上海市城乡建设和交通委员会


上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市公路养护管理规定》的通知

沪建交〔2010〕591号
　　

市公路处、各相关区(县)建交委、浦东新区环保市容局：

　　为加强本市公路养护管理，提高公路养护质量，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《上海市公路管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，我委研究制定了《上海市公路养护管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二○一○年六月十一日

　　

上海市公路养护管理规定

　　

　　第一条（目的依据）

　　为加强本市公路的养护管理，提高公路养护质量，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《上海市公路管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本规定适用于本市行政区域内除收费高速公路以外的国道、省道、县道、乡道和村道，包括公路桥梁、公路隧道、公路涵洞及公路附属设施。

　　收费高速公路养护管理规定另行制订。

　　第三条（管理原则）

　　公路养护管理实行统一管理与分级负责相结合的原则。

　　第四条（管理部门和管理职责）

　　上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）是本市公路的行政管理部门，负责本市公路的养护管理工作。其所属的上海市公路管理处（以下简称市公路处）具体负责本市公路的养护管理工作，并组织实施所管养的国省干线公路（以下简称市管公路）的养护管理工作。浦东新区除收费高速公路以外的国省干线公路由市委托浦东新区养护管理。

　　区（县）公路行政管理部门按照其职责权限，负责所辖区域内县道、乡道和村道（以下简称区（县）公路）的养护管理工作。区（县）公路管理署（以下简称区（县）公路署）负责组织实施区（县）公路的养护管理工作。

　　第五条（养护工程分类）

　　公路养护工程按国家规定，根据工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养（指日常养护和小修工程）、中修工程、大修工程和改建工程。其中，改建工程的管理按基本建设程序执行。

　　因遭受自然灾害、公路设施严重损坏而进行的抢修工程以及由于交通安全及各类重大政治、经济活动等需要而进行紧急专项整治工程，根据其复杂程度、规模大小，分别按小修保养、中修工程或大修工程的相关规定执行。

　　第六条（养护管理要求）

　　公路的养护管理必须按照国家及本市有关法律、法规、公路技术标准以及合同的约定执行。保持公路环境整洁、路面平整、路基稳定、排水畅通、绿化美观、构造物完好、沿线设施完善，保障安全通行。

　　市公路处、区（县）公路署应当加大投入，鼓励推广和应用预防性养护等新工艺、新设备、新材料、新技术，做好公路的预防性、周期性、全寿命、精细化养护，提高养护的机械化、专业化水平。

　　市公路处、区（县）公路署应当积极组织创建文明道班、文明样板路、文明工地、公路标准化和美化工程（简称GBM工程）等，并加强养护管理，巩固创建成果。

　　第七条（养护定额）

　　市建设交通委根据市场发展需要负责修编和完善本市公路养护定额。

　　第八条（养护管理经费）

　　按照《上海市公路养护管理经费使用管理办法（试行）》的规定，公路养护经费根据公路养护管理设施量、养护定额、道路等级、交通流量、重车荷载、养护质量、绩效考核等综合因素，由市公路处负责测算，并提出初步分配意见；再由市建设交通委统筹安排。其中，乡道和村道的养护管理经费由市补贴50%，另外50%由区（县）和镇（乡）人民政府承担。

　　公路养护管理经费应当全部用于公路的养护管理,实行专款专用，专帐核算，不得截留、挤占和挪用；公路养护管理经费的使用应当接受上级公路主管部门和同级财政部门的监管；审计部门定期对公路养护管理资金使用情况进行审计。

　　第九条（路况检测与评价）

　　市公路处、区（县）公路署应加强公路的路况检测，及时掌握公路的各类动、静态技术数据。每年应进行一次全面路况检测，定期采集和及时更新各类数据，并利用数据进行养护管理、养护质量、养护措施的分析、评价、决策和养护管理计划的编制。

　　第十条（养护管理计划）

　　公路养护管理计划编制时应遵循“先重点、后一般，先干线，后支线”的原则。对于国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程、专项整治等，应当优先安排。

　　公路养护管理计划的范围应包括公路养护工程（含小修保养工程和大中修工程）、公路养护管理费和路政管理费（含超限运输治理专项费用）等。

　　市管公路的年度养护管理计划由市公路处根据养护和管理的需求编制，报市建设交通委审核批复，市公路处根据批复意见执行。

　　区（县）公路的年度养护管理计划由区（县）公路署根据养护和管理的需求编制，报区（县）公路行政管理部门审核批准，并应于当年第一季度送市公路处备案；其中，浦东新区管养的国省干线公路大中修工程计划应事先征询市公路处的意见。区（县）公路署根据批复意见执行。

　　第十一条（中修和大修工程比例）

　　国、省道每年计划安排的大中修工程里程的比例应不低于国、省道总里程的16%，县道每年计划安排的大中修工程里程的比例应不低于县道总里程的13%，乡道和村道每年计划安排的大中修工程里程的比例应不低于乡道和村道总里程的8%。

　　第十二条（大中修工程立项与审批）

　　国省干线公路（除收费高速公路外），其中：市管公路的中修工程和大修工程项目由市公路处负责立项申请，报市建设交通委批准后，由市公路处负责组织实施；浦东新区的国、省道的中修工程和大修工程项目由浦东新区公路管理署负责立项，报浦东新区公路行政管理部门批准后，由浦东新区公路管理署负责组织实施。

　　县道的中修工程和大修工程项目由区（县）公路署负责立项，报区（县）公路行政管理部门批准后，由区（县）公路署负责组织实施。乡道、村道的中修和大修工程，由区（县）公路行政管理部门根据本规定，结合实际情况制订项目立项与审批的程序。

　　第十三条（大中修工程设计）

　　国、省道单项500万元及以下的中修和大修工程项目，由立项与具体实施单位组织开展工程可行性研究；应按照初步设计深度编制工程可行性研究报告，具体内容应包括原设计主要技术指标、按管养里程桩确定的工程范围、工程目标、主要设计指标及设计控制值、设计使用年限、各项路况技术指标的分析汇总、可供比选的工程方案、主要工程材料质量要求和相关施工工艺要求、质量验收标准和主要验收指标、投资估算等；并根据批复意见进行工程施工图设计。

　　国、省道单项500万元以上的中修和大修工程项目，由立项与具体实施单位组织开展工程可行性研究和初步设计；并根据初步设计批复意见进行工程施工图设计。

　　国、省道大修工程的设计还应同步达到文明样板路的实施标准。

　　第十四条（大中修工程设计评审）

　　国、省道单项500万元及以下的中修和大修工程项目，实行一阶段审批；由项目审批单位组织或委托符合相应资质要求的工程咨询机构对工程可行性研究报告进行评审。

　　国、省道单项500万元以上的中修和大修工程项目实行工程可行性研究和初步设计两阶段审批；由项目审批单位组织或委托符合相应资质要求的工程咨询机构对工程可行性研究报告和初步设计分别进行评审。

　　县道、乡道、村道的中修和大修工程，由区（县）公路行政管理部门参照本规定、结合实际情况制订项目设计与评审的程序。

　　第十五条（从业单位管理）

　　市公路处和区（县）公路署应当选择有从业资质和符合条件的单位从事养护工程。

　　市建设交通委应完善公路养护工程市场准入规则和管理办法，建立设计、养护作业、监理等单位诚信档案，实施定期考核，诚信情况作为投标承接养护工程的依据之一。

　　第十六条（养护工程招投标）

　　公路的养护工程应按照国家和本市的有关规定，通过招投标方式确定养护作业单位，实行合同管理。

　　抢修工程、经市建设交通委和区（县）公路行政管理部门批准的紧急专项整治工程项目可直接委托具有相应资质或符合条件的养护作业单位。

　　乡道和村道的养护工程，应根据本市农村公路有关管理规定落实养护作业单位。

　　第十七条（设施检查）

　　市公路处、区（县）公路署应加强公路设施检查，及时掌握公路技术状况，发现问题及时采取措施，保障公路安全畅通。公路桥梁技术状况检查按公路桥梁养护管理工作制度和本市的有关规定执行。

　　市公路处、区（县）公路署应当要求养护作业单位安排专人负责设施检查工作，国道、省道、县道每天至少检查一次；乡道、村道每周检查不少于两次。

　　市公路处、区（县）公路署应当分别对市管公路、区（县）公路设施进行定期检查，每季度至少全路段、全断面检查一遍。

　　市公路处应加强公路路况的行业监管，定期对全市公路设施进行抽查，并将抽查情况作为年度绩效考核的依据。

　　在灾害气候来临或其他突发事件影响公路交通正常运行时，市公路处、区（县）公路署应结合应急预案，做好事前、事中、事后的特殊检查工作，及时处置各种异常情况。

　　检查人员应做好设施检查记录，记录表应填写认真，清晰，完整。

　　第十八条（养护时效）

　　发现危及行车、行人安全的公路损坏，应立即采取应急维护措施，并尽快实施维修；其中路面坑槽（洞）等损坏，应在24小时内实施维修。

　　第十九条（安保工程）

　　对于高路堤、交叉口、急弯、穿越城镇、沿河傍水等重要或危险路段，应当加大公路安全隐患排查和整治力度，按照有关规定和标准，实施安全保障工程。

　　第二十条（养护作业要求）

　　养护工程应当安全作业，文明施工。

　　养护作业时应根据国家和本市有关规程、规范设立养护维修作业控制区，采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施。在夜间和雨、雾、雪等恶劣天气进行养护作业时，现场必须设置警示灯光信号。

　　养护作业时必须穿着统一的安全标志服；使用车辆进行养护作业时，应当在养护作业车辆上设置明显的作业标志。养护作业警示专用车必须设置带有双向箭头带频闪的警示牌，并在作业时开启。

　　养护作业应当避让交通高峰时段，并做好合理的交通组织安排，尽量减少对交通的影响。

　　养护作业应做好环境保护，严格按规定控制噪声、扬尘和泥浆，并做到材料堆放整齐，工完料清。

　　第二十一条（日常养护和保洁）

　　市公路处、区（县）公路署应当保持公路实际用地范围内公路设施的整洁和美观。

　　公路的清扫保洁应根据公路不同等级和实际路况确定频率，实行定员、定岗、定期作业制度；城镇路段的路面应定期洒水冲洗；国、省、县道二级及以上公路的路面应以机械清扫为主，对清扫机械无法扫及的死角，应进行人工辅助清扫。垃圾应当倾倒在规定地点，清运等有关费用应纳入养护经费范围。

　　公路的防撞护栏、隔离墩、人行护栏、公路标志等设施，应定期进行清洁。

　　公路的排水设施应当定期清理和疏通，保持排水畅通。

　　第二十二条（绿化养护管理）

　　公路及公路用地范围内的绿化不得任意采伐、迁移。确实需要迁移和更新采伐的，按照国家和本市的相关规定由市公路处或区（县）公路行政管理部门报市建设交通委审批。

　　对公路绿化有害生物要加强预警和监测工作，优先选用物理和生物手段进行防治，合理使用化学药剂。

　　第二十三条（小修工程实施）

　　小修工程应按国家和本市的有关公路工程施工技术规范和质量标准进行施工和验收。

　　已建成的GBM工程、文明样板路、安保工程、灾害防治工程等路段，经复核未达到创建或实施标准时，应采取小修工程进行整改并使之达标；小修工程不能达标时，可采取中修或大修等工程性措施进行整改直至达标。

　　根据公路路况检测、分析和评价，及时进行预防性养护。国省干线公路每年的预防性养护经费比例不少于小修保养经费的8%，县公路每年的预防性养护经费比例不少于小修保养经费的5%。

　　第二十四条（大中修工程实施）

　　大修工程实施单位应在工程开工前到相关公路质量监督机构办理工程质量监督手续。

　　中修和大修工程应按国家和本市有关公路工程施工技术规范进行施工。

　　第二十五条（质量管理）

　　公路养护工程质量应符合国家和本市公路养护工程质量标准。

　　公路养护工程实行法人负责、社会监理、企业自检和政府监督相结合的质量管理体系。

　　市公路处负责本市公路养护工程质量监管工作，具体负责市管公路养护工程质量管理；区（县）公路署具体负责区（县）公路养护工程质量管理。

　　市公路质量监督机构负责本市公路养护大修、改建工程的质量监督工作；区（县）公路质量监督机构具体负责区（县）公路养护工程的质量监督工作。

　　第二十六条（大中修工程项目验收）

　　中修和大修工程应按国家和本市的相关规定和公路养护工程质量标准进行验收。

　　中修工程以及乡道和村道大修工程的交、竣工验收可合并组织进行。

　　第二十七条（应急处置）

　　市公路处和区（县）公路署应当制定应对各类灾害气候、突发事件的应急预案，并且指导养护作业单位制订相应的应急方案，做好应急人员、物资和设备等的准备工作，适时进行应急演练，采取预防措施，快速有效地处置各类事件，保障公路设施的完好和安全畅通。

　　第二十八条（路政管理）

　　市公路处、区（县）公路署在有条件时，应采取适当措施，明确公路实际用地范围。

　　中修和大修工程的施工方案，应送相关路政管理部门备案。其中，需增设平面交叉道口、占用或者挖掘公路，以及在公路用地内架设、埋设管线的，应当事先办理相关路政许可手续。

　　第二十九条（技术培训）

　　市公路处和区（县）公路署应加强对各类技术人员的在岗技术培训，制订相应的技术培训计划，建立技术培训档案。

　　第三十条（社会监督）

　　市公路处应每年进行一次面向社会公众的社会满意度调查，广泛了解和听取社会公众对公路养护管理的意见和需求，接受社会监督。

　　第三十一条（养护检查和绩效考核）

　　市建设交通委根据公路行业养护管理规划，每年下达公路养护管理各项目标，实施养护检查和绩效考核，奖优罚劣。

　　市公路处、区（县）公路署根据年度养护管理的相应计划和各项目标，认真组织实施，定期对养护管理工作进行总结，报市建设交通委和区（县）行政管理部门。

　　市建设交通委根据养护管理工作的实际要求和需要，委托市公路处每年组织二次全市公路养护管理检查，对全市公路养护管理情况进行绩效考核。并将检查考核结果作为公路养护经费分配的依据之一。

　　第三十二条（设施接管）

　　符合公路规划、技术标准和质量标准的公路建设工程项目，竣（交）工验收合格，市建设交通委核准后纳入公路设施量，由市公路处或区（县）公路署负责养护管理。

　　因公路建设工程施工，需要临时移交公路设施养护责任的，建设单位应与市公路处或区（县）公路署签订建设期间相关公路设施临时养护协议，明确工程建设期间施工范围内公路设施临时养护的范围、时间、公路养护标准、养护费用以及养护职责等。

　　第三十三条（资料管理）

　　市公路处、区（县）公路署应配设专（兼）职的档案管理人员和固定的档案存放场所，各项技术资料应按有关规定整理、装订、存放，并按有关规定的期限保存。

　　第三十四条（制订实施细则）

　　市公路处、区（县）公路行政管理部门应根据公路养护管理实际情况，按照本办法制定相应的实施细则。

　　第三十五条（实施日期）

　　本办法自发布之日起实施。




安徽省合肥市人民政府


合肥市城市居民最低生活保障暂行办法

合肥市人民政府令

第84号



第一章　总　　则　　

　　第一条　为保障本市城市居民最低生活需求，解决低收入居民的生活困难，维护社会稳定，根据国家有关政策法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市东市区、中市区、西市区、郊区、高新技术开发区、经济技术开发区、新站综合开发试验区范围内持有非农业户口的城市居民最低生活保障及其管理工作。　　
　　第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　第四条 市人民政府民政部门主管本市城市居民最低生活保障管理工作，具体负责对全市城市居民最低生活保障工作进行指导、协调和监督检查；各区人民政府民政部门负责城市居民最低生活保障的日常管理审批工作；街道办事处、乡镇政府负责保障金的审核、发放和具体管理工作；居民委员会根据管理审批机关的委托可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。　　
　　第五条 市人民政府各有关部门应按照各自职责，做好城市居民最低生活保障相关工作。财政部门按照规落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门在各的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作；教育、卫生、粮食、供电、建设、房产、工商、税务等部门应制定相应办法对保障对象在就业、医疗、子女入学、住房、水电、煤气、交通等方面给予政策性照顾和优惠。

第二章　保障对象与保障金　　

　　第六条 凡居住在我市城区范围内持有本市常住户口的下列城市居民，每月户人均收入（货币收入和实物收入）低于本市最低生活保障标准的，可按本办法提出申请：　　（一）原属民政救济、定抚、定补人员；　　（二）在职、退休和失业人员在领取工资、退休金、失业救济金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；　　（三）失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；　　（四）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的居民；　　（五）月实际收入低于本市最低生活保障标准的其他人员。
　　第七条 本市城市居民最低生活保障标准，由市人民政府根据本市经济发展、财政收入状况和物价指数，适时调整公布。
　　第八条 城市居民家庭收入的计算：
　　（一）工资、奖金、津贴、物价补贴及已领取的社会养老保险金、失业救济金、医疗保险金和救助金；
　　（二）各种劳务收入、偶然所得、遗产继承或赠与收入、股票、债券、储蓄、房屋出租收入；
　　（三）亲属及单位或个人支付的赡养费、扶养费、抚养费、生活补助费；
　　（四）在职职工的月工资，低于市人民政府确定的企业劳动者最低工资标准７０％的，按企业劳动者最低工资标准７０％计算；高于企业劳动者最低工资标准７０％的，按单位实际支付计算；
　　（五）优抚对象享受的抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤（保健）金；为国家作出特殊贡献，县以上人民政府和有关部门给予的一次性奖励，以及见义勇为奖金、独生子女费用、丧葬费等均不作家庭收入计算。
　　第九条 申请及领取保障金的程序：
　　（一）户主向户籍所在地居民委员会提出书面申请，并提供户籍证明、所在单位签署的同意申请意见及工资收入证明等资料，填写《合肥市城市居民最低生活保障金申请表》，经居民委员会审查、核实申请人的家庭成员实际收入状况后，张榜公布，签署意见，报街道办事处或乡镇政府审核，由区人民政府民政部门复核批准，并二次张榜公布。
　　（二）经批准领取最低生活保障金的家庭，由所在区人民政府民政部门发给市人民政府民政部门统一印制的《合肥市城市居民最低生活保障金领取证》。申请人凭户口簿、居民身份证、最低生活保障金领取证，按月向所在街道办事处或乡镇政府领取最低生活保障金。　　
　　第十条 保障对象所享受的保障金额为该家庭人口实际月人均收入低于最低生活保障标准的差额部分，由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。　　
　　第十一条　本市城市居民最低生活保障金所需经费，由市、区两级财政按７∶３的比例分担，列入财政年度预算，专项管理，专款专用。　　鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地最低生活保障资金。

第三章　监督管理

　　第十二条 保障金发放应坚持对象公开、标准公开、金额公开的原则，按月公布保障对象的姓名、住址及享受的保障金金额接受群众监督。
　　财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。　　
　　第十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。
　　管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。
　　在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的街道或居民委员会组织的公益性社区服务劳动。　　
　　第十四条 劳动部门、街道办事处或乡镇政府、居民委员会应积极帮助有劳动能力的失业人员就业，对经两次推荐就业而无正当理由拒绝的，虽符合最低生活保障条件不享受本办法规定的最低生活保障待遇。
　　第十五条 街道及区人民政府民政部门应建立城市居民最低生活保障档案，对保障对象造册登记，实行微机化管理，并做好季报、年报工作。

第四章　罚 则

　　第十六条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。　　
　　第十七条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由区人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款。
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。　　
　　第十八条　城市居民对区人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第五章 附 则　　

　　第十九条 本办法具体应用中的问题由市人民政府民政部门负责解释。
　　第二十条 市人民政府民政部门可根据本办法会同有关部门制定实施细则。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行，１９９６年６月２７日发布的《合肥市城区居民最低生活保障暂行办法》（市政府第４６号令）同时废止。