上海市人民政府


上海市接受联合国和外国政府援助项目的管理办法(试行)


　（1989年4月11日上海市人民政府批准　根据2002年11月18日
　上海市人民政府令第128号修正并重新发布）



第一章　总则





　　第一条　为加强本市接受联合国和外国政府无偿援助项目的审批、管理工作，根据国家的有关规定，结合本市对外经济技术合作的实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市接受的联合国多边援助和政府间双边援助（以下简称国际授助）。


　　第三条　国际援助主要是指在技术领域内，由联合国或外国政府为受援国接受援助的单位（以下简称受援单位）提供示范性项目。包括选派专家顾问指导工作和培训技术人员，以及提供少量先进设备。


　　第四条　受援单位接受国际援助应坚持维护国家主权、促进自力更生和加强国际合作的原则，积极有效地利用国际援助。


　　第五条　受援单位在安排受援项目时，应根据国家和本市经济发展战略规划的要求，将受援项目作为本部门已有计划项目的补充。


　　第六条　申请援助的项目应符合下列条件：
　　（一）属中外双方商定的优先合作领域。
　　（二）项目建议书必须有明确的经济、社会发展目标。
　　（三）有示范推广作用。


　　第七条　接受援助项目的受援单位须同时符合下列条件：
　　（一）有必要的国内配套资金。
　　（二）有相应的专业技术人员、翻译人员和项目管理人员。
　　（三）有相关的配套设施。

第二章　项目申请





　　第八条　本市有关单位申请国际援助，须提出书面申请并附可行性研究报告，通过上级主管部门报上海市对外经济贸易委员会（以下称市对外经贸委），由市对外经贸委转报中华人民共和国对外经济贸易部（以下称对外经贸部）审批。
　　国务院各部、委下达给本市的受援项目，受援单位必须经其上级主管部门报市对外经贸委，由市对外经贸委转报对外经贸部。


　　第九条　受援项目经对外经贸部原则同意后，项目接受单位应按接受国际援助的程序，及时编制项目文件，按项目申请渠道上报。由对外经贸部根据项目性质分别转联合国有关机构或有关国家援助机构审核，并经双方签字后生效。


　　第十条　批准、生效的项目文件是执行项目的法律依据。受援单位在项目文件批准、生效后，应按项目文件执行；若情况发生变化，无力按项目文件要求执行时，可由市对外经贸委向对外经贸部和援助机构对原定项目提出调整或撤销的意见。

第三章　项目管理




　　第十一条　市对外经贸委会同市计委等有关部门负责归口管理在本市执行的国际援助项目，其职责是：
　　（一）贯彻、执行国家关于接受国际援助的方针、政策，制定和修改本市接受国际援助的实施办法。
　　（二）组织、协调受援项目的实施。
　　（三）督促、检查项目执行情况和援款使用情况。
　　（四）安排与受援项目有关的外事活动计划。


　　第十二条　本市受援单位的业务主管部门是受援项目的政府执行机构，其职责是：
　　（一）负责受援项目的业务指导。
　　（二）保障项目所需的国内资金等各项投入和项目执行进度。
　　（三）负责项目的财务管理和监督。
　　（四）帮助受援单位实施项目。
　　（五）组织项目成果的推广应用。
　　（六）协调、解决项目执行中的问题。


　　第十三条　受援单位的职责是：
　　（一）全面负责项目的实施与管理。
　　（二）根据项目的设计要求，建立相应的组织机构，确定项目主任人选。
　　（三）及时向上级有关部门和援助机构报告项目执行中存在的问题和项目成果；每半年向上级主管部门和市对外经贸委提交一次项目进度报告；项目结束后，及时向上述机构提交项目终结报告。


　　第十四条　受援项目所获得的技术、资料，凡对我国经济建设有重大价值的，受援单位应及时报告主管部门，由主管部门组织应用和推广。


　　第十五条　市对外经贸委可根据本办法制订实施细则。


　　第十六条　本办法自一九八九年七月一日起施行。


新闻出版署


新闻出版署科学技术进步奖励办法实施细则（试行）
1991年5月22日，新闻出版署

一、总 则
第一条 为贯彻执行《新闻出版署科学技术进步奖励办法》，特制定本实施细则。
第二条 本办法的奖励范围主要是自然科学应用技术领域。包括：
1、应用于新闻出版行业的新的科学技术成果；
2、推广、采用已有的先进科学技术成果；
3、科学基础理论和应用基础理论研究成果；
4、国外先进技术的引进、消化吸收及开发的科学技术成果；
5、在重大工程建设、重大设备研制和技术改造中，采用新技术的科学技术成果；
6、为决策科学化与管理现代化而研究的软科学成果；
7、为社会公益服务的技术基础工作方面的科学技术成果（标准、计量、科技情报、技术档案等）。
第三条 新闻出版署科学技术进步奖仅受理属于本系统的科技成果，应符合下列条件之一：
1、新闻出版系统的单位完成的，经过技术鉴定（或视同鉴定），具备完整技术资料，并经署主管业务部门或省、自治区、直辖市新闻出版局初审合格的科学技术成果；
2、非新闻出版系统的研制单位或个人，受新闻出版部门委托完成的，并经新闻出版部门组织鉴定的科学技术成果；
3、新闻出版系统的单位与其他单位合作完成的科技成果，确能应用于新闻出版行业，并且第一完成单位是新闻出版系统的单位。

二、奖励标准
第四条 本奖励要求按下列三个条件进行综合评定：
1、科学技术水平和技术难度；
2、经济效益和社会效益；
3、推动科技进步的作用。
一等奖项目应达到或接近同类项目的国际先进水平，技术难度大，推动科技进步作用很大，取得重大的经济效益或社会效益，并可在全国范围内推广应用。
二等奖项目应达到同类项目的国际水平，技术难度较大的，推动技术进步作用明显，取得比较重大的经济或社会效益，并可在多省市推广应用。
三等奖项目应达到同类项目的国内先进水平，有一定技术难度，对促进科学技术进步有较大作用，取得较大的经济效益或社会效益，并可在部分省市推广。
四等奖项目应达到本行业的先进水平，经过实践证明具有一定的经济效益或社会效益，具有推广应用价值。
第五条 申报本奖励，还应具备以下规定条件之一：
1、应用于新闻出版系统新的科学技术成果，必须同时具备二个条件：
（1）国内首创或本行业先进的；
（2）经过实践证明具有较大经济效益或社会效益的。
“国内首创”是指某项科学技术成果，在国内首次研制成功的，并首次正式应用于生产的，同时依据科学技术成果管理规定首次登记的；或虽未登记，但也未曾见到在国内刊物上公开发表过类似科学技术成果的；或与公开的类似科学技术成果有本质差别者。
“本行业先进的”是指某项科学技术成果已实现的综合技术经济指标达到了国内已公开的同类技术的先进水平。
“经过实践证明具有较大经济效益或社会效益的”是指某项科学技术成果经过生产实践或与生产条件相同的科学试验的实践证明，确实具有较大经济效益或社会效益。经济效益是指已经取得的直接（一次）累计净增经济效益和年均净增经济效益（两者同时列出），如净增产值，上缴税金、利润留成额、或节约能源（换算成标准煤）、降低原材料消耗，以及提高产品质量、提高劳动生产率等，均以具体数字说明。如有间接或潜在的经济效益也须列出，以供评审参考。社会效益一般是指在改善劳动条件，保证安全生产、消除公害污染，加速社会主义精神文明建设等方面所发挥的作用。
2、在推广、应用已有的重大科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得很大经济效益或社会效益。是指在组织、实施、推广、应用已有重大的和推广难度较大的科学技术成果工作中，做出大量有效的工作或创造性贡献，并取得了很大经济效益或社会效益。
3、阐明自然现象、特征、规律、在学术上有新见解，得到国内外学术界的公认，经过实践验证，对科学技术发展具有指导意义的基础理论和应用基础理论成果。
4、在引进、消化、吸收、开发，应用国外先进技术中，做出创造性贡献并取得很大经济效益或社会效益。
5、在重大工程建设、重大设备研制和技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得很大经济效益或社会效益。是指在上述三大工程中，能密切结合我国的实际情况，创造性地运用国内外新技术并取得了很大经济效益或社会效益。
6、为决策科学化与管理现代化而进行创造性研究并取得显著效果的软科学成果。是指在有关战略、政策、规划、评价、预测、科技立法及有关管理科学与政策科学的软科学研究中，做出创造性贡献，并经实践证明取得显著的综合社会经济效益。
7、在为社会公益服务的技术基础工作中，做出创造性贡献并取得了特别显著的效果。是指在标准、计量、科技情报、科技档案等工作中，进行了大量的创造性劳动，取得了国内先进水平的科学技术成果，在实践中取得了很大经济效益或社会效益。
（1）申请奖励的技术标准成果，应经过创造性的研究制订过程，达到国内外先进标准水平，须是已批准并颁布执行的新闻出版方面的国家标准或行业技术标准。该成果适合我国国情，对推动新闻出版事业的发展和科技进步具有重要作用，执行中已取得很大经济效益或社会效益。
如属于等效采纳国际标准或没有大的研究改动，基本等效采纳国际标准的，一般不予评奖。
（2）申请奖励的科技情报成果，应数据准确、论证充分、观点明确，既有分析研究，又有预测和建议，在领导机关决策，制订规划和技术政策，以及科研、教学、技术开发等方面发挥重要作用，经采纳后取得显著经济效益或社会效益。

三、申报条件
第六条 凡申报科学技术进步奖的项目，必须应用于实践，证明其功能稳定可靠，并经使用单位验收合格，出具证明。其中凡属装备和工艺流程的项目，必须完成工业性试验；凡能形成商品的必须达到批量生产的水平，并取得很大经济或社会效益；凡属软科学的项目，必须被使用部门接受，并应用于决策和管理实践。
第七条 重大（系统工程）项目申报奖励时，应包括参加该项目的子项。若某子项成果确因水平很高，技术难度很大，不仅适用于本项目，还可应用于其它生产方面，并经实践证明具有较大经济效益或社会效益时，在扣除该子项目后不从根本上影响总项目获奖的前提下，须征得总项目主持者同意后，方可单独申报奖励。但重大（系统工程）项目申报奖励时，应写明其中的某子项已于何年何月申报并获得何种等级奖励；对重大项目评审时，应剔除单独获奖的子项后，加以综合评定。已单独获奖的子项亦不再分享总项目的荣誉和奖金。
如总项目中某子项成果，虽然水平很高、技术难度很大，但仅适用于本项目，则不可单独申报奖励。
第八条 正在研究中的项目，应待其完成后，整体申报奖励。
第九条 重大项目，虽然取得成功，但其局部技术或装备仍必须从国外引进，则该项目申报奖励时，其奖励等级不宜过高，并应在申报书中写明引进的有关技术内容。

四、申报、评审程序
第十条 新闻出版署科学技术进步奖项目的申报程序原则上应按照隶属关系上报，分别由各省、自治区、直辖市新闻出版局负责对本地区的申报项目进行初审，初审合格的项目，报新闻出版署科学技术进步奖评审委员会评审。署直属单位可直接向署科学技术进步奖评委会申报。
两个以上单位合作完成的项目，则应由项目主持单位与其它完成单位协商一致后联合申报。
第十一条 新闻出版署科学技术进步奖评审委员会按下列程序推荐、审定申报项目：
1、由新闻出版署科学技术进步奖评审委员会办公室完成下列评审前的准备工作。
（1）对申报项目按有关规定和要求逐项进行形式审查，不合格者不予受理。
（2）对申报项目的实质性内容有疑问时，须与申报部门磋商，必要时应对其中重大项目组织实地考察或采取其他形式调查。
（3）为召开新闻出版署科学技术进步奖评审委员会会议做其它准备工作。
办公室应就上述预审结果写出书面意见，分别不同情况，或提交评委会审查，或回复项目的申报部门。
2、新闻出版署科学技术进步奖评委会推荐、评审、核准署科技进步奖励项目。
（1）对每个申报项目确定三名以上的主审员，在评审会前熟悉有关申报项目的材料，并写出书面评审意见。
（2）评审前先由项目主审员介绍项目有关情况，而后由评审委员对申报项目进行评审，依照标准把关。
凡评审委员为项目主要完成人，在讨论和表决该项目时，应回避参加（该委员不计入应到人数）。
（3）必要时，要求申报一等奖项目的主要完成人在评委会会议扼要介绍（可采取录像、幻灯等形式）该项目的主要技术原理和关键技术措施，并对评审委员提出的有关问题进行答辩。
（4）对评审项目采取无记名投票方式进行表决时，三、四等奖项目须经评委会全体委员半数以上同意，方可作为获奖项目；一、二等奖项目须经评委会全体委员三分之二以上同意，方能生效。
（5）获奖项目经新闻出版署批准后发布，二个月内无异议者即行授奖。

五、主要完成人和主要完成单位
第十二条 科学技术进步奖的奖励对象主要是在科研、生产实际工作第一线做出直接贡献的人员。各级领导干部确曾参加了某项课题的研究，并符合第十三条规定的主要完成人条件，亦作为该项目的主要完成人之一参加申报奖励。但在申报书内应附详细书面材料，如实说明在项目中所做的技术贡献，并由申报单位出具证明，本人签字，方可生效。
第十三条 申报项目的主要完成人是指对该项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者可作为申报项目的主要完成人：
1、提出和确定项目的总体方案设计；
2、在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；
3、直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点。
第十四条 申报项目的主要完成单位指项目主要完成人所在的基层单位，并在该项目研制、投产、应用或推广的全过程中提供技术、经费和设备等条件，对该项目的完成起到重要作用。县、团级以上的政府部门原则上不作为主要完成单位参加申报。
第十五条 各等级申报项目的主要完成人和主要完成单位的限额数：
一等奖 二等奖 三等奖 四等奖
主要完成人 7 5 3 2
主要完成单位 4 4 2 2
第十六条 对获奖项目的主要完成单位和主要完成人分别授予奖状和个人证书及奖金。
第十七条 荣获科学技术进步奖项目的主要完成人的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋级、聘任专业技术职务的重要依据之一。

六、奖金分配
第十八条 奖金应按获奖项目完成者的贡献大小合理分配，不搞平均主义，主要完成人所得奖金不应少于奖金总额的70％。几个单位共同完成的获奖项目，由项目主要完成单位召集共同完成单位商定奖金分配方案。必要时由申报部门负责协调解决。
第十九条 获奖项目的奖金不得重复发放。如获奖项目已获得过某一级的奖励，得了奖金，后又被上级部门授予高一级的奖励时，只对项目完成者补发高于原奖金的差额部分，其余部分奖金可作为原授奖单位的奖励基金，但此款不得挪为他用。
第二十条 发给获奖项目完成者的奖金，不计入单位的奖金总额，不征收奖金税。

七、项目争议处理
第二十一条 对已公布的获奖项目如有争议，自公布之日起二个月内可向有关方面提出，超过二个月提出的异议，一般不予受理。
第二十二条 凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列的争议问题，由申报部门负责处理，并将结果报新闻出版署科学技术进步奖评委会审核备案。
第二十三条 凡涉及项目实质性问题的争议，由其申报部门提出处理意见，报新闻出版署科学技术进步奖评委会最后裁决。
新闻出版署科学技术进步奖评委会对所有项目的争议处理意见或结果有最终审核、裁决的权利。
第二十四条 申报科学技术进步奖，要严肃认真、实事求是。如发现弄虚作假或剽窃他人成果者，可向有关申报部门提出，由申报部门负责调查核实，提出处理意见；若证据确凿，对已获奖励的项目经新闻出版署科技进步奖评委会批准，撤销其奖励，追回奖金及奖状、证书，并视情节轻重给予相应的处理。
第二十五条 对获奖项目提出争议或揭发弊端者，必须采用书面形式，须写清自己的真实姓名、工作单位、联系地址等（如须保密，请注明），否则不予受理。对有争议或揭发弊端部分需如实地提出申诉理由，实事求是地提出自己的意见及证明材料。如发现诬告他人者，经调查核实，证据确凿，应追究其法律责任。
第二十六条 为及时解决争议问题，有关部门接到争议函件后，应及时将争议意见通知对方，限期一个月内提出申诉。
任何一方均需按照处理争议单位的要求，及时如实地提供有关争议的补充材料和旁证文件，如在上述规定的时间内不作答复，即为弃权。
第二十七条 涉及争议问题有关的任何一方，对争议处理应持积极态度，不得延误。自公布之日起的五个月内争议仍未处理完毕，则取消该项目获奖资格。待争议处理完毕后，可按新项目重新申报。
第二十八条 参加处理项目争议问题的单位和工作人员，要以对国家、对人民负责的态度，严肃认真，秉公处理，实事求是地做出公正的结论。

八、附 则
第二十九条 获得新闻出版署科学技术进步奖一等奖、二等奖的项目，可按《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的规定，申报国家级科学技术进步奖，由署技术发展司负责初审和上报。
第三十条 凡申报新闻出版署科学技术进步奖的项目，根据国家有关规定需交纳评审费，申报一等奖交100元；二等奖交70元；三、四等奖交50元。上次缓评项目不再交评审费，重新申报的项目仍需交纳评审费。
第三十一条 本实施细则由署技术发展司负责组织实施与解释。