国家计委


国家工程研究中心管理办法（试行）
1992年11月26日，国家计委

一、总 则
第一条 根据我国国民经济发展和社会主义市场经济的需要，为促进科研成果向现实生产力的转化，从国民经济和社会发展的第八个五年计划起，国家计委将有计划、有步骤地建设一批国家工程研究中心（以下简称工程研究中心）。为此，特制定本办法。
第二条 工程研究中心是一种新型的科研开发实体，它的主要宗旨是将具有市场价值的重要应用科研成果进行后续的工程化研究和系统集成；着力于开发科研成果转化为适合规模生产需要的共性技术、关键技术，增强产业实力，为我国经济隔几年上一个新台阶服务。
第三条 依托于具有雄厚实力的科研院所、大学或企业建设的工程研究中心，其目的是探索科研与生产结合的有效形式和新的运行机制，加强科研成果向生产转化的薄弱环节，提高我国工业生产技术的开发和竞争能力，促进产业结构调整和产品更新换代，促进利用高科技改造传统产业，加速高科技产业化的进程。
第四条 工程研究中心的主要任务是：
1．持续不断地为规模生产提供成套的工程化研究成果；
2．促进引进先进技术的消化、吸收和创新；
3．积极进行国际合作与交流；
4．培养、吸引相关学科高水平的工程技术人才；
5．为行业和相关领域的发展提供信息和咨询服务。
第五条 工程研究中心应具备的主要特点是：
1．以市场为导向，从事科研成果的工程化研究与开发；
2．在组织上切实保证企业对工程研究中心的有效参与，在工程化研究的过程中与企业紧密结合；
3．具有国内一流的技术创新、技术开发和技术综合能力及相应的队伍；
4．具有对科技成果转化进行技术经济分析和工程评估的能力；
5．具有科技成果向工业生产转化的工程化研究验证环境和能力，以保证科研成果向规模生产顺利延伸；
6．面向市场和产业，向全社会开放。
第六条 国家工程研究中心的建设从国情出发，统筹规划，择优选点；确定有限目标，集中投资；坚持高质量、高水平，注重实效。

二、计划程序
第七条 申请建设国家工程研究中心应具备以下条件：
1．符合国家长远规划、总体布局和领域指南；
2．在相应技术领域中有坚实的科研工作基础和特色，有相关学科、技术相互支撑的条件，在国内同行中具有学术和技术优势，并在国际上有一定影响；
3．有较强从事科研成果转化的业绩和一批具有市场前景的重大科技成果；
4．与企业建立了良好的合作关系，得到企业的支持；
5．已有进行科研成果工程化所需要的部分装备和基础设施，并能够为项目的建设、运行提供必要的配套保障；
6．有精干的、具有较强市场意识和转化意识的领导班子、技术带头人，在相关领域有一支结构合理、工程化素质较高的技术队伍，同时具有较强的管理和面向市场的机构；
7．具有良好的工程化运作管理水平和能够适应社会主义市场经济体制所必需的人才激励机制；
8．具有培养高层次工程技术人才的能力和提供技术培训的基本条件。
第八条 工程研究中心的立项程序：
1．凡符合本文第七条提出的工程研究中心建议书（建议书编制大纲见附件一），经政府有关部门、单位综合、审议和专家评审后，由国家计委批复；
2．根据已批复的项目建议书，编制可行性研究报告（可行性研究报告编制大纲见附件二）。政府有关部门、单位负责组织专家论证后，国家计委批复项目可行性研究报告。

三、经 费
第九条 工程研究中心建设资金的来源：国家投资、银行贷款、单位自筹和相关企业的投入。
第十条 工程研究中心的建设经费，主要用于购置工程化研究所需的设备、仪器；建设工程化的验证环境、改善工艺设备、测试条件和建设必要的基础设施；引进必要的技术软件和人员培训等。
第十一条 工程研究中心的资金管理，必须按国家有关的法规、法令和文件的规定执行，专款专用。

四、项目实施
第十二条 建设项目实行项目业主负责制，项目业主是全面负责项目的法人。
第十三条 政府有关部门、单位依法对项目的执行进行监督、协调和管理，为业主创造良好的投资建设环境，并搞好各项服务工作。
第十四条 工程研究中心的建设期限一般为三年，政府有关部门、单位应根据项目建设进度，同步安排审批文件承诺安排的有关建设条件。
第十五条 工程研究中心建设过程中，如对原计划进行调整，须经专家重新论证，并上报原审批单位批准。
第十六条 对于建设项目超概算的投资，由项目业主自行筹措。对非客观原因造成的损失浪费和挪用等，要追究项目业主的责任。
第十七条 工程研究中心建设实行年度检查和中期评估制度。适时处理项目建设中的有关问题。对于组织建设不力或科研开发方向发生重大变化的项目，应及时调整或终止工程研究中心建设计划的执行。
第十八条 工程研究中心建成后，由政府有关部门、单位对依托建设单位的验收报告进行审核，并正式向国家计委提出验收申请。国家计委委托有关部门、单位组织专家，按照《国家工程研究中心建设项目验收大纲》（见附件三）进行验收。
第十九条 对不能按预期目标进行验收的项目，将根据国家有关法令、条文规定，严肃处理。

五、管 理
第二十条 工程研究中心是依托于建设单位（以下简称依托单位），且相对独立的科研开发实体，其业务相对独立、财务独立核算、人事实行合同制和聘任制。依托单位负责工程研究中心的建设和筹建工程研究中心的管理委员会（或董事会，下同）和技术委员会。
第二十一条 工程研究中心实行管理委员会领导下的主任负责制。
1．管理委员会是工程研究中心的决策机构，负责审议其重大事项。管理委员会的成员由与工程研究中心直接利益相关的企业代表及专家、工程研究中心主任和管理专家组成，企业代表要占一定比例。管理委员会成员每届任期四年。管理委员会主任由管理委员会成员中产生。
2．技术委员会是工程研究中心的技术咨询机构，对工程研究中心主任负责。技术委员会由本领域内科技、企业界的专家组成，其成员由依托单位提名，工程研究中心聘任。技术委员会主任由技术委员会推荐，工程研究中心聘任。技术委员会成员每届任期四年，期满后可适当更换部分成员。
3．工程研究中心实行主任负责制。主任由依托单位提名，管理委员会聘任。工程研究中心主任每届任期四年。
第二十二条 工程研究中心的内部机构，应本着精干、高效的原则设置，一般应设立科研开发、工程化验证和市场经销等组织。特别应重视市场调查和经营人员的配备。
第二十三条 工程研究中心的工作人员实行聘任制和合同制。
第二十四条 工程研究中心实行财务独立核算，其收益应主要用于该中心的事业发展。

六、附 则
第二十五条 利用外资建设的项目与上述程序相同，但其使用世行贷款的原则按《关于世界银行贷款“科技发展项目”的若干原则》执行。
第二十六条 本管理办法由国家计委科技司负责解释。
第二十七条 各有关部门可据此制定相应的细则和实施办法。
附件一：《国家工程研究中心建设项目建议书》编制大纲
附件二：《国家工程研究中心建设项目可行性研究报告》编制大纲
附件三：《国家工程研究中心建设项目验收大纲》（另发）

附件一：《国家工程研究中心建设项目建议书》编制大纲
一、项目摘要
二、项目背景与必要性
1．国内技术发展状况、生产状况与市场分析；
2．在国民经济建设中的地位与作用；
3．本领域成果转化与工程化研究中存在的主要问题及原因；
4．本领域在当前急待解决的关键技术问题；
5．本项目所要解决的关键问题。
三、依托单位概况和建设条件
1．依托单位概况和拟转化重要科研成果的水平；
2．建设条件（见管理办法第七条）；
3．相关企业建立工程研究中心的意见。
四、主要任务与目标
1．方向；
2．主要功能与任务；
3．近中期目标。
五、管理与内部机构
1．机构设置；
2．运行机制。
六、建设方案与投资估算
1．建设内容、规模与方案；
2．依托单位所能提供的配套与支撑条件；
3．投资估算；
4．资金筹集方案。
七、项目收益
八、其它

附件二：《国家工程研究中心建设项目可行性研究报告》编制大纲
一、项目摘要
二、项目依据、背景与意义
三、依托单位情况和建设条件
1．依托单位情况；
2．建设条件；
3．成员单位对建设项目的意见及提供的支持条件。
四、主要任务与目标
1．方向；
2．主要功能与任务；
3．近中期目标。
五、管理与内部机构
1．管理委员会；
2．组织机构及职责；
3．队伍、编制及学科、技术主要带头人概况；
4．与企业、依托单位的关系；
5．运行机制。
六、建设方案与条件
1．建设地点与环境；
2．建设方案及合理性；
3．内部设施的功能及合理性；
4．科研开发的主要技术、工艺设计方案；
5．设备选型及主要设备的技术经济指标；
6．原材料、动力、供水等配套及外部协作条件。
七、环境影响
八、项目实施
1．建设期限；
2．年度实施安排；
3．建设期的项目管理；
4．建设负责人与领导班子。
九、投资估算与资金筹措
1．总投资估算与分类投资（包括土建、设备、资料、技术援助、培训及不可预见费等）估算；
2．建设资金来源与落实情况（应提供相应的证明）；
3．项目建成后所需流动资金金额与来源。
十、项目效益分析
1．收益分析；
2．资金流量分析（五年）；
3．贷款的偿还。
十一、项目的风险
十二、其它问题


辽宁省人大常委会


辽宁省凌河保护区条例


　　2011年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过



　　第一条 为了加强凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设和河道综合整治，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内从事凌河保护区治理保护以及其他有关活动，适用本条例。
　　第三条 本条例所称凌河保护区，是指经省人民政府批准划定并实行特殊保护和集中管理的大凌河、小凌河流域特定区域。
　　凌河保护区的界限，由省凌河保护区管理机构按照省人民政府批准的范围予以公告，并设置区界标牌。
　　第四条 凌河保护区的治理保护应当遵循统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、防治结合、综合治理的原则。
　　第五条 凌河保护区的治理保护工作应当与大凌河、小凌河流域综合规划、沿河地区的城镇体系建设和城镇化建设布局相结合，促进大凌河、小凌河生态资源的合理开发利用，促进群众生产条件和生活环境的改善。
　　第六条 任何单位和个人均有义务保护凌河保护区的生态环境，并有权举报破坏生态环境的行为。
　　鼓励单位和个人参与凌河保护区的治理保护。
　　第七条 省人民政府和凌河保护区所在的设区的市 （以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府应当将本行政区域内的凌河保护区治理保护工作纳入国民经济和社会发展规划。加强对凌河保护区治理保护工作的领导，明确各相关方面职责，将凌河保护区的治理保护工作纳入政府绩效考核体系和责任考核体系，并根据考核结果予以奖惩。组织做好对凌河保护区治理保护的宣传教育工作，提高群众的治理保护意识和能力。
　　凌河保护区所在的乡（镇）人民政府应当做好凌河保护区治理保护的相关工作。
　　第八条 省凌河保护区管理机构按照省人民政府的规定，统一负责凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设等管理工作，履行水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关监督管理和行政执法职责。
　　凌河保护区所在的市、县凌河保护区管理机构负责本行政区域内凌河保护区治理保护的监督管理和行政执法工作。
　　水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关部门，应当在各自职责范围内，协助凌河保护区管理机构做好相关治理保护工作。
　　第九条 省人民政府和凌河保护区所在的市、县人民政府设立凌河保护区专项资金，用于凌河保护区的治理保护。
　　鼓励国内外组织和个人为凌河保护区的治理保护提供捐赠。
　　第十条 省凌河保护区管理机构应当编制凌河保护区治理保护规划，报省人民政府批准；根据批准的规划，制定相应的专业规划并负责组织实施。
　　凌河保护区所在的市、县人民政府应当按照省人民政府批准的规划，制定本地区的治理保护实施方案。
　　第十一条 凌河保护区管理机构应当采取堤防工程建设、河道险工治理、河道清淤疏浚和河道湿地恢复、河道城市段景观建设等措施，对凌河保护区河道进行综合治理。
　　第十二条 凌河保护区管理机构应当加强凌河保护区水污染防治，组织凌河保护区大凌河、小凌河水量水质监测，严格水污染排放总量控制，定期公布水量水质状况。
　　环境保护部门负责凌河保护区环境质量监测和污染源检测的技术性工作，并向凌河保护区管理机构提供相关数据。
　　凌河保护区管理机构在凌河保护区入河排污口发现水污染超标，应当及时通报给当地的环保部门。环保部门在收到相关情况通报后，应当及时依法处理。
　　第十三条 凌河保护区管理机构应当结合水文、水质、生态监测站点和断面，建立凌河保护区综合监控网络体系和相应的信息数据库，实现凌河保护区治理保护规范化、信息化、系统化。
　　第十四条 在凌河保护区禁止从事下列活动：
　　（一）围垦河流，确需围垦的，应当经过科学论证，并经省级以上人民政府批准；
　　（二）修建围堤和阻水渠道、阻水道路；
　　（三）在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高秆作物；
　　（四）侵占、损毁水利工程及堤防、护岸等有关设施；损毁防汛、水文、水质监测设施；
　　（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等有毒有害及放射性物质；
　　（六）放牧、狩猎、开垦、烧荒；
　　（七）使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法捕捞和在禁渔期内捕捞；
　　（八）使用国家禁止使用的农药、兽药、饲料及饲料添加剂；
　　（九）滥伐、破坏林木资源以及滥占林地；
　　（十）破坏野生动物栖息环境和野生植物生长环境；
　　（十一）法律、法规禁止的其他活动。
　　第十五条 在凌河保护区从事下列活动，应当由凌河保护区管理机构在其职责范围内依法批准：
　　（一）修建拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆等工程设施；
　　（二）建设和扩大排污口；
　　（三）报批的生产建设项目应当提交环境影响评价文件、水土保持方案等；
　　（四）占用河道规划保留区土地；
　　（五）采砂、采石、取土、淘金以及爆破、钻探、打井；
　　（六）开采地下资源；
　　（七）采伐护堤护岸林木，改变林地用途；
　　（八）修建挖筑鱼池（塘），从事捕捞和水产品养殖；
　　（九）利用堤顶或者戗台兼做公路；
　　（十）依法应当经凌河保护区管理机构批准的其他活动。
　　第十六条 凌河保护区实行河道采砂规划和计划制度。
　　凌河保护区所在的市、县凌河保护区管理机构负责组织编制本行政区域凌河保护区河道采砂规划和年度开采计划，报省凌河保护区管理机构审批。
　　凌河保护区河道采砂权采取招标、拍卖和挂牌交易方式，由凌河保护区所在的市按照批准的河道采砂规划和年度开采计划统一组织出让。
　　河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式进行，不得破坏河床、河岸、航道及生态环境。
　　河道采砂许可证有效期届满，采砂单位或者个人负责恢复废弃作业场所的地貌和植被。
　　第十七条 大凌河、小凌河流域市、县人民政府及其相关部门应当依照法律法规规定和职责分工，结合凌河保护区的治理保护，做好下列工作：
　　（一）封山育林，退耕还林，植树种草；
　　（二）实施水土保持、小流域综合治理以及退田还河，修复水生态环境；
　　（三）控制水污染排放总量，保证出境水质达到下游河流或者进入水库的水体环境功能要求；
　　（四）发展生态农业，防治农业面源污染，综合整治农村环境；
　　（五）组织建设城镇污水集中处理设施和垃圾无害化处理工程建设，并保证运行；
　　（六）其他有关生态环境建设事项。
　　第十八条 违反本条例规定，在凌河保护区有下列行为之一的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期排除阻碍或者采取其他补救措施，可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高秆作物的，处一万元以上三万元以下罚款；
　　（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处三万元以上五万元以下罚款。
　　第十九条 违反本条例规定，在凌河保护区放牧、狩猎、开垦、烧荒的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；对保护区造成破坏的，可以处三百元以上一万元以下罚款。
　　第二十条 违反本条例规定，擅自在凌河保护区建设和扩大排污口的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。
　　第二十一条 违反本条例规定，在凌河保护区有下列情形之一的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，没收非法所得，可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）擅自采砂、采石、取土、淘金的，属于经营性的，处一万元以上十万元以下罚款；属于非经营性的，处一千元以上五千元以下罚款；
　　（二）擅自爆破、钻探、打井的，处五千元以上五万元以下罚款。
　　盗采矿石、河砂（土）等构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 违反本条例其他规定，由凌河保护区管理机构在其职责范围内按照相关法律、法规规定予以处罚。
　　第二十三条 凌河保护区管理机构和凌河保护区所在的市、县人民政府及有关部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对破坏生态环境等违法行为不予处理或者未能有效遏制的；
　　（二）未采取治理措施，致使省人民政府确定的达标排放、河道畅通、植被恢复等治理保护任务不能落实的；
　　（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
　　第二十四条 本条例自2011年8月1日起施行。