国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务系统公务员任职培训实施办法》的通知

国税发[2011]23号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
　　现将《税务系统公务员任职培训实施办法》印发给你们，请遵照执行。各单位在执行过程中，如有问题或建议，请及时报告税务总局（教育中心）。


国家税务总局
二○一一年二月十日
　　

税务系统公务员任职培训实施办法　　

　　第一章 总 则
　　第一条 为推进税务系统公务员任职培训工作（以下简称任职培训）科学化、制度化、规范化，确保任职培训质量和效果，培养造就适应税务机关领导岗位工作的高素质领导干部队伍，根据《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发[2006]3号）、《中共中央组织部 人力资源和社会保障部关于印发〈公务员培训规定（试行）〉的通知》（中组发[2008]17号）和《国家税务总局关于印发〈税务系统贯彻干部教育培训工作条例（试行）实施办法〉的通知》（国税发[2008]3号）等文件规定，制定本办法。
　　第二条 任职培训以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观和新时期税收工作指导思想，按照统一培训目标、统一培训内容、统一培训模式、统一培训考核的要求，坚持以人为本、按需施教、全面发展、注重能力、联系实际、学以致用的原则，通过统一规范的任职培训，提高晋升领导职务公务员胜任领导工作的能力，为税收事业又好又快发展提供组织保证。　　
　　第二章 管理体制
　　第三条 任职培训在国家税务总局统一指导下，分级组织实施。
　　地方税务局可按照地方组织人事部门的要求，参加其组织的有关公共知识任职培训，并由省税务机关按照税务总局统一要求，补充进行有关税务管理和税收专业知识任职培训。
　　第四条 税务总局负责税务系统任职培训的总体规划、制度建设、监督指导、督促检查、考核评估和协调服务等；负责任职培训基本教材的编发和更新；负责组织实施国家税务局系统新任厅（局）级和处级领导职务公务员任职培训。
　　第五条 省税务机关负责选送新任厅（局）级、处级领导职务公务员参加上级组织的任职培训；负责组织实施本系统科级领导职务公务员任职培训；并根据税务总局的统一要求，开展任职培训有关工作。
　　第六条 省税务机关人事部门负责确定参加任职培训人员，会同教育培训管理部门监督检查培训质量，管理参加任职培训人员个人培训档案等。
　　第七条 省税务机关教育培训管理部门负责编制年度任职培训计划，审查选定教育培训机构，审核教学计划，指导培训实施，监督培训考核，评估培训质量，落实培训经费，管理培训档案等，并负责任职培训师资队伍建设，制定任职培训教师资格标准，加强考核，确保教师教学质量。
　　第八条 承担任职培训的教育培训机构负责编制教学计划，开展教学活动，组织教学评估，实施学员考核、记载培训档案，管理学员和组织教学、生活保障等。
　　第九条 承担任职培训任务的教育培训机构，原则上应为经审查认定具备任职培训教学资格的税务系统内教育培训机构。任职培训教育培训机构资格认定标准由税务总局制定。
　　第十条 任职培训教师应由教育培训机构中的专职教师担任，也可根据实际需要从社会和税务系统中选聘合适人员任教。
　　第三章 培训对象与目标
　　第十一条 任职培训对象为各级税务局机关及参照公务员管理的事业单位中晋升副科级以上领导职务的公务员，包括：由下一级领导职务晋升上一级领导职务、同级领导职务中由副职晋升正职及由非领导职务晋升或转任领导职务。
　　在机关晋升及调入机关担任副调研员以上非领导职务公务员，可根据需要参加同级领导职务任职培训。
　　其他晋升职务人员，经人事部门批准，可以参加相应领导职务任职培训。
　　第十二条 任职培训目标是使晋升领导职务公务员：
　　（一）提高政治和政策理论水平，培养战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。
　　（二）提高科学决策、科学管理、统筹协调和带好队伍的能力，达到相应职位所需要的领导能力和管理水平，达到履行新职务的基本要求。
　　（三）提高依法行政和税收专业理论水平，掌握相应职位要求的法律知识和业务知识，具备组织开展相关业务工作的能力和水平。
　　（四）提高反腐倡廉和职业道德意识，增强廉洁从政的自觉性。
　　（五）开拓视野，更新经济、科技、人文、历史等方面知识，提高文化素养。
　　第四章 培训内容与教材
　　第十三条 任职培训内容分为公共知识和专业知识两部分。公共知识主要包括：政治理论与廉政建设、领导科学与行政管理、政策法规与依法行政、心理素质与文化素养等模块；专业知识主要包括：经济理论与税制改革、税收政策法规与依法治税、税收管理与税务信息化等模块，并设定必修课程和选修课程。
　　第十四条 科级领导职务公务员任职培训以《国家税务总局关于印发〈税务系统科级领导干部任职培训主要科目教学指导大纲〉的通知》（国税发[2008]126号）为依据，以税务总局统一编印的全国税务系统基础知识培训系列教材和其他指定教材为基本教材。在主要使用税务总局规定教材的前提下，省税务机关可根据实际需要，自行编写或选择其他任职培训教材。
　　第十五条 任职培训对象必须按要求完成规定内容的培训。任职培训对象如参加了地方组织人事部门组织的公共知识任职培训，应继续完成有关税务特色内容的任职培训。
　　第五章 培训方式与时间
　　第十六条 任职培训以集中脱产方式组织实施。在教学中，除运用讲授式教学方法外，倡导综合运用研究式、案例式、模拟式和体验式等教学方法，增强培训效果。
　　第十七条 晋升处级副职以上领导职务公务员任职培训集中脱产培训时间不少于30天。晋升科级（含正、副职）领导职务公务员任职培训集中脱产培训时间不少于15天。
　　第十八条 任职培训应当在公务员任职前或任职后1年内进行。　　
　　第六章 培训实施
　　第十九条 任职培训依据税务总局对培训目标、培训内容、培训模式、培训考核等方面的统一要求和规范组织实施。
　　第二十条 任职培训主办部门指导或会同教育培训机构组成任职培训项目组，项目组的主要职责是：执行计划、落实保障、监控过程、反馈信息、规范管理、跟踪质量、协调工作、调遣资源等。
　　第二十一条 省税务机关教育培训管理部门每年年底前，向税务总局（教育中心）报送下一年度任职培训工作计划，主要内容包括：培训起止时间、培训人数和天数、主要培训内容及课时、考核方式、承办教育培训机构等。临时确定实施的任职培训，应及时报告。于任职培训结束后1个月内，报送任职培训总结及学员考核结果。税务总局主办的任职培训项目，由承办教育培训机构报送。
　　第二十二条 鼓励省税务机关之间任职培训优势互补、合作办班。受委托的省税务机关和教育培训机构，要积极做好协调、服务和保障工作，保证培训质量。
　　第七章 培训考核
　　第二十三条 任职培训考核采取考评与考试相结合、上级考核与本级考核相结合的方式进行。
　　第二十四条 对省税务机关任职培训工作的考核，由税务总局结合年度教育培训工作考评统一进行。税务总局每年对不少于10％的省税务机关任职培训实施情况进行实地考核。
　　第二十五条 对省税务机关考核的主要内容包括：领导重视情况、制度建设情况、组织管理情况、参训率情况、培训经费情况、培训档案情况和培训合格率情况等。
　　对教育培训机构考核的主要内容包括：落实培训制度和规范情况、教学计划制订和实施情况、师资队伍建设情况、项目管理及学员管理情况、培训保障情况、学员档案管理情况和培训质量评估结果等。
　　第二十六条 对参加任职培训公务员的考核，由承担任职培训任务的教育培训机构在主办税务机关有关部门指导监督下进行，采取过程中评价、阶段考试和结业考试相结合的方式进行。过程中评价主要考核学员在任职培训过程中遵守学习纪律和完成学习任务等情况。阶段考试和结业考试主要考核学员对所学理论知识、政策法规、业务知识和技能等的掌握程度。考核的实施及结果评定标准，依据《国家税务总局关于印发〈税务系统脱产培训班学员考核暂行办法〉的通知》（国税发[2008]127号）执行。
　　第二十七条 税务总局依据国税发[2008]126号文件建立科级任职培训考试题库，根据省税务机关需要，提供科级任职培训结业考试试卷，并提供税务总局抽样考核试卷。
　　第二十八条 任职培训考核成绩作为晋升领导职务公务员任职定级的主要依据之一。未参加任职培训或任职培训考核不合格者，要延长试用期。经补训后考核仍不合格者，应取消任职资格。
　　第八章 培训登记与证书
　　第二十九条 承担任职培训的教育培训机构建立培训档案，动态、客观记载公务员参加任职培训的科目、课时、考试成绩、学习表现、考勤等情况，培训结束后，将有关情况反馈参加任职培训的公务员所在税务机关。
　　第三十条 对经任职培训考核合格的公务员，填写《税务系统公务员任职培训鉴定表》存入个人人事档案，并颁发《税务系统公务员任职培训合格证书》。《税务系统公务员任职培训鉴定表》和《税务系统公务员任职培训合格证书》由税务总局统一式样，省税务机关印制使用。
　　第九章 附 则
　　第三十一条 本办法由税务总局（教育中心）负责解释。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统公务员任职培训实施办法〉的通知》（国税发[1999]238号）同时废止。

　　抄送：中共中央组织部干部教育局、人力资源和社会保障部公务员局




国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于进一步做好农产品批发市场国债项目建设工作的通知

发改办经贸[2004]2184号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委：

为进一步做好农产品批发市场国债项目建设工作，用好国债资金，切实发挥投资效益，现将有关事项通知如下。

一、加快建设进度。2003年项目尚未确定系统集成商的，要于今年年底前确定，明年一季度完成系统建设；年底前如仍不能确定的，由省（区、市）发展改革委提出调整意见，与2004年项目合并管理。2004年119家市场，要在2005年3月底前确定集成商，4月底报我委审查技术方案，5月底完成设备采购，6月底完成项目建设。

二、做好集成商招标工作。各项目单位要组织有关技术人员认真分析市场的实际需求，做好信息系统初步设计，参照我委组织专家编写的招标文件范本编制集成商招标文件，通过邀请招标方式在14家入围单位中确定系统集成商。14家入围单位名单详见《国家发展改革委办公厅关于印发全国重点农产品批发市场试点项目信息系统软件开发和系统集成商入围单位名单的通知》（发改办经贸[2003]1471号）。招标方案、招标文件要经省（区、市）发展改革委报我委审查。招标结果由省（区、市）发展改革委报我委备案，我委不再审查。

三、做好技术方案设计工作。项目单位与中标的集成商签订合同后，集成商要按照《国家发展改革委办公厅关于印发全国重点农产品批发市场信息系统和检验检测系统技术方案（试行）的通知》（发改办经贸[2003]737号，以下简称《实施意见》）的要求，进行信息系统详细技术方案设计。技术方案设计要坚持实事求是、适当超前的原则，既要满足当前的需要，也要考虑未来技术进步和业务发展的需要。其中数据传输接口和商品编码要严格遵守《国家发展改革委办公厅关于做好农产品批发市场国债项目信息系统建设工作的通知》（发改办经贸[2004]1629号）的有关规定。如不能按《技术方案》的要求进行设计和建设，请省（区、市）发展改革委报我委专题研究。技术方案（含主要设备清单）设计完成后，由省（区、市）发展改革委初审后报我委，我委组织专家审查通过后再进行软件开发和设备采购。

为加快审查进度，请各省（区、市）发展改革委及时将已完成的技术方案（含主要设备清单）上报我委，我委组织专家分期分批集中审查。

四、做好设备采购和系统集成工作。我委批准技术方案（含主要设备清单）后，各项目单位或集成商要按照《国家发展改革委办公厅关于印发农产品批发市场国债项目信息系统主要设备（软件）统一招标结果的通知》（发改办经贸[2004]1864号）中规定的产品性能参数、价格及售后服务等内容，按照我委组织专家研究制定的供货合同范本，与设备供货厂商签订供货协议。凡使用与我委统一招标设备相通的设备，各项目单位或集成商必须统一购买统一招标的设备，不得自行采购。确需进行调整的，必须报我委核准。各项目单位可以根据市场的实际需要，对中标设备的技术参数做适当调整，供需双方可以以中标价格为基础，通过谈判确定最终供货价格。设备到货后，供货商要配合集成商做好安装调试及系统集成工作。

五、做好竣工验收工作。我委将组织有关专家研究制定信息系统竣工验收标准后下发。系统集成完成和试运行后，先由项目单位审查验收，然后报请省（区、市）发展改革委进行整体验收。我委将对部分重点项目组织抽验。

六、集成商和供货商要按诚实信用原则共同做好信息系统建设工作。集成商不得向供货商提出合同以外的压价、回扣等附加条件。若有举报并证据确凿，对于情节严重的，将取消其入围资格。各供货商也要切实履行投标承诺，提供合格产品和售后服务。对弄虚作假、没有切实履行承诺的供货商，将给予没收履约保证金等处罚；情节严重的，将取消其中标资格。

七、加强资金管理。国债资金必须主要用于信息系统和检验检测系统建设。两大系统按《技术方案》等相关标准建设完成并经验收合格后，实际投资在250万元以下、节省投资申请用于市场内的场地道路、地面硬化等其它设施建设的，要由省（区、市）发展改革委报我委审批；实际投资在250万元以上的，节省的资金可以报请省（区、市）发展改革委批准调整用于市场内的场地道路、地面硬化等其它设施建设，并由省（区、市）发展改革委抄报我委备案。各地发展改革委要切实负起责任，加强全过程管理，监督市场按规定的技术标准进行两大系统建设。在项目实施过程中，我委将加强对资金使用的稽察。对于违反有关规定、没有遵守项目建设和设备采购有关要求的，要追究有关人员的责任。对于进度慢、质量差、不能按照要求做好项目管理工作的省（区、市），在今后的项目安排时将减少安排其项目或不安排项目。

八、做好检验检测设备采购工作。我委检验检测设备招标结果公布后，2003年的81家市场要按上报的数量与各检测设备供货商签订采购合同。2004年的119家市场要按《技术方案》，尽快提出需统一采购的检验检测设备清单，由我委统一招标。

九、建立月报告制度。请各省（区、市）发展改革委于每月5日前将上月本省（区、市）项目进展情况上报我委，包括投资完成情况、工程形象进度、存在的问题以及信息系统进展情况等，具体要求见附表。

附表：全国农产品批发市场国债项目进展情况统计表





二○○四年十一月 日