湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案》的通知


黄政办发〔2008〕13号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。






二〇〇八年三月五日



黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案



2008年1月11日至2月1日，受强冷空气和暖湿气流的共同影响，我市遭受了罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，给全市工农业生产和人民群众生活造成了严重影响。经过全市各个方面团结协作，顽强奋战，我市抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。为确保因灾倒损房屋得到及时恢复，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，特制定本方案。

一、工作原则

（一）坚持以因灾倒损民房家庭自救为主，以政府救助、政策优惠、社会捐助、亲邻互助、村组帮工帮料、县（市）区直单位对口帮扶等措施为辅。政府补助资金要保障重点，按照灾民自救能力分类救助。

（二）坚持长远减灾与当前需要相结合，倒房重建要科学选址，合理规划，确保质量。要充分考虑灾区群众承受能力，力求规模适度、实用、经济、安全，避免困难户因建房新增债务。

（三）坚持以县（市）区政府为责任主体，县、乡、村三级联动，分级负责、分片包干，对倒损民房实行“销号式”管理模式。

二、目标任务

2008年5月30日以前，全市农村因灾倒塌的民房全部恢复重建，因灾损坏急需修缮的民房全部修缮完工，倒损民房户全部住进重建或修缮的安全房屋。

三、实施步骤

（一）核实灾情(2月27日前)。由民政部门牵头，会同财政部门进村入户对倒损房屋数量进行核实。县（市）区于2月28日前完成倒损房屋核报工作；市民政部门于2月29日前完成全市倒损民房核查评估工作，并建立台账。

（二）制定方案(3月1日前)。市、县（市）区民政部门牵头制定倒损房屋恢复重建方案，报同级人民政府审批。2月29日前县、乡镇两级完成规划方案编制；3月1日前市里完成市级规划方案编制。

（三）张榜公示 (3月2日—3月7日)。乡镇（街办）、村要按程序对拟救助恢复重建家庭及救助标准进行公示，并分别建立因灾倒塌民房恢复重建和损坏房屋修缮补助台账。

（四）组织实施(3月2日—5月10日)。县、乡、村三级联动，开展倒损民房恢复重建工作，确保5月31日前全部完成恢复重建任务。市政府将适时选择1个县（市）区召开灾后倒损民房恢复重建现场会，进一步推动恢复重建工作。

（五）检查验收(6月1日—6月10日)。市 、县（市）区、乡镇三级民政、财政等相关部门组成联合工作组，对恢复重建资金、政策落实及竣工情况进行交叉检查、评估验收。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各县（市）区、乡镇政府要成立恢复重建工作领导小组，明确一名政府负责人为第一责任人，并组建工作专班具体负责组织实施恢复重建工作。要逐级建立工作责任制，将恢复重建任务层层分解，责任到人。县（市）区政府要积极组织机关和企事业单位与受灾贫困村挂钩帮扶，机关干部与受灾贫困户结对帮扶，指导灾民建房，帮助解决灾民建房的实际困难。

（二）严格工作程序。凡因灾倒塌和损坏正在居住使用住房的受灾群众均应列为恢复重建对象。当地政府应根据重建对象自救能力情况的差异，给予相同的优惠政策和程度不同的帮扶措施，根据实际情况可分类给予一定的资金补助。需政府帮助开展重建的重点对象应为无自救能力的全倒户，尤其是全倒的低保户和优抚对象。县级民政部门按照本人申请、群众评议、张榜公布、统一审批的程序，采取户报、村评、乡审、县定的方法，确定恢复重建补助对象和补助金额。审批结果通过乡镇政务公开栏、村务公开栏等形式，接受群众监督。

（三）加强资金管理。各地对倒损房屋恢复重建补助资金要按有关规定定额发放到补助对象，并通过金融单位实行“一卡通”社会化发放，不得从中提取任何工作费用和管理费用。恢复重建补助资金按施工进度分期拨付，修缮补助资金一次性发放到户。各级财政部门要及时调拨资金，提高服务质量。监察、审计部门要加强资金使用的监督审计，严肃查处弄虚作假、挤占挪用、贪污等违纪违法行为。

（四）落实优惠政策。灾区各级政府及相关部门要研究制定具体的倒损民房恢复重建专项优惠政策，简化审批程序，减免相关费用。凡灾民建房涉及到的收费项目，有关部门应尽量予以减免。

（五）保证建房质量。发展改革部门要积极指导倒房恢复重建工作，将倒损民房重建纳入农村发展整体规划，与小城镇建设、中心村建设和社会主义新农村建设相结合；扶贫部门要优先将倒损房屋户纳入扶贫搬迁计划；国土部门要做好重建选址、规划，防止在易灾地带重建住房；建设部门要积极为倒房重建提供服务，向恢复重建家庭推荐经济、实用、美观并具有地方风格的房型；质检、物价部门要会同建设部门共同加强建筑材料和施工的监督检查。

（六）加强督办检查。各地、有关部门要对恢复重建工作进行全过程监督、倒计时督导、“销号式”管理，确保施工进度。从3月10日起，市民政部门每半月通报一次恢复重建工作进展情况，对进展缓慢的县（市）区进行重点督办；6月1日起，市民政、财政等部门组织联合检查组对倒损民房恢复重建工作进行全面检查验收。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局办公厅国家煤矿安监局办公室关于进一步推进煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设工作的通知

安监总厅煤装〔2010〕178号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

2009年以来，各地按照《国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号，以下简称《通知》）要求，积极推进煤矿瓦斯治理工作体系示范工程（以下简称“示范工程”）建设。根据《通知》部署，2010年为“示范工程”建设总体推进阶段，要求各地年底前全面完成“示范工程”建设目标。今年以来，各地积极采取措施推进“示范工程”建设，取得了一定的成效，但工作开展不平衡，部分地区进展缓慢。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，进一步推进“示范工程”建设，实现2010年“示范工程”建设目标，现就有关事项通知如下：

一、组织开展“示范工程”建设进展情况检查

各地“示范工程”建设牵头部门要以贯彻落实国务院国发〔2010〕23号文件精神为契机，在近期组织开展一次“示范工程”建设进展情况检查，组织各“示范工程”建设对象对照建设规划、目标、进度和标准等要求进行认真自查，查找“示范工程”建设中存在的问题和薄弱环节，制定整改措施并抓好落实；同时，会同有关部门对建设进展情况进行一次专项检查，帮助企业分析和解决存在的问题，并督促其落实责任，采取措施，加快进度，按期达到建设要求，确保实现“示范工程”建设目标。

二、组织做好“示范工程”建设验收工作

各地要严格按照标准，对已完成“示范工程”建设目标的县（区）和矿井，及时组织做好验收工作。对正在建设的单位，要制定验收工作计划，有步骤地组织做好验收工作。对没有通过验收的单位，要针对存在的问题，督促其认真落实整改措施，尽快达到标准；已通过验收的，要督促企业建立瓦斯治理工作体系建设长效机制，巩固已取得的成果，做到瓦斯治理工作体系建设持续达标。

三、认真做好“示范工程”建设经验总结推广工作

各地要认真总结在建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”煤矿瓦斯综合治理工作体系示范矿井和示范县（区）过程中，采取的有效措施、取得的先进经验和技术成果，树立先进典型，采取通报表扬、经验交流、现场观摩、命名表彰等多种形式，学习先进经验，推广先进适用技术成果，表彰先进单位和个人，推进本地区“示范工程”建设。

四、认真谋划全面推进瓦斯治理工作体系建设的工作措施

根据《通知》部署，2010年后为“示范工程”建设全面推广阶段，各地要按照力争用三年左右时间，实现辖区内所有矿井均达到瓦斯综合治理工作体系建设要求的目标，提前谋划，统筹规划，研究制定推进本地区瓦斯治理工作体系建设的具体工作措施，全面提升煤矿瓦斯综合治理水平，有效防范和坚决遏制煤矿瓦斯事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

请各地“示范工程”建设牵头部门将本地区“示范工程”建设情况（包括主要措施、先进典型经验和下一步工作安排）连同电子版，于2010年10月30日前报国家煤矿安监局（可径直寄送科技装备司）。国家煤矿安监局将于11月份听取各地“示范工程”建设情况汇报。

联系人及电话：杨以民，010-64463954(带传真)。

电子邮箱：yym@chinasafety.gov.cn。

国家安全生产监督管理总局办公厅

国家煤矿安全监察局办公室　

二○一○年九月二十一日