侨代表和地方人大华侨委员会的联系
⒈加强与全国人大归侨代表的联系。坚持每年全国人民代表大会开会期间，组织机关工作人员走访人大归侨代表，听取代表们对华侨委员会工作的意见和建议；根据需要，在全国人民代表大会会议期间，召开归侨代表座谈会，听取对侨务工作意见和建议；吸收全国人大归侨代表参加华侨委员会组织的执法检查和视察活动；认真办理全国人大归侨代表提出的议案和建议；做好信访工作。
⒉加强与地方人大华侨委员会的联系。本届华侨委员会任期内，拟召开2—3次全国人大侨委工作座谈会，交流工作经验；尽可能参加地方人大华侨委员会或华侨工作委员会召开的工作座谈会，促进地方人大华侨委员会工作的交流和开展。
五、搞好自身建设
⒈搞好委员会的组织制度建设。华侨委员会委员要以尽可能多的精力用于做好委员会工作；侨委委员要熟悉宪法和法律，熟悉侨务法规、政策和侨情，熟悉全国人大的工作规则和工作方法；委员会要建立健全工作制度，认真实行民主集中制，不断提高决策水平和议事效率。
⒉要搞好机关的建设。干部要认真学习建设有中国特色社会主义的理论，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性；要健全、完善机关各室、处的工作规划，实行考勤、考核和工作责任制，使机关工作规范化、制度化；做好资料建设，为委员会的各项工作提供必要的信息和资料，使委员会的决策有充分的依据；加强对人大侨委工作和侨务法制的研究和宣传，为委员会开展工作服务；本着精简、高效的原则，充实必要的工作人员；搞好机关党支部的建设，进一步加强政治思想工作，增强干部的工作光荣感和责任感；加强业务学习。干部要学习宪法和法律，特别要学习侨务法律、法规和政策，要学习侨史，还要根据需要和可能学习一些外语和重点侨乡的方言，要提高文字水平，不断提高工作水平和工作效率。




八届全国人大环境保护委员会五年工作规划要点

本委员会在1993年至1998年的五年内将以党的基本路线为指导，以宪法为依据，认真履行全国人民代表大会所赋予的职责；根据当前我国加速改革开放和现代化建设，发展社会主义市场经济的需要，加快我国环境与资源保护的立法；积极协助常委会做好对法律实施的监督和工作监督，促进政府部门依法行政和司法部门严格执法；加强学习交流，认真调查研究，为加强我国的法制建设，推动我国资源与环境保护事业的发展而努力工作。
一、加快环境与资源保护立法的步伐
在全国人大常委会的统一规划协调下，在环境与资源保护立法方 　　随着经济体制改革不断深入，我国建立起了以公有制为主体的多种经济形式和经营方式。劳动关系性质也由过去长期在计划经济体制下国家与劳动者构成的以共同利益为出发点的劳动关系转变为雇主与雇员两个相对独立的利益主体的关系。劳资纠纷正是劳动关系内在利益差别与矛盾的外在表现，是劳动关系双方利益冲突的必然结果。今天的中国，劳资纠纷日益增多，这是一个不应回避的事实。从农民工讨薪，到飞行员罢飞，都是劳资纠纷的表现。问题是，面对这样的现实，我们的社会尚未建立起劳资纠纷畅通的解决之道。在一个自由竞争的劳动力市场中，雇方占有天然的优势地位，他掌握着劳方工资、升迁，甚至是否能够继续雇用的绝对权利，而劳方拥有的，只有“双手和人身自由”（马克思语）。因此建立有效的劳资纠纷预防和处理机制，及时解决劳资纠纷，维护各方的合法权益，形成协调和稳定的劳动关系，建设和谐文明的社会主义社会，具有重要的现实意义。
因此，本文将通过劳资纠纷的特点，分析造成我国企业劳资纠纷的种种原因及总结出解决我国企业劳资纠纷的对策。
一、劳资纠纷具有的特点：
1、劳资纠纷案件在数量上居高不下，每年皆有上升趋势。纵观近几年的《中国劳动统计年鉴》统计，非公有制企业劳资纠纷数量占绝大多数，且多以用人单位败诉为主（劳动者一方申诉比例大，且申诉案件数以年均23.4％的增幅增长，同时劳动者胜诉率也较高）。从劳动争议发生的用人单位类型看,自1993年国务院颁布实施《企业劳动争议处理条例》以来，国有企业劳动争议案件所占比例直线下降，非公有制企业案件明显上升，主要是私营、三资、乡镇企业和个体户侵害职工合法权益引发劳资纠纷，当中不少老板为牟求高额利润，竭力压低人工成本，甚至故意违反劳动法律法规，如不履行劳动合同、随意解雇职工、克扣或拖欠职工工资、不按规定参加社会保险或欠缴社会保险费等，侵害职工合法权益，而引发集体停工、罢工、上访等突发事件越来越多，这说明由于《劳动法》及其相关法律法规的颁布实施和劳动法制建设的不断加强，劳动争议处理机制和价格不断健全，劳动者的法律意识逐步提高，懂得运用法律武器维护自己的合法权益，劳资矛盾的激化必然导致劳资关系的失衡，致使劳资纠纷的数量逐年都有着明显上升趋势。
2、当前非公有制企业劳资矛盾纠纷形式已从单一形式向多样化形式转化。在非公有制企业中劳资的争端中，过去纠纷主要表现在企业拖欠工资，员工追讨工资这一形式上，而现在的纠纷不仅表现在员工追讨工资，还表现在员工为争取社会保险、劳动保护、休息休假权利等形式上，而且后者争纷出现的频率越来越高。
3、因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为维护权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。
4、拖欠工资纠纷案件多。绝大多数劳资纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，而又长期得不到解决而致。劳动报酬是引发劳动争议的第一原因，其次是解除或终止劳动合同，再次是自动离职或辞职。
5、集体劳动争议上升幅度较大，主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。
6、劳动争议案件发生量地域差异大，且更加集中。大量的劳动争议案件集中在沿海县(市、区)，山区县劳动争议数量较少。
　　7、无证无照的家庭作坊与劳动者之间发生的劳资纠纷不断增多。大量无证无照的家庭作坊，雇工人数少则几人，多则20几人，用工不规范，劳动管理混乱，是劳动争议产生和矛盾激化的多发地。
8、弱势一方的劳动者往往不自愿通过正当的法律途径解决纠纷，而是采取集体上访、封堵政府机关，甚至有集体堵塞道路交通的行为发生。
二、劳资纠纷产生的原因：
1、劳动者的权益受侵害又不能适时合理解决，这是引发劳资纠纷的直接原因。
这种侵害主要涉及劳动者的劳动工资和劳动条件。在国有企业出现的劳资冲突，主要是由于企业改制、关闭破产和裁员过程中劳动者权益受损所致。在非公企业，主要是劳动条件恶劣和就业条件恶劣，特别是企业拖欠职工工资问题成为劳资纠纷的主要原因。目前企业缺乏合理的劳动力价格标准，往往先行确定应得利润，再将剩余毛利分摊到产品中，计算人工成本，据此制定生产定额标准和工人工资。职工只有通过超时加班才能获得多一点的工资，只好“自愿加班”甚至“要求加班”。劳动条件差所导致的职业病也是劳资纠纷的直接原因。
2、企业片面追逐利润，损害劳动者的合法权益。
部分非公有制企业的特点“多、小、散、杂”，一些中小企业、特别是家庭作坊式企业，管理水平参差不齐，用工制度不规范，片面追逐利润，损害劳动者的合法权益，导致劳资纠纷乃至劳资冲突的发生，有的企业主以尽可能少的劳动力成本，驱动劳动者尽可能多地创造剩余价值，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，以获取丰厚利润，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，尽量节省企业支出，侵害职工合法权益的现象日趋严重，引发的劳资纠纷不容忽视。
3、劳动者的弱势地位是其合法权益受侵害的主要原因。
一是劳资双方的社会地位不同。广大的农民工和外来工，文化层次较，社会地位不高，是社会的弱势群体，对社会政策制定的影响力很小。二是劳资双方在企业中的地位不同。非公有制企业拥有生产资料所有权和企业经营管理权，虽然一些企业建立了党支部、工会、职工代表大会等组织，但对企业的经营管理影响甚小。目前仍有相当数量的中小非公有制企业尚未建立工会、党支部等组织，企业内尚未建立完善的劳资关系调整机制。此外，大部分非公有制企业实行家族制管理，许多重要岗位由企业主的亲友担任，一般劳动者在企业中处于弱势地位。另外，我国有关法律法规对在非公有制企业中组建调委会的问题的规定不够明确，对阻挠建立调委会的企业缺乏有力的制约手段，使不少非公有制企业的老板趁机钻法律的空子，并以种种借口抵制建立调委会。由于企业没有调委会组织，一旦发生劳资纠纷时，职工在企业中便往往处于孤立无助的境地。由于企业内部的协商调解机制未建立完善起来，劳动纠纷处理和沟通渠道较为不畅。而有些企业内部虽然成立了企业劳动争议调解委员会，但由于企业职工对该组织不了解不信任、企业领导不重视、调解员素质不高等原因，企业调委会作用没能得到发挥，劳资纠纷不能在萌芽状态得到化解。
4、劳动关系双方法律意识淡薄引发劳动争议。
一方面，有的用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳动争议的发生。另一方面，一些劳动者守法意识差，不认真履行合同，擅自离职违约“跳槽”。有的外来员工缺乏长期就业的准备，抱着临时就业和流动就业的思想，劳动纪律观念差，在其权益受侵犯时，不能有效地运用法律手段保护自己的合法权益，个别人甚至采取过激的行为，引发治安刑事案件。
5、劳动关系的日趋多样化、复杂化。
　　劳动制度的改革，企业经营机制的转换，特别是劳动合同的普遍推广，使得劳动关系也发生了很大变化，作为劳动关系主体一方的劳动组织，已从过去单一的公有制经济组织发展至不同所有制的多种经济组织，劳动关系主体之间也因劳动合同制的推广，逐渐转变成为一种平等的民事关系，劳动时间、劳动保护条件、劳动纪律、劳动报酬等产生的权利、义务也因企业经营自主权的不断扩大而发生较大变化。目前我国已经初步建立的市场经济条件下的劳动用工制度，企业和职工双方还不太适应这种变化，而劳动关系一直处于一种相对不稳定的状态。劳动关系的矛盾表现比较突出，导致劳动争议纠纷不断增多。
三、解决劳资纠纷的对策
正确处理好劳资纠纷，不仅关系到社会的稳定，而且对于经济持续健康稳定地发展具有十分重要的意义。根据当前劳资纠纷的新变化，针对其存在的主要问题，结合考虑其发展趋势，政法机关和劳动监督维权部门必须在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，正确处理好因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件，真正做到法律效果和社会效果的统一，促进和谐社会的建设，我认为应采取以下措施来加强管理：
1、加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者遵规守法意识
在全社会加强就业观念教育，促使雇员摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，使雇员的个人观念和意识与时代进步的步伐保持一致。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资纠纷。同时，通过正反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者“打官司跑断腿，不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。
2、关口前移，健全完善协调机制。
要充分发挥人民调解化解矛盾纠纷便捷、高效优势的主渠道作用，对于符合条件而又没有建立调委会的非公有制企业，要在各镇有关部门的协助下，采取有力措施，督促这些企业尽快组建调委会。对于不具备法人资格的小企业，可设立调解小组和调解员，在有条件的地方，还可由当地调委会向企业派驻专业调委会干部，开展人民调解工作。要把协调劳动关系的支点放在村企，充分发挥村企“近”（离企业近）、“明”（对企业情况明）、“快”（就地解决问题快）的特点，及时就近妥善处理劳资纠纷。
3、建立欠薪保障制度。
针对目前一些中小型企业拖欠职工工资的状况，特别在劳动密集型企业拖欠职工工资问题比较突出的地方建立职工欠薪保障制度。由相关部门制定实施办法，要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金，缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩。如果受保企业职工出现拖欠工资问题，可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资，不足部分可通过变现企业资产来筹集。
4、切实加强劳动合同管理。
当前要把非公有制企业作为加强劳动合同管理的重点，并要求这些企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证，以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同。
5、加强对企业的劳动保障监察。
对劳资纠纷发生较多的非公有制企业，劳动保障监察部门要予以建档和进行重点监控，并定期或不定期地到这些企业中检查企业执行劳动法律法规和政策的情况，特别是在签订劳动合同、工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况，督促企业纠正违法违规行为，并予以必要的处罚。
6、加强民主协商，充分发挥三方机制的作用
加强民主协商，充分发挥三方机制在劳动关系协调和处理中的作用。政府劳动保障行政部门、工会组织和雇主组织三方就涉及劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商，共同促进劳动关系长期和谐稳定，不仅有助于发生在产业或社会区域内的一些较大规模的争议事端能够通过劳动关系双方代表组织的积极介入得以理性化解，也有助于雇主的行为在其代表组织影响及约束下能够得以自律和更加理智。当前，应加快三方机制建设，逐步向市、县延伸，并完善制度，规范运作，形成多层次、多形式的组织体系和工作格局。
7、加大司法救助力度，依法惩处用工者的违法行为，保护劳动者的合法权益
劳动争议纠纷案件中，多数劳动者处于弱势地位，有的纠纷发生时，劳动者经济十分困难，个别的甚至连衣食都难以保证，如不能及时处理，可能引起矛盾激化，从而影响社会安定。因此，法律援助中心要加强对弱势群体的法律援助工作，法院要积级开展司法救助活动，对经济困难无力缴纳诉讼费并申请缓减免的劳动者，经审查符合条件的，依法及时办理诉讼费的缓交、减交、免交手续费，保证有理有据无钱的人打得起官司。要坚持公正裁判，强化效率意识，充分运用诉前保全、诉讼保全和先予执行等法律手段，及时解决劳动者的生活困难和后顾之忧，确保劳动争议纠纷案件快立、快审、快结。对群体性劳资纠纷案件法院要提前参加有关部门组织的协调工作，受理后尽快判决，判决后及时移送执行，执行庭采取拍卖等措施筹集资金，并优先发放工资款。
8、建立高效的劳资纠纷处理机制
我国劳资纠纷在整体上明显呈现逐年攀升、显现化、不断扩展甚至加剧的趋势，健全和完善我国劳动争议仲裁制度已迫在眉睫。
（1），加强劳动争议仲裁委员会实体化建设，提高劳动争议仲裁工作效率和质量。
（2），扩大劳动仲裁机构的受理范围。所有的劳资纠纷均应列入劳动争议仲裁的受理范围形成全方位受理劳资纠纷的格局。
（3），完善劳动仲裁监督程序。明确上级仲裁委员会有权监督下级仲裁委员会的工作，赋予市以上各级仲裁委员会在行使仲裁监督职能时的责令改正权、直接处理权和建议处理权。另外，还应发挥仲裁机构自身监督作用，严格办案程序，加大劳资纠纷处理工作的法制宣传，增加劳资纠纷处理工作的透明度，拓宽仲裁监督的多种渠道。
9、完善《劳动法》体系，使劳动关系协调和处理有法可依
随着加入WTO后，《劳动法》的修改首先应与国际条约、国际惯例接轨，将我国已批准或应批准的国际公约的重要内容在《劳动法》中体现出来，把以不当解雇和就业歧视的司法救济为主要内容的劳动权的保护问题作为修改的核心内容，增强《劳动法》的强制性和适用性。同时还应尽早形成《劳动法》体系，在立法层面解决诸如事实劳动关系、多重劳动关系等新出现的问题，使劳动关系协调和劳资纠纷的处理最大限度地实现有法可依。
通过上述分析，可见我国企业的劳资纠纷日益突显，案件的数量越来越多，案情越来越复杂，受社会各界的关注程度越来越大，表现形式是多种多样的，劳资纠纷如果得不到及时预防和有效处理，将对企业的发展和社会的稳定产生一定的负面影响。因拖欠外来务工人员、农民工工资引发各类刑事案件，对企业主进行人身攻击、群体性暴力事件、游行示威、阻碍公共交通等行为会引起一定范围的社会恐慌或社会波动，如果处理不好，不仅影响正常的生活生产秩序，甚至在一定程度上破坏社会秩序，从而直接影响社会的稳定，影响经济的持续、稳定、健康发展。我们要高度重视劳资纠纷对社会的影响，加强社会各方面的协力作用，为解决我国企业的劳资纠纷献计献策，创造稳定和谐的社会主义企业劳资关系。因此，政府相关部门要统一协调，既要对企业实行有效的监管，保护劳动者的合法利益，有效解决劳动纠纷，又要保证企业健康发展，实现劳资双方互利共赢。

注释
1、赵媚夏、余坪，《外来工期盼劳资和谐》，南方月刊，2007，9。
2、国家统计局人口和就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司《中国劳动统计年鉴》，2002－2006。