河北省人大常委


河北省新闻工作管理条例


（1996年9月11日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据2002年 11月25日河北省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈河北省新闻工作 管理条例〉的决定》修正）


河北省第九届人民代表大会常务委员会


公 告


（第88号）


《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省新闻工作管理条例〉的决定》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会


议于2002年11月25日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。


2002年11月25日


第一章 总 则


第一条 为规范新闻工作管理，维护新闻活动秩序，促进新闻事业健康发展，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。


第二条 凡在本省行政区域内从事新闻活动和与新闻活动有关的组织、个人，均应当遵守本条例。


第三条 新闻工作实行党委统一领导，主管部门协调指导，有关部门分工负责的管理体制。


县级以上新闻出版行政管理部门和广播电视行政管理部门，按照职责分工，对本行政区域内的新闻工作实施行政管理。


第四条 新闻工作应当贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务、为社会主义服务的方针；坚持真实、客观、公正的原则。


第五条 新闻工作应当遵守和宣传宪法、法律、法规和国家方针、政策，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，传播政治、经济、文化、社会生活等方面的新闻、信息和知识，反映公民的意见和要求，发挥新闻舆论的监督作用，促进经济发展和社会进步。


第六条 各级人民政府应当加强对新闻工作的管理，支持新闻事业发展，维护新闻工作秩序，保护新闻单位和新闻工作者合法权益。


第七条 各级人民政府对在新闻工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰或者奖励。


第八条 公民、法人或者其他组织应当支持新闻工作，并对新闻工作进行监督。


第二章 新闻单位


第九条 创办报纸、新闻期刊、新闻图片等新闻出版单位，按照国家有关规定办理审批手续。


创办广播电台（站）、电视台、有线电视台，设置卫星广播电视地面接收设施，按照国家有关规定办理审批手续。


第十条 新闻单位应当加强内部管理，建立健全责任制，提高工作人员政治素质和业务素质，保证新闻质量。


第十一条 新闻单位可以依据国家有关规定，从事广告和其他经营活动。


新闻单位的新闻采集、编辑部门不得从事广告和其他经营活动。


新闻单位的经营部门不得从事新闻采集、编辑活动。


第十二条 新闻单位采集、编辑、发表新闻不得以任何形式收取费用。


新闻单位不得以新闻报道形式变相发布广告。


第十三条 新闻单位根据工作需要，可以建立常驻编辑部以外地区的记者站。


建立记者站应当具备下列条件：


（一）有两名以上记者；


（二）有固定的办公场所；


（三）有固定的经费来源；


（四）法律、法规规定的其他条件。


第十四条 新闻单位建立记者站，由省新闻出版行政管理部门审批。


省新闻出版行政管理部门自收到建立记者站的申请之日起九十日内作出批准或者不予批准的决定。


第十五条 记者站是新闻单位派出的专门从事新闻采集、组稿、通联业务的机构，不具有法人资格，不得从事广告和其他经营活动。


第十六条 新闻单位撤销记者站，应当报告省新闻出版行政管理部门，办理注销登记手续。


第十七条 新闻单位不得聘用无记者证的人员以记者身份从事新闻活动。


第三章 新闻记者


第十八条 新闻记者应当具备下列条件：


（一）坚持四项基本原则；


（二）系新闻单位在职工作人员；


（三）具有新闻专业技术职务；


（四）胜任新闻采集、编辑、播发工作；


（五）国家规定的其他条件。


新闻单位可以根据国家有关规定，聘请特约记者。


第十九条 记者证由省新闻出版行政管理部门颁发。


第二十条 新闻记者进行采访时，应当出示记者证。不出示记者证的，被采访者可以拒绝采访。


第二十一条 新闻记者依法执行职务，受法律保护。


新闻记者就采集的新闻材料，可以向有关公民、法人或者其他组织核对事实。


新闻记者除对本单位负责人或者在审理有关案件时作证外，可以拒绝披露新闻来源。


新闻记者执行采访任务时，在购买车票、机票、船票和通讯、住宿方面，可以享有优先权。


第二十二条 新闻记者应当遵守新闻工作纪律和职业道德，尊重公民、法人或者其他组织的合法权益，保守国家秘密，维护国家机关的正常工作秩序。


第二十三条 新闻记者不得利用职务之便从事经营活动；不得以报道新闻为条件，索取钱物，牟取私利；未经有关部门同意，不得介入和报道正在侦查、审理的案件，不得公开报道未公开审理的案件。


第四章 新闻发表


第二十四条 新闻单位发表新闻，应当坚持正确的舆论导向。


发表重要新闻，报道重大事件，应当征得主管部门的同意。发表未曾公开发表的重要谈话，应当征求有关部门和谈话人的意见。


第二十五条 发表新闻应当使用国家规范的语言文字。


第二十六条 国家机关可以确定新闻发言人，通过新闻发言人发表谈话或者举行新闻发布会发布新闻。


企业事业组织或者其他组织、公民举行新闻发布会，应当在五日前向县级以上新闻出版行政管理部门申请登记。未经登记，不得举行新闻发布会。


第二十七条 新闻单位应当按时发表本级国家机关指令发表的法规、规章、公告和重要新闻。


第二十八条 新闻单位不得发表含有下列内容的新闻：


（一）反对宪法确定的基本原则的；


（二）危害国家统一、主权和领土完整的；


（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；


（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；


（五）宣扬邪教、迷信的；


（六）扰乱秩序，破坏社会稳定的；


（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；


（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；


（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；


（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。


第二十九条 新闻单位对公民反映或者记者采访中发现的违法和损害公共利益的情况，经核对属实的，可以建议有关主管部门或者单位予以处理，也可以发表批评报道。


任何单位和个人不得对反映情况的公民和发表批评报道的新闻单位及其记者打击报复。


第三十条 新闻单位发表新闻失实的，应当自发现之日起七日内予以更正。新闻期刊刊登的新闻失实的，在下一期予以更正。


发表更正的版次、节目，应当与发表失实新闻的版次、节目一致。


第三十一条 公民、法人或者其他组织认为新闻失实的，有权要求新闻单位予以更正。


新闻单位收到更正新闻的要求后，经核对确实失实的，依照本条例第三十条规定予以更正；经核对未失实的，应当说明不予更正的理由。


当事人发生争议时，可以提请同级新闻出版行政管理部门或者广播电视行政管理部门调解，也可以向人民法院起诉。


第五章 罚 则


第三十二条 违反本条例第九条第一款、第二十八条规定的，由新闻出版行政部门依照国家有关规定予以处罚。


违反本条例第九条第二款规定的，由广播电视行政管理部门依照国家有关规定予以处罚。


第三十三条 违反本条例第十四条第一款规定的，由省新闻出版行政管理部门责令撤销，并处一千元至五千元罚款。


第三十四条 违反本条例第十一条第二款和第三款、第十二条、第十五条规定的，由县级以上新闻出版行政管理部门或者广播电视行政管理部门责令改正，没收其违法所得，并处违法所得一至三倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


违反广告法的，依照广告法规定予以处罚。


第三十五条 违反本条例第二十二条、第二十三条规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由省新闻出版行政管理部门吊销其记者证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十六条 违反本条例第二十六条第二款规定的，由县级以上新闻出版行政管理部门给予警告，并处一千元罚款。


第三十七条 违反本条例第二十九条第二款规定的，依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十八条 违反本条例第十七条、第二十四条第二款、第二十七条、第三十条和第三十一条第二款规定的，由县级以上新闻出版行政管理部门或者广播电视行政管理部门视情节轻重，分别给予警告、责令停业，可以并处一千元至五千元罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十九条 新闻出版行政管理部门和广播电视行政管理部门的工作人员，在新闻工作管理中玩忽职守情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第四十条 新闻记者因触犯法律被判处有期徒刑以上刑罚的，由省新闻出版行政管理部门吊销其记者证。


第四十一条 新闻单位发表新闻，侵犯公民、法人或者其他组织的名誉权、荣誉权、肖像权等民事权利的，应当依法承担民事责任；国家机关指令发表的，由该国家机关承担法律责任。


第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


第六章 附 则


第四十三条 本条例所称新闻活动，是指采集、编辑和发表新闻的行为。


本条例所称新闻单位，是指报纸、新闻期刊、新闻图片等新闻出版单位和广播电台（站）、电视台、有线电视台以及其他以采集、编辑、发表新闻为主要活动的单位。


本条例所称新闻记者，是指受聘于新闻单位从事采集、编辑、播发新闻活动的人员。


第四十四条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。


第四十五条 本条例具体应用中的问题，由省新闻出版行政管理部门、广播电视行政管理部门负责解释。


第四十六条 本条例自1996年11月1日起施行。

首次业主大会会议费用凭啥由开发商埋单

梁仁壮


2008年11月24日北京市建委、 市社会办、 市民政局、市规划委四部门联合制定了《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则（试行）》（下称《规则》），2008年12月12日该《规则》取得市政府同意并转发（京政办发[2008]54号）。


该规则从业主大会会议的筹备、召开、业主委员会的设立运作等诸多方面做了详细规定，补充了《物业管理条例》中相应规定不完善、缺乏可操作性等不足方面，对指导和规范北京市范围内住宅物业管理、业主大会、业主委员会设立及运行起到重要作用。


但是，《规则》中的一些规定有违背法律层面规范性文件的嫌疑。比如：《规则》第12条第2款规定：筹备召开首次业主大会会议所需费用由开发建设单位承担。


本博主以为，该规定缺乏常理逻辑及相应法律依据。


从常理而言，购房人从开发商处购买物业，双方之间属于房屋买卖合同关系，开发商将符合法律要求的房屋交付业主后，其房屋买卖合同项下的各项义务就已经履行完毕。购房人成为业主后，对于如何在自己物业所属物业区域内有效行使自己在物业管理方面的业主权问题（建筑物区分所有权问题），属于小区内各业主之间以及与相应政府管理部门之间的法律关系，此时和房屋出售方开发商已经没有必然的法律关系，由开发商对已经属于房屋买卖合同之外业主在物业管理方面行使权利需要承担的费用埋单，确实有违公平和常理逻辑。当然，在小区房屋未完全售出之前，对于未出售的房屋而言，开发商就是业主，因此，此时对于整个物业区域而言，开发商既是房屋出售方，同时也是业主之一，而且可能还是占有专用建筑面积最大的业主。但是，这也不应当成为开发商独家承担筹备召开首次业主大会会议所需费用的理由，因为业主大会的筹备、召开是要服务于整个物业区域的，受益人是物业区域内的全体业主，对全体业主均受益的行为，其发生成本由一个业主（开发商）来独自承担，显属不当。有人会说，开发商嘛，有钱，这点费用算几个子。但我们这里要讨论的问题不是能不能付得起的问题，而是该不该付的问题；就如同刑法上强调的不是杀与不杀的问题，而是该杀还是不该杀的问题。


从法律层面规范而言，无论是人大制定的《物权法》中的“业主的建筑物区分所有权”一章中，还是国务院颁布的行政法规《物业管理条例》中，均未对筹备和召开首次业主大会所发生费用的分担问题做出规定。北京市政府作为直辖市政府，根据《立法法》的相关规定，即“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；　　(二)属于本行政区域的具体行政管理事项”可以依法制定相应规章。但对于筹备和召开首次业主大会所发生费用的分担问题做出规定，既不属于“执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项”，因为相应的法律、行政法规、地方性法规中还没有相应规定，也没有授权地方政府就此事项制定规章；同时，也不属于“本行政区域的具体行政管理事项”，因为物业管理及业主大会召开方面的规定在全国住宅区中都有发生，不专属与北京市区域内的具体行政管理事项。因此，北京市政府的该项规定并没有法律层面的依据。


当然，我们可以理解。在现实生活中，法律归法律，问题归问题，没有法律规定的问题行政机关也还是需要妥善解决，做出一定的权宜之计。鉴于开发商对于一般业主而言算是富人，且有时又是物业区域内的最大业主，因此让开发商来承担筹备和召开首次业主大会所需费用，于情而言也不为过。而且，对于市建委、市规委这样的行政部门，对于房地产开发公司而言，一般对它们都是比较敬重的，毕竟项目的规划审批、商品房预售销售等诸多房地产项目正常运转都离不开这些部门的行政许可。因此，市建委、市规委的文件，开发尚在执行起来应该是不会有问题的，可以解决实际问题。但毕竟“依法治国”是国家的政治主张，以后在条件成熟时这个问题还应当以法律的方式合法解决。

梁仁壮律师博客：http://blog.sina.com.cn/liangrenzhuang