广东省深圳市交通局


深圳市交通局关于印发《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》的通知
（2006年1月19日）

深交〔2006〕107号

　　 为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，我局制定了《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市公共交通线路经营权招标投标办法

第一章　总则

　　 第一条　为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。
　　 第二条　我市公共交通线路经营权的招标投标活动适用本办法。特区内专营大巴线路经营权的取得，按照《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》的规定执行。
　　 第三条公共交通线路经营权期限为5年。期限届满后，有关线路应当重新组织招标投标。
　　 第四条深圳市交通局（以下简称市主管部门）负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。
　　 客运管理专业机构、宝安区、龙岗区交通行政部门根据各自职责分工协助本办法的实施。
　　 第五条公共交通线路经营权招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学量化的原则，贯彻“扶优扶强扶大”的行业发展政策。　　

第二章　招标

　　 第六条市主管部门应当设立招标机构，具体负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。招标机构的职责如下：
　　 （一）组织编制招标文件；
　　 （二）发布招标公告；
　　 （三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　 （四）向投标人或潜在投标人公平一致地提供招标项目的相关信息并解答其关于投标活动的疑问；
　　 （五）组建评标委员会；
　　 （六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　 （七）签发中标通知书等经营权中标确认文书；
　　 （八）法律、法规规定的其他职责。
　　 第七条公共交通线路经营权招标必须采取公开招标方式，招标公告应当按照法定要求在市级主要媒体和市主管部门网站上发布。
　　 第八条 招标公告应包括以下内容：
　　 （一）招标人的名称和地址等信息；
　　 （二）招标项目的性质、标的、数量；
　　 （三）投标人的主要资质条件与要求；
　　 （四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　 （五）参加投标报名的截止时间、地址及方式和要求；
　　 （六）其他招标人认为应予公告的事项。
　　 第九条 招标文件应当包括以下主要内容：
　　 （一）投标邀请书；
　　 （二）招标项目标的详细情况；
　　 （三）招标项目要求；
　　 （四）投标文件的编制、包装及送达要求；
　　 （五）开标地点、日期、时间；
　　 （六）评分原则、定标原则与定标程序；
　　 （七）经营权授权书文本；
　　 （八）履约保证金的标准、缴交及退还；
　　 （九）投放车辆的最低技术标准要求；
　　 （十）其他法律、法规规定或招标人认为须予说明的事项。
　　 第十条招标机构应按照招标项目要求及时对报名人投标资格进行审查，审查结果应公示并及时告知报名人。
　　 第十一条招标机构对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标文件截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第三章　投标

　　 第十二条投标人应当是在深圳市注册的拥有相应公共交通经营权的独立法人企业，且符合有关法律、法规规章和招标文件规定的其他条件。
　　 第十三条投标人在提交投标文件截止之日前投标。在截止之日10日前，投标人有权要求招标机构对招标文件进行解释。招标机构应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
　　 投标人对招标机构发出的各种信息、通知或答复应及时以书面形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的各种信息、通知或答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。
　　 第十四条投标人享有以下权利：
　　 （一）平等地获得招标信息；
　　 （二）自主确定投标方案；
　　 （三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　 （四）查询被确定为废标或不能中标的原因；
　　 （五）法律、法规规定的其他权利。
　　 第十五条投标人应当履行以下义务：
　　 （一）保证投标文件的真实性；
　　 （二）接受招标人的资格、资质审查；
　　 （三）按评标委员会或招标人要求对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明；
　　 （四）参与并接受招投标过程的监督；
　　 （五）法律、法规规定的其他义务。
　　 第十六条投标文件应按照招标文件的要求编制，应当包含但不限于以下主要内容：
　　 （一）投标文件；
　　 （二）投标文件附件，包括关于投标资格的声明、法定代表人身份证明、法人授权代表身份证明复印件、授权委托书、履约保证金缴交证明复印件、工商营业执照正本复印件、营业性道路旅客运输许可证正本复印件，所有复印件也可为扫描印刷件，但均须加盖公司公章；
　　 （三）企业基本情况及证明文件；
　　 （四）竞标方案；
　　 （五）其他招标文件要求编入的内容。
　　 第十七条投标文件应当用中文简体编制，并符合招标文件提出的其他必要的格式要求。
　　 第十八条投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行正确封装，并按要求注明正副本，在提交投标文件截止时间前送达招标文件所指定的地点。
　　 投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交履约保证金缴交证明。
　　 第十九条投标人在提交投标文件截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　 第二十条招标机构收到投标文件后，应当签收并统一封存，不得开启。
　　 在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的或未经报名程序编制的投标文件，招标机构应当拒收。
　　 投标人不足3个的，招标机构应当依照本办法重新组织招标，或者报请市主管部门决定。

第四章　开标、评标和定标

　　 第二十一条开标应在招标文件确定的时间和地点公开进行。
　　 第二十二条开标由招标机构主持，在公证等部门的监督下进行。招标机构、投标人（法定代表人或其授权代表）评标委员会成员和其他有关部门的代表应当参加开标会。
　　 开标过程应当记录或录音，并存档备查。
　　 第二十三条开标时有下列情况之一的，应认定为废标：
　　 （一）投标人的法定代表人或其委托授权人未到场确认的；
　　 （二）投标文件数量不符合招标文件要求的；
　　 （三）投标文件未按招标文件要求进行装订的；
　　 （四）投标文件未被正确签署的；
　　 （五）法律法规和招标文件规定的其他情形。
　　 第二十四条评标由市主管部门依法组建的评标委员会负责。
　　 评标委员会委员通过分类抽签的形式于开标日确定。评标委员会中应当包括但不限于以下类别的人员：
　　 （一）业内专家；
　　 （二）人大或政协代表；
　　 （三）市民代表；
　　 （四）主管部门及其下设或派出机构代表；
　　 （五）行业协会代表；
　　 （六）相关政府部门代表。
　　 评标委员会委员数量为不少于7人的单数。
　　 第二十五条评标委员会设主席一名，主席由招标机构推荐，评标委员会讨论决定。
　　 评标委员会委员应当符合回避制度的有关规定。有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：
　　 （一）与参与本次投标的投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；
　　 （二）与参与本次投标的投标人有经济利益或其他密切关系，可能影响对投标公正评审的；
　　 （三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
　　 （四）法律法规规定的其他应当回避的情形。
　　 第二十六条评标委员会委员应当应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　 第二十七条评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。
　　 评标结束后，评标委员会应当出具评标报告，并由参加评标的委员签字。
　　 第二十八条评标应当遵守以下程序：
　　 （一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查。
　　 （二）投标人公开介绍，介绍次序通过抽签方式确定。
　　 （三）评委质疑。
　　 （四）评委认定废标或评分。
　　 （五）计算投标人各自的评标分。
　　 （六）在公证人员等的监督下，由工作人员汇总统计各投标人的得分情况。汇总统计时应按要求剔除同等数量的最高和最低得分及恶意评分后，平均计算评委评分，得出各投标人的得分，并整理出有关排序情况。
　　 （七）按评标总分由高到低的原则确定中标人，评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，通过抽签确定中标人。
　　 （八）形成完整的评标报告。评标报告须经所有评标委员会成员签字后方为有效。
　　 （九）公开宣布中标情况，并由招标机构按评标报告在5个工作日内签发中标通知书。
　　 第二十九条中标结果公布后，中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按有关规定与市主管部门签订线路经营权授权书和有关文件。
　　 第三十条招标机构应当在招标工作结束后15个工作日内，退还落标的投标人所提交的投标履约保证金。
　　 第三十一条招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。对于中标人的投标文件，招标机构应当按照有关规定处理。
　　 第三十二条所有与评标有关文件应当归档留存备查。

第五章　履约考核与监督检查

　　 第三十三条中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入足够车辆，提供全面、稳定和优质的公交服务，并到市主管部门办理有关营运手续。
　　 第三十四条市主管部门应当根据授权书和相关文件建立履约考核制度。
　　 市主管部门应当依照有关法律法规和授权书的规定对中标人履约及其他方面进行年度考核和抽查。
　　 在抽查和年度考核中发现中标人有违法、违约行为的，由市主管部门按照有关规定处理。
　　 第三十五条招标机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）无权组织招标而自行招标的；
　　 （二）与投标人串通，虚假招标的；
　　 （三）违反招标程序的。
　　 第三十六条投标人有下列行为之一的，投标或中标无效；给招标机构或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
　　 （二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；
　　 （三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
　　 （四）向招标机构或评委行贿或者提供其他不正当利益的；
　　 （五）与招标机构或评委串通投标的；
　　 （六）其他严重违反本办法规定的情形。
　　 第三十七条评标委员会委员和参与评标的工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法处理：
　　 （一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他利益的；
　　 （二）与投标人串通投标的；
　　 （三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第六章　附则

　　 第三十八条 绿色出租车经营权的招标投标工作，参照本办法执行。
　　 第三十九条本办法没有规定的，按照国家和我市有关招标投标的规定执行。
　　 第四十条本办法自2006年1月19日起执行。

财政部 国家税务总局


关于再生资源增值税政策的通知

财税[2008]157号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：

　　为了促进再生资源的回收利用，促进再生资源回收行业的健康有序发展，节约资源，保护环境，促进税收公平和税制规范，经国务院批准，决定调整再生资源回收与利用的增值税政策，现通知如下：

　　一、取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。

　　二、单位和个人销售再生资源，应当依照《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称增值税条例）、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》及财政部、国家税务总局的相关规定缴纳增值税。但个人（不含个体工商户）销售自己使用过的废旧物品免征增值税。增值税一般纳税人购进再生资源，应当凭取得的增值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额，原印有“废旧物资”字样的专用发票停止使用，不再作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。

　　三、在2008年12月31日前，各地主管税务机关应注销企业在防伪税控系统中“废旧物资经营单位”的档案信息，收缴企业尚未开具的专用发票，重新核定企业增值税专用发票的最高开票限额和最大购票数量，做好增值税专用发票的发售工作。

　　四、在2010年底以前，对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。

　　（一）适用退税政策的纳税人范围。

　　适用退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：

　　1.按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；

　　2.有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；

　　3.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%。

　　4.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。

　　（二）退税比例。

　　对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。

　　（三）纳税人申请退税时，除按有关规定提交的相关资料外，应提交下列资料：

　　1.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记证明的复印件；

　　2.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件；

　　3.通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料。为保护纳税人的商业秘密，不要求纳税人提交其与客户通过银行交易的详细记录，对于有疑问的，可到纳税人机构所在地等场所进行现场核实。

　　4.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明。

　　（四）退税业务由财政部驻当地财政监察专员办事处及负责初审和复审的财政部门按照本通知及相关规定办理。

　　1.退税申请办理时限。（1）纳税人一般按季申请退税，申请退税金额较大的，也可以按月申请，具体时限由财政部驻当地财政监察专员办事处确定；（2）负责初审的财政机关应当在收到退税申请之日起10个工作日内，同时向负责复审和终审的财政机关提交初审意见；（3）负责复审的财政机关应当在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关提交复审意见；（4）负责终审的财政机关是财政部驻当地财政监察专员办事处，其应当在收到复审意见之日的10个工作日内完成终审并办理妥当有关退税手续。

　　2.负责初审的财政机关对于纳税人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

　　3.负责初审、复审的财政机关应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实的与申明不符的问题要严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后申请享受本通知规定退税政策的资格；凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请享受本通知规定退税政策的资格。

　　五、报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用本通知的各项规定。

　　六、本通知所称再生资源，是指《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。

　　七、各级国家税务机关要加强与财政、公安、商务、环保、人民银行等部门的信息沟通，加强对重点行业的纳税评估，采取有效措施，强化对再生资源的产生、回收经营、加工处理等各个环节的税收管理，堵塞偷逃税收的漏洞，保证增值税链条机制的正常运行。

　　八、本通知自2009年1月1日起执行。《财政部国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001] 78号）、《国家税务总局关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发[2004]60号）、《国家税务总局关于中国再生资源开发公司废旧物资回收经营业务中有关税收问题的通知》（国税函[2004]736号）、《国家税务总局关于中国再生资源开发公司废旧物资回收经营业务有关增值税问题的批复》（国税函[2006]1227号）、《国家税务总局关于加强海关进口增值税专用缴款书和废旧物资发票管理有关问题的通知》（国税函[2004]128号）关于废旧物资发票管理的规定、《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》（国税函[2005]544号）、《国家税务总局关于废旧物资回收经营企业使用增值税防伪税控一机多票系统开具增值税专用发票有关问题的通知》（国税发[2007]43号）同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 国家税务总局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月九日